陕西省咸阳市人民政府


咸政发〔2007〕3号

咸阳市人民政府关于印发《咸阳市村庄和集镇规划建设管理办法》的通知




各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：
现将《咸阳市村庄和集镇规划建设管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○七年一月三十一日

咸阳市村庄和集镇规划建设管理办法

第一章　总　　则

第一条　为了规范全市村庄和集镇规划建设管理，改善村庄和集镇生产、生活环境，促进社会主义新农村建设，积极推进城镇化进程，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《陕西省农村村庄规划建设条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　制定和实施村庄、集镇规划，在村庄和集镇规划区内进行住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建设适用本办法。
第三条 本办法所称村庄，是指农村村民居住生活和从事各种生产的聚居点。
本办法所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本办法所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设和发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。
第四条　村庄和集镇规划建设和管理，应当坚持以人为本和科学发展观，遵循统一规划、合理布局，节约土地、集约发展，因地制宜、突出特色，政府引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条　市人民政府建设规划行政管理部门主管全市村庄、集镇规划建设管理工作。各县市区建设行政部门主管本行政区域内的村庄和集镇的规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村庄和集镇规划建设管理工作。
村民委员会在县级建设行政主管部门和乡（镇）人民政府的指导下，做好村庄和村民住宅规划建设的实施管理工作。
县级以上人民政府的发展和改革、国土资源、农业、水利、林业、交通、民政、财政、教育、文化、卫生、广播电视、环境保护等行政部门以及电力、电信、邮政等相关单位，应当按照各自职责，做好村庄和集镇的公共设施和公益事业建设工作。
第六条　县级人民政府应当确定本行政区域内村庄和集镇规划建设管理年度工作目标，统一部署，制定计划，采取措施，组织实施。
县、乡（镇）人民政府应当将村庄和集镇、村民住宅规划建设管理纳入年度工作目标责任考核。
第七条　县级人民政府应当将村庄和集镇规划、公共设施和公益事业建设和管理经费纳入本级财政预算。
第八条　村庄和集镇建设应当在统一规划的前提下，充分尊重村民自主权。村民住宅由个人建设，对特殊困难农户，有条件的村民委员会给予适当补助，各级人民政府有关部门按照国家规定给予扶持。村庄和集镇的公共设施和公益事业应当多渠道筹集建设资金，各级人民政府应当给予扶持。

第二章 村庄和集镇规划

第九条 村庄和集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段。
第十条 编制村庄和集镇规划应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相衔接，符合国家、省、市编制村庄和集镇规划的技术规范和标准。
第十一条 集镇规划和村庄总体规划在县级建设行政主管部门指导下，由乡（镇）人民政府依据县域规划组织编制，提交乡（镇）人民代表大会审议同意，报县级人民政府批准后公布实施。
村庄建设规划在乡（镇）人民政府组织帮助下，在县级建设行政主管部门的指导下，由村民委员会依据村庄总体规划组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准后公布实施。
第十二条 根据社会经济发展需要，经乡级人民代表大会或村民会议同意，乡级人民政府可以对集镇、村庄规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄和集镇的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，依照本办法第十一条规定的程序办理。
第十三条 乡（镇）人民政府和村民委员会应当聘请具有专业资质的规划设计单位或者专业技术人员编制村庄和集镇规划，政府有关部门应当无偿提供地质勘测、自然资源状况等有关基础资料，并做好村庄和集镇规划编制的服务工作。
第十四条 村庄、集镇规划编制应当遵循下列原则：
（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；
（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；
（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；
（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；
（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
第十五条　村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布局规划及相应的各项建设的整体部署。
村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。
第十六条 村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。
集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
村庄建设规划的主要内容包括：住宅布局和建筑风格，道路走向、宽度，养殖和加工等产业发展用地，供水、排水、供电、通信、及其他工程管线和绿化、环境卫生等生产生活设施的具体安排，本村企业和教育、卫生、体育、文化等各项建设的用地布局和规模。
第十七条 村庄和集镇总体规划年限一般为20年，村庄建设规划年限一般为10年。
第十八条 乡（镇）人民政府负责集镇规划及村庄总体规划的实施。村民委员会负责组织村庄建设规划的实施。
在规划实施中，县级建设行政主管部门应当加强监督检查和技术指导，任何单位和个人必须服从规划要求，不得阻挠规划的实施。

第三章 村庄和集镇建设

第十九条 兴建乡（镇）村企业或者兴建村庄和集镇公共设施、公益事业设施，需要使用农民集体所有的土地，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡（镇）人民政府审核，经县级建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定执行。
第二十条 在村庄和集镇规划区内，建设基础设施、公共设施、公益事业设施和工商企业生产经营性设施，应当符合村庄和集镇建设规划，并由具有相应资质的单位设计。
第二十一条　乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对工程设计、施工条件依法审查批准，颁发开工许可证后，方可开工建设。
第二十二条 村庄和集镇基础设施、公共设施、公益事业设施和工商企业生产经营性设施，应当由具有相应资质的单位进行施工，县级建设行政主管部门应当对施工质量进行监督检查。工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经业主负责组织验收合格后，方可交付使用。

第四章 村民住宅建设

第二十三条 农村村民在村庄和集镇规划区内建住宅需要申请宅基地，应当先向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，并报乡（镇）人民政府审核，经县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依照《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定执行。
第二十四条 村民新建、改建、扩建二层以上住宅，应当由具有相应资质的设计单位设计，或者采用县级以上建设行政主管部门无偿提供的通用设计。
第二十五条 村民住宅工程开工前，规划建设管理机构要对其设计、施工条件进行审查，同时负责相关质量安全监督工作。在乡（镇）人民政府指导下，村民委员会依据土地行政管理部门的宅基地使用批准文件进行定点放线后，村民方可开工建设住宅。
村民委员会进行定点放线，应当确定宅基地的位置、面积、四至、基础标高、房屋层高等。
第二十六条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，违法多占的宅基地应当交回集体，及时复垦或者调整使用。
第二十七条 县级以上建设行政主管部门，应当加强对村庄和集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。

第五章 村庄和集镇建设的管理

第二十八条 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄和集镇的房屋、公共设施和公益事业设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄和集镇的道路、桥梁、供水、供电、邮电、绿化等设施。
第二十九条 县级人民政府、乡（镇）人民政府、村民委员会应当保护村庄和集镇饮用水源。有条件的村庄和集镇应当实行集中供水，并使饮用水质达到国家规定的卫生标准。
禁止在村庄、集镇公共饮用水源地建厕所、畜禽圈、污染型企业或者排放污水以及堆放垃圾和其他废弃物。
第三十条 未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄和集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物或其它设施。
第三十一条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。
第三十二条 乡（镇）人民政府和村民委员会应当加强村庄和集镇环境卫生的管理，明确环境卫生责任区和责任人。
第三十三条 任何单位和个人都有义务保护村庄和集镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜资源、军事设施和国家公共设施。
第三十三条 乡（镇）人民政府和村民委员会对村庄和集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸等资料应当及时整理归档。

第六章 法律责任

第三十四条 在村庄和集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡（镇）级以上人民政府责令追回。
第三十五条 不按照村庄和集镇规划进行建设或者未取得开工许可证进行建设；未经村民委员会组织定点放线或者不按确定的宅基地位置、面积、四至、基础标高、房屋层高建设住宅，严重影响村庄和集镇规划的，由县级建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除；影响村庄和集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级建设行政主管部门责令限期改正，处违法建筑面积每平方米五元以上十元以下罚款。
第三十六条 在村庄和集镇公共饮用水源地建厕所、畜禽圈、污染型企业或排放污水、堆放垃圾和其他废弃物的，由县级建设行政主管部门责令改正，予以警告，可并处二百元以上二千元以下罚款。
第三十七条 在村庄和集镇规划区内乱堆乱倒垃圾、粪便、废料废渣及其他废弃物或者向道路及公共场所随意排放污水的，由乡（镇）人民政府责令改正，可处五元以上五十元以下罚款；损毁公共设施、基础设施、公共绿化的，由乡（镇）人民政府责令改正，可处一百元以上一千元以下罚款。造成损失的应当赔偿。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 建设行政主管部门和乡（镇）人民政府工作人员在村庄和集镇规划建设管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者应当作为而不作为的，由其所在单位或者行政监察部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 村民委员会负责人在组织实施村庄规划建设和管理中，擅自改变规划要求、弄虚作假、徇私舞弊、乱批乱建的，由乡（镇）人民政府给予批评教育，责令改正；情节严重的，由村民会议依法予以罢免；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规有处罚规定的，由有关部门依照其他法律、法规的规定予以处罚。
第四十二条 阻挠村庄和集镇规划建设管理人员依法执行公务，违反治安管理法的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则

第四十三条 农林牧场场部及其居民点的规划建设，参照本办法执行。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第四十四条 本办法由咸阳市城乡建设规划局负责解释。
第四十五条 本办法自2007年3月1日起施行。


黑龙江省人大常委


黑龙江省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决定
（2003年6月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


　 黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议，听取和审议了副省长王东华代表省政府作的《关于预防和制止家庭暴力情况的报告》。会议认为，建立健康文明的家庭关系是社会主义精神文明建设的重要内容，预防和制止家庭暴力是全社会的共同责任。我省在预防和制止家庭暴力方面做了大量工作，取得了一定成绩。但是，家庭暴力问题仍然是我省一个比较突出的社会问题。为预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护家庭和社会的稳定，推动社会主义精神文明建设，全面建设小康社会，结合我省实际，特作如下决定：

　 一、预防和制止家庭暴力，保护公民的人身权利，是全社会共同的责任。预防和制止家庭暴力要贯彻预防为主的方针，实行教育和处罚相结合的原则。

　 二、国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，要把预防和制止家庭暴力工作纳入本行业、本单位精神文明建设和社会治安综合治理范畴。要在广大公民中积极开展预防和制止家庭暴力法律法规的宣传教育，不断增强公民的法制观念、道德观念，增强家庭成员防范家庭暴力的法律意识和维权意识。

　 三、任何组织和个人都有权劝阻、制止或向有关部门举报家庭暴力行为。人民政府及其有关部门应当支持和保护公民行使制止和举报家庭暴力的权利。

　 四、公安机关在接到遭受家庭暴力的报警求助时，应当迅速出警，予以制止，并依法处理。对实施家庭暴力行为人，受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理法律、法规予以行政处罚；对情节严重涉嫌构成犯罪的，应当按法律规定的管辖范围认真查处或者告知受害人依法向有管辖权的机关控告。

　 五、人民检察院对由公安机关提请批准逮捕或移送审查起诉的家庭暴力案件符合逮捕和起诉条件的，应当依法决定批准逮捕或者提起公诉。

　 六、人民法院对人民检察院公诉的家庭暴力案件或者受害人自诉的家庭暴力案件，应当依法及时审理。对因遭受家庭暴力侵害而起诉的离婚案件，在夫妻共同财产的分割中应当依法维护受害人的利益。

　 各基层人民法院有条件的应当建立妇女、未成年人、老年人维权法庭，不具备条件的，要指定专人负责，并聘请妇女、未成年人、老年人等有关权益保障机构的工作人员担任人民陪审员。

　 七、鉴定机构经有关部门委托对家庭暴力受害人进行伤害鉴定时，必须提供公正、准确的鉴定，并依法出具司法鉴定书。

　 八、派出所、司法所、社区居民委员会和村民委员会，对正在实施的家庭暴力行为，要及时予以劝阻和制止。对于家庭暴力引起的家庭纠纷，应当进行调解，防止矛盾激化。

　 九、各级信访部门及工会、共青团、妇联、老龄委、残联等组织应当认真接待因家庭暴力前来投诉的受害人，积极协调有关部门进行调查和调解，促使其及时、客观、公正地做出处理。

　 家庭暴力的受害人，要增强法律意识和自救意识，积极主动地与有关部门配合，依法维护自己的合法权益。

　 十、法律援助机构应当为遭受家庭暴力侵害，经济困难无力诉讼的妇女、儿童、老年人、残疾人等受害人提供法律服务和法律援助。人民法院也应当为其提供司法救助。

　 十一、执法人员玩忽职守，对应当制止和处理的家庭暴力行为没有制止和处理，导致矛盾激化，造成受害人死亡、重伤或者其他严重后果的，应当依法追究直接责任人的行政或刑事责任。

　 十二、有条件的市、县级人民政府应当建立家庭暴力受害人救助场所，为受害人提供帮助。

　 十三、实施家庭暴力行为人所在单位应当对施暴人进行批评教育，令其改正，并视情节轻重给予相应的处分。

　 对在预防和制止家庭暴力工作中成绩突出的单位和个人，各级人民政府或者有关部门应当予以表彰和奖励。

　 十四、各级人民政府及其有关部门要切实抓好对本决定的宣传贯彻。妇女、未成年人、老年人、残疾人等权益保障机构，要充分发挥职能作用，密切配合，协助作好本决定的贯彻实施工作。