共青团中央


共青团中央关于加强全国青少年活动阵地建设补助经费分配、管理、使用工作的意见
(一九八七年四月十日)



　　党和国家十分关心青少年的文化生活。几年来。在国家财政尚有困难的情况下，中央和地方财政拨出专项资金扶持全国青少年活动阵地建设，使全国青少年活动阵地得到迅速的发展。县以上各级共青团组织都要十分认真地做好青少年活动阵地建设补助经费的分配、管理和使用工作，最大限度地提高这项经费的实际效益，使之充分发挥应有的作用。

　　(一)全国青少年活动阵地建设补助经费分配工作本着保重点、带全局的原则，在保证全国青少年活动(野营)基地建设的基础上，继续扶持全国县以上城镇青年宫、青少年宫、少年宫、青少年活动中心、青少年野营基地的建设。

　　(二)全国青少年活动阵地建设补助经费系中央财政在控制全国财政支出的情况下慎重计划拨给的专用经费。各地共青团组织在计划分配该项经费过程中必须坚持专款专用的原则，任何组织和个人不得随意挪用。

　　(三)共青团中央下拨全国青少年活动阵地建设补助经费的原则：

　　1．凡共青团中央历年来已拨过全国青少年活动阵地建设补助经费款的地区和工程项目，一九八七年起不复资助。

　　2．目前已有青年宫、青少年宫、少年宫、青少年活动中心、省(区、市)属青少年野营基地的地区、单位，原则上不资助复建扩建工程项目的建设经费。

　　3．对上年度及以前收到全国青少年活动阵地建设补助经费，至今尚未全部下拨用于本地青少年活动阵地建设的省(区、市)团委，原则上不拨本年度全国青少年活动阵地建设补助经费。

　　4．对在分配、管理和使用全国青少年活动阵地建设补助经费过程中违背专款专用原则或违反国家财经纪律的省(区、市)团委，不拨本年度全国青少年活动阵地建设补助经费，并将其违纪情况通报全团。

　　5、凡不属以上范围并经当地政府基建主管部门正式批准列入计划项目的共青团系统所属青少年活动阵地基建工程，以及筹措了一定资金并获得当地政府施工批准书、基建投资批准书等文件的青少年活动阵地建设项目，均可申请全国青少年活动阵地建设补助经费。申请单位应在本年度四月底以前将上述有关文件材料报送所属团省(区、市)委主管部门，以便纳入本省(区、市)统筹计划范围。

　　(四)由各地承担建设的全国性青少年活动(夏、冬令营)阵地建设资金，由共青团中央主管部门在审核团各省(区、市)委报告的基础上统一计划。

　　(五)共青团各省(区、市)委主管部门，在审核研究本地市、县团委申请青少年活动阵地建设经费情况的基础上，确定本年度重点建设的地区或工程项目，并将审核材料及团省(区、市)委意见一并于本年度五月十日以前上报共青团中央主管部门，正式申请补助资金，个人意见和口头申请不作依据。共青团中央不直接受理省(区、市)属地、市、县级地方团委的申请经费报告，凡属此类材料一律退回所属省(区、市)团委统一处理。

　　(六)共青团中央主管部门根据共青团中央书记处和国家财政部关于全国青少年活动阵地建设补助经费的分配意见，审核团各省(区、市)委上报材料，统筹考虑提出全国青少年活动阵地建设补助经费的分配方案，报经共青团中央书记处、国家财政部审批后，下发关于全国青少年活动阵地建设补助经费年度分配的联合文件，并一次性下拨至各省(区、市)财政厅(局)。

　　(七)团各省(区、市)委要根据共青团中央、国家财政部联合发文的精神，在本地财政厅(局)的配合下共同落实全国青少年活动阵地建设补助经费的分配使用工作，年底要做出决算或情况报告，拨款后第二年仍未使用的补助经费要追回另行分配。

　　(八)各地共青团组织应选拔原则性强、作风正派、具有财会专业知识的同志专门负责该项工作。

　　(九)建立健全各项财经管理制度，做到资金管理有目标、有规划、有效果、有检查。在严明工作职责的同时，着重做好以下几点：

　　1．按照国家财政部有关规定建立完整准确的财务帐务。

　　2．会计年度采用历年制，即从每年一月一日起至同年十二月十一日止。

　　3．凡通过财政拨款、社会赞助、募捐和青少年活动场所自身经营收入等形式积累的资金，原则上均纳入青少年活动场所建设资金范畴。杜绝不合理开支，严禁随意挪用。

　　4．建立财务年度审计制度，并将审计结果报上级团委主管部门。

　　(十)青少年活动阵地建设资金的分配、管理、使用工作要因地制宜，从实际出发，坚持勤俭节约的原则，以自筹为主、积极争取社会各界的支持。

　　(十一)团各省(区、市)委在分配、管理、使用本地政府所拨青少年活动阵地建设经费时，可以参照以上意见，按照本地党委或政府的有关规定执行。

　　(十二)共青团中央主管部门和财政部有关部门将对各地青少年活动阵地(场所)建设资金管理使用情况随时进行检查，帮助各地管好用好这项专用资金。对于违反财经纪律和团中央有关规定，造成不良后果者，除严肃处理直接责任者外，要追究主管团委领导的责任。

　　(十三)各地在具体执行过程中，如有问题或意见，请及时报团中央宣传部。


山东省德州市政府办公室


德州市人民政府办公室关于印发《德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法》的通知

德政办发〔2008〕36号


　　各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
　　《德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　德州市政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月三十一日

　　德州市市级政府投资工程项目政府采购管理暂行办法
　　第一章　总　则
　　第一条　为规范市本级政府投资工程项目政府采购行为,加强工程项目财政性资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》以及有关法律、法规的规定,结合我市实际,制订本办法。
　　第二条　凡市级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称建设单位),使用财政性资金投资工程建设项目进行的政府采购,均适用本办法。
　　第三条　本办法所称政府投资工程项目,是指列入当年《德州市市级政府采购集中采购目录》的各类建筑物、构筑物及其附属设施的新建、改建、扩建、大修、装修、装饰等工程,包括建筑工程、市政建设工程,环保,园林绿化工程,水利、防洪工程,交通运输工程等。
　　第四条　本办法所称财政性资金,包括财政预算资金,预算外资金,政府性基金,国债、政府融资资金,城市资产经营收入资金,其他财政性资金。
　　第五条　本办法所称政府采购,是指工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料的采购。第六条　财政部门是政府采购的监督管理部门,具体负责政府投资工程项目政府采购计划的审批和下达,工程采购全过程监管,资金的支付,信息公告,采购合同的监督管理等事项。
　　第七条　市政府有关行政主管部门依法履行政府采购工程项目的行政监督职责。
　　第八条　政府投资工程项目,采取由建设单位委托采购代理机构按照法定程序和方式进行采购。
　　第九条　从事政府采购工程项目的代理机构必须是同时具备工程招标代理业务资格和省级以上财政部门确认的政府采购代理资格的社会中介机构。
　　第二章　采购程序
　　第十条　建设单位根据市政府和有关行政主管部门批准的项目计划和投资计划编制建设工程概算(预算),财政部门及其委托的财政投资评审机构对工程概算进行审核并落实资金。
　　第十一条　建设单位向市财政部门提出采购申请,填制《德州市市级政府采购项目申报表》,并附工程建设项目设计图纸、工程预算或概算、施工说明、技术要求、工程期限等能够满足采购活动所必需的资料。
　　第十二条　市财政部门对建设单位提交的政府采购项目计划进行审核,按照合法、高效的原则确定采购方式。
　　第十三条　政府投资工程项目以公开招标作为主要采购方式,公开招标方式不能满足建设需求的,可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等其他政府采购方式。
　　第十四条　建设单位选择确定采购代理机构后,签订委托代理协议,依法确定委托代理事项,约定双方的权利和义务。
　　第十五条　采购代理机构接受委托后,应根据建设单位报送的政府采购计划及相关资料编制采购方案、采购文件,经建设单位审核后报市财政部门、有关行政主管部门审查备案。采购方案应包括采购活动时间安排、组织实施程序、现场踏勘、文件答疑等。采购文件应确保技术要求清晰、评审办法合法合理,主要条款完整,廉政责任明确,不得含有倾向性的条款。
　　第十六条　采购代理机构负责在财政部门指定媒体上发布有关招标投标信息。
　　第十七条　采购代理机构依法组织成立评标委员会,评标委员会由建设单位的代表和技术、经济等方面的专家5人以上单数组成,其中专家人数不少于成员人数的三分之二。评标专家应于开标前在政府采购评审专家库中随机抽取。有关行政主管部门的专家库并入政府采购专家库管理。
　　第十八条　评标委员会根据招标文件规定的评标标准、方法和中标条件确定中标人。中标人确定后由采购代理机构向中标人发出中标通知书,同时将中标结果通知所有未中标的投标人,并在指定的媒体上公告。开标、评标过程,由市财政部门、有关行政主管部门、监察部门和公证处进行现场监督。
　　第十九条　采购代理机构应当组织建设单位与中标供应商,自中标通知书发出30日内签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起7个工作日内,采购代理机构将合同副本连同采购活动的采购文件报送市财政部门、有关行政主管部门备案。
　　第二十条　政府投资工程项目政府采购合同执行国家有关规定和工程项目建设文本格式。
　　第三章　资金拨付
　　第二十一条　财政部门受市政府委托对政府投资工程项目资金的使用和财务活动实施全过程管理和监督。
　　第二十二条　政府采购工程项目财政性资金拨款一般执行下列程序:(一)建设单位向市财政部门提出拨款申请;(二)项目监理单位提供相关依据;(三)财政投资评审机构审核签字;(四)财政部门根据政府采购合同规定、拨款申请和其他拨款依据进行审核拨款。
　　第二十三条　政府投资工程项目政府采购合同在履行过程中,需要变更设计的,建设单位应当组织设计单位、监理单位、市财政投资评审机构研究确定,形成工程变更意见并附相关资料,报财政部门审核后按政府采购合同变更的相关规定执行变更。单项工程50万元以上的设计变更,须报原批准机关批准。
　　第四章　相关责任
　　第二十四条　市财政部门应当按照投资计划切实加强工程资金的管理,对规避政府采购和违反政府采购招投标有关规定的,督促其按照有关规定纠正和整改,对情节严重的缓拨或停拨工程建设资金。
　　第二十五条　建设单位要及时向市财政部门提供采购活动所必需的资料,严格按政府采购合同的规定组织施工、验收,提出拨款意见,确保工程质量和进度。因监督管理和组织协调不到位,出现质量和工期延误问题的,依法追究建设单位的责任。
　　第二十六条　监理企业全权负责对施工企业履行政府采购合同情况的监督。因监督不到位,不能及时向建设单位或财政部门提出合理化建议造成质量问题和工期延误的,依法追究监理企业的责任。
　　第二十七条　市监察部门应当按照有关要求加强对市级政府投资工程项目政府采购活动的全过程监督,通过日常监督和专项监察,及时掌握政府采购情况,发现政府采购中存在的问题,提出改进措施,纠正和查处违法违规行为。
　　第二十八条　市审计部门应当依法对市级政府投资工程项目进行审计监督,严肃处理逃避政府采购监督、违反政府采购法律、法规的行为。
　　第二十九条　采购代理机构依法接受市财政部门的监督管理,并按照《德州市政府采购代理机构管理暂行办法》的规定为建设单位组织采购。
　　第五章　附　则
　　第三十条　市级政府投资工程项目的财务决算和质量验收按有关规定执行。
　　第三十一条　以上未涉及的事项按现行政府采购有关的法律、法规执行。
　　第三十二条　本办法由市财政部门会同市政府法制办负责解释。
　　第三十三条　本办法自印发之日起执行。