国内贸易部


关于印发《国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定》的通知
部直属企业：
为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强和完善部属企业工资总额的宏观管理，促进企业内部劳动工资制度改革和经济效益的提高，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，我部制定了《国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中遇到问题，请及时向部人事司反映。

附件：国内贸易部直属企业工资总额管理暂行规定

（1995年4月26日部长办公会议讨论通过）

第一章 总 则
第一条 为建立适应社会主义市场经济要求的工资宏观调控体系，加强和改善部属企业的工资总额宏观管理，确保企业工资总额增长与国民经济发展保持合理、协调的比例关系，使部属企业职工工资水平在经济效益提高的基础上逐步提高，根据《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于我部所属的全民所有制企业，即国有企业（以下简称企业）。
第三条 企业工资总额是指企业（包括公司和新建企业）在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额，工资总额的构成范围按国家统计局和劳动部的规定执行。
第四条 企业工资总额管理，实行国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配的体制。工资总额管理工作，包括企业工资总额的确定、使用、宏观调控和检查监督等内容。
第五条 企业工资总额管理的基本原则：
（一）坚持企业工资总额与企业经济效益相联系的原则，正确处理国家、企业和职工的分配关系，在国民经济发展、企业经济效益提高的基础上保证三者利益的共同增进。

（二）坚持企业工资总额的增长幅度低于经济效益（依据实现税利计算）增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于劳动生产率（目前暂按人均净收入计算，以后逐步改为按增加值计算）增长幅度（以下简称“两低于”）的原则。
（三）坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则，把职工个人的劳动所得与其劳动成果联系起来，克服平均主义。
（四）坚持工资宏观管好，微观搞活的原则，在保障国家所有权的前提下，落实企业工资分配自主权。

第二章 部属企业工资总额管理的基本方式
第六条 经劳动部批准，本部企业的工资总额实行动态调控的弹性劳动工资计划管理办法。
第七条 按照分类指导的原则，部里对不同类型的企业，分别实行自主确定工资总额、工效挂钩、工资总额包干和计划管理等不同的工资总额确定办法。
第八条 部人事司负责对部属企业工资总额进行宏观调控和管理。在国家批准的弹性计划工资总额范围内，审核、下达各企业的年度工资总额使用计划，并对计划执行情况进行监督、检查。
第九条 根据分级管理的原则，部人事司根据企业编报的年度工资计划，审核确定各直属总公司（公司、厂，下同）及下属企业的工资总额计划；各总公司下属企业的年度工资总额计划，由各总公司在部核定的工资总额范围内，自行分配下达。

第三章 工资总额的确定办法
第十条 经国家批准股票已经上市的股份制部属企业或经国家批准实行现代企业制度改革试点的部属企业，经部批准后，可以试行自主确定工资总额的办法：
（一）凡试行自主确定工资总额办法的企业，必须报部批准，并由部人事司和财会司负责核定该企业的实现税利、人均净产值等经济效益基数和工资总额基数。
（二）试点企业的工资总额基数，原则上按上年部下达的工资总额计划数和符合国家规定的翘尾工资予以核定；实现税利和劳动生产率基数，原则上分别以财政部门审批的上年财务决算数进行核定。
工资总额基数和经济效益基数确定后，原则上不得调整；如因国家或地方政府出台有关政策因素，对企业经济效益和工资影响较大等特殊情况，在报部批准后方可调整。
（三）试点企业根据部核定的工资总额基数和经济效益基数，按照“两低于”的原则，自主确定年度工资总额使用计划。
（四）试点企业的工资总额要严格按经济效益的增减确定，如经济效益下降的，其工资总额也应相应下浮；当企业实现税利与劳动生产率发生同向不同比或逆向变化时，应以实现税利为依据，决定企业工资总额的增减。
（五）试点企业的工资总额，在“两低于”的前提下，原则上按上年劳动工资计划年末到达数滚动计算。
（六）试点企业除按经济效益增减工资总额外，采取用工资总额间接控制职工人数的办法，增人不增工资总额，减人不减工资总额。
（七）试点企业根据“两低于”原则自主确定的年度工资总额使用计划，报部人事司备案后执行。
第十一条 经国家批准实行工资总额同经济效益挂钩的企业，工资总额计划按工效挂钩的有关规定进行核定：
（一）工效挂钩企业每年的经济效益基数、工资总额基数和挂钩浮动比例，由部人事司、财会司报劳动部和财政部审核确定。
（二）挂钩企业的年度工资总额使用计划，以国家批准的本年度挂钩工资总额基数为基础，同时根据当年随经济效益提取的新增效益工资增加额，以及当年挂钩工资外单列的接收复员转业军人和大中专毕业生的增人增资额，国家和省、自治区、直辖市新出台的津贴补贴增加额、未纳入挂钩工资基数的地方津补贴等因素予以确定。挂钩企业经济效益下降时，工资总额应相应下浮。
（三）挂钩企业要合理安排使用工资总额，在经济效益稳定增长的年度，应从当年新增效益工资总额中提取不低于10％的工资储备金，用于以丰补歉；在工资总额增长幅度较大的年份，应多留一些工资储备金，以保证部属企业的实发工资总额控制在弹性工资总额计划范围内。
（四）挂钩企业的年度工资总额使用计划，以总公司为单位进行编报，经部审核同意后，按分级管理的原则下达执行。
第十二条 从1995年起，凡成立三年以上（以工商注册时间为准）又未实行工效挂钩的部属企业，都要试行与净收入工资含量挂钩的工资总额包干管理办法：
（一）工资总额包干的范围，包括国家统计局和劳动部关于工资总额构成规定的工资、奖金、津贴补贴、加班工资等全部工资收入。
（二）包干工资总额的确定方式：
1、当年包干工资计划总额＝核定的包干工资总额基数＋当年国家和地方政府规定的新增津贴补贴额＋当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额
2、当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额＝当年净收入增加（减少）额×部规定的净收入工资含量系数×工资浮动调节系数
（三）包干工资总额基数
1、企业的包干工资总额基数以总公司为单位核定。
2、首次包干工资总额基数的核定方法为：以1994年部下达的工资总额计划数为基础，加上1994年计划内增人翘尾工资、转正定级翘尾工资、国家和地方政府规定的津贴补贴翘尾工资，减去上年工资总额计划中的补发1993年度的工资额。
3、包干工资总额基数每年核定一次，核定方法为：当年包干工资总额基数＝上年核定的包干工资总额基数＋上年国家和地方政府规定的新增津贴补贴额（含翘尾部分）＋上年按净收入工资含量计算的应增加（减少）包干工资额。
（四）净收入基数
根据本部的实际情况，企业包干工资总额，采取与净收入增加额和净收入工资含量挂钩浮动的办法。
1、“净收入”，是根据流通企业特点并参照工业企业净产值基本概念及计算方法确定的企业经济效益指标。其计算公式为：
净收入＝利前税＋利润净（总）额＋全部费用总额－当年提取的折旧费和大修理费
2、企业的净收入基数以总公司为单位核定。
3、净收入基数以上年实际完成数为基础核定。
4、当年净收入增加（减少）额＝当年实际完成净收入总额－核定的净收入基数
（五）工资含量系数
我部企业计算包干工资总额增加额的净收入工资含量系数，暂确定为3％。
（六）工资浮动调节系数
1、计算公式为
Ｒ（工资浮动调节系数）＝ 4 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
／Ｈ ｃ ｗ ｐ
／ —×—×—×—
√ ｈ Ｃ Ｗ Ｐ

2、相关经济指标解释
公式中Ｈ为部属企业平均年人均工资水平，ｈ为同期内本企业实际年人均工资水平；计算方法为：年工资总额÷年平均人数。
公式中Ｃ为部属企业平均资本金税利率，ｃ为同期内本企业实际资本金税利率；计算方法为：年实现税利总额÷当年资本金总额。
公式中Ｗ为部属企业平均工资税利率，ｗ为同期内本企业实际工资税利率；计算方法为：年实现税利总额÷年工资总额。
公式中Ｐ为部属企业平均劳动生产率，ｐ为同期内本企业实际劳动生产率；计算方法为：年净收入总额÷年平均人数。
3、工资浮动调节系数和各项相关经济指标，根据上一年劳动工资和财务统计年报数字计算，其中部属企业各项指标的平均值，由部人事司公布。
4、工资浮动系数的区间暂控制在0．5至1．5之间，实际计算的系数值大于1．5的一律按1．5计算，实际计算的系数值小于0．5的一律按0．5计算。
（七）实行工资总额包干办法后，企业工资总额随净收入的增减进行浮动，如企业净收入总额下降，工资总额要按相同计算方法和比例下浮。
按工资总额递增包干管理办法计算的工资总额增长幅度超过同期企业实现税利增长幅度时，工资总额的增长幅度只能按不超过同期实现税利增长幅度的水平确定。
（八）实行工资总额包干后，原则上增人不增工资总额，减人不减工资总额。但因以下情况增加的人员，可以相应核增包干工资总额：
1、接收国家统一分配的复员转业军人；
2、安排国家统一分配的大中专毕业生；
3、安置国家征地的占地农民工；
4、部批准的新建扩建项目增加的职工。
新建扩建项目的单位，在核增工资总额包干基数的同时，参照本单位实际人均经济效益水平相应调增该单位的经济效益基数。
（九）包干工资总额基数按分级管理的原则核定，部人事司负责审核确定各直属总公司的包干工资总额基数和其下属企业的总包干工资总额基数；各总公司下属各企业的包干工资总额基数，由各总公司在部核定总包干工资总额基数范围内，自行核定。
（十）鉴于工业、外贸、房地产、社会服务等类企业的经营特点和经济效益情况与流通企业有较大差别，在核定工资总额基数和计算应增加（减少）工资计划额时，将根据这些企业及个别政策性亏损企业等特殊情况进行适当的调整。
（十一）由于部属企业的经营活动受国家宏观经济政策的影响比较大，其经济效益可能会出现起伏较大的现象。为避免企业工资总额在不同年度间出现增减幅度过大的问题，实行工资总额包干办法后，如因特殊情况造成部分企业当年按净收入工资含量计算的应增加（减少）工资额的增
（减）幅度过大时，部里在核定工资总额基数和计算当年应增加（减少）包干工资额时，将根据有关情况进行适当调整，同时相应调整经济效益基数。
第十三条 凡成立不满三年的（以工商注册时间为准）新建企业，实行计划管理办法，年度工资总额计划由人事司根据该企业上年末职工人数、当年计划增加人数，按企业所在地区同类部属企业当年的年人均工资总额计划水平予以核定。
其中经国家批准成立的部直属股份制企业，其工资总额可按本地区同类部属企业年人均工资总额计划水平的110％核定。

第四章 检查监督
第十四条 部人事司将根据国家和我部的有关规定，对部属企业工资总额的确定和使用情况进行检查、监督。除每年初对企业计划执行情况进行定期检查外，还将同财务、审计等部门，采取不定期方式对企业工资总额管理情况进行抽查。
第十五条 企业要自觉执行《工资总额使用手册》管理制度和工资总额联合审查制度，主动接受有关单位的检查监督。要建立健全劳动工资台帐、报表等统计工作，及时、准确反映工资发放情况，为工资总额管理提供可靠的依据。
第十六条 企业要认真编报年度工资总额使用计划，加强工资总额管理工作，在确定的工资总额范围内提取和使用工资，如违反国家和我部有关规定的，按以下办法处理：
（一）经批准试行自主确定工资总额的企业，如提取和实发工资的增长不符合“两低于”的原则时，其超过部分，要在下年度扣回或用企业工资储备金抵补。如连续两年违反“两低于”原则滥发工资的，取消其试点资格。
（二）实行工效挂钩的企业，企业如违反规定超过核定比例多提效益工资或盲目超发工资，要予以纠正，并通过核减下年度挂钩工资总额基数或用企业工资储备金抵补等办法扣回多提或超发的工资。
（三）实行工资总额包干和计划管理的企业，如发放的工资总额超过核定的包干数额或计划额的，要通过核减下年度工资总额包干数，扣回其多发的工资。
第十七条 对严重违反本规定的企业，除按前条三款进行处理外，还将视情节轻重分别给予通报批评或对企业负责人和直接责任人给予行政处分或经济处罚。

第五章 附 则
第十八条 实行以上工资总额管理办法后，如发生因国家出台重大政策、机构调整、物价上涨幅度明显高于工资增长幅度等对企业工资总额有明显影响的特殊问题时，由部人事司根据实际情况统一研究解决。
第十九条 部属企业在核定的工资总额范围内，可自主确定内部工资制度、工资标准和具体分配形式。在使用提取的工资总额时，应逐步建立健全行政管理与职工民主管理相结合的制度，企业工资改革方案、工资分配中的重大问题，须经职工大会或职工代表大会审议，并将工资总额计
划的执行情况向职代会进行汇报和说明。
第二十条 企业不论实行哪种工资总额管理办法，都要认真执行国家的有关税收制度。单位实发工资水平超过计税工资执行标准的，应照章调整计税所得额；职工个人工资薪金收入超过纳税标准的，要按《中华人民共和国个人所得税法》的规定交纳个人所得税。
第二十一条 本规定由本部人事司负责解释。
第二十二条 本规定从发布之日施行。


浅谈检察机关在构建和谐社会中的作用

丰顺县人民检察院 简 今 胜


构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出的目标，是新时期我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发而提出的一项重大任务。社会和谐的前提是法律的和谐，法律和谐的关键是立法、司法和执法的和谐，检察机关作为国家法律监督机关，担负着批准和决定逮捕、提起公诉、查办和预防职务犯罪以及诉讼监督等重要职责，应在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的主题，充分履行职能，把促进和谐社会的建立作为各项检察工作的根本出发点和最终落脚点，正确、妥善地化解社会矛盾，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。
一、全面履行法律监督职责，积极推进社会主义民主法治建设。
民主是法治的追求，法治是民主的保障。法治的顺利实现，离不开各方面的监督，特别是法律监督，人民通过民主的程序赋予检察机关法律监督的职责，检察机关就必须通过全面履行法律监督职责来维护民主法治建设顺利进行。现代法治社会中任何法律制度和法律规则的制定都必须依靠民主程序进行，司法、执法又必须依照法定程序进行，但是，任何国家的法律之间、司法、执法之间都存在矛盾，不出现矛盾是不可能的。关键是采取什么样的态度去对待可能存在的矛盾，利用何种方法去转化消除矛盾。社会主义和谐社会中的民主法治，是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。充分发挥社会主义民主与依法治国是保障国家各项事业兴旺发达的基础。检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着宪法赋予的法律监督职责，本身的职能与社会主义民主法制密切相关。首先应以民主法治观念强化队伍素质，通过“三有一好”和保持共产党员先进性等教育活动，提高队伍的整体思想水平，通过教育培训、开展岗位练兵、业务竞赛等活动，多途径、高效果地提高队伍的执法水平，全面加强检察队伍建设；其次通过侦查监督、诉讼监督，维护社会主义法制尊严；通过查办职务犯罪案件，促进国家工作人员依法行使职权，使依法治国方略得到落实，还要通过发检察建议、作出司法解释等非法律手段，促进社会主义法律制度的健全与完善，通过进行法律宣传教育，提高全体公民的法律意识。所以，检察机关的每一项职权，都应围绕民主与法制建设来开展。要认真全面地履行自己的职责，扎扎实实地做好每一项检察工作，促进社会主义民主政治健康发展。
二、加大诉讼监督的纵深力度，维护社会主义公平正义。
社会利益关系的协调是社会主义和谐社会建设的基本内容，社会公平和正义得到切实维护是社会利益关系协调的关键，社会主义和谐社会所要求的公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。在人民群众心目中，腐败和执法不严、司法不公是典型的社会不公平，是正义和邪恶的颠倒。公职人员的贪污贿赂、渎职侵权行为严重损害社会公平正义，毒化社会风气，妨碍经济发展，诱发不稳定因素，是建设和谐社会的极大危害。因此，检察机关一方面要强化诉讼监督工作力度，将人民群众深恶痛绝的执法、司法不公作为打击重点，紧紧围绕立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督四项刑事诉讼监督，坚决纠正有案不立、漏捕漏诉、以罚代刑、量刑畸重畸轻、违法减刑假释等明显不公的案件，不断拓宽监督领域，更加注重监督效果，努力维护司法公正。在监督过程中，要追根求源，严查司法不公背后的职务犯罪问题，对于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人员要严厉查处。对于判决确有错误的民事行政案件要依法提起抗诉，切实维护当事人的合法权益，对于正确的判决，要耐心做好服判息诉工作，维护司法权威。另一方面要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办国家工作人员利用职权以权谋私、贪污受贿案件以及国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的案件，让侵害国家和人民群众利益者得到惩处，让正义得到伸张。在加大查办案件力度的同时，注重预防，加强对预防职务犯罪工作的研究，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举；建立长效的教育、监督并重的预防腐败体系，实现在社会各阶层消除特权，平等共享社会利益。通过发挥检察机关的监督作用，要让人民看到客观公正的过程，得到体现公平正义的结果。检察机关要成为维护司法公正的坚强防线，成为社会公平正义的守护神。
三、正确处理化解矛盾，着力维护社会稳定。
构建社会主义和谐社会，既是妥善处理各种社会矛盾和问题的过程，又是不断消除不和谐因素、从而不断增加和谐因素的过程。安定有序是和谐社会的一个重要标志。安定有序，就是社会组织机制健康、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结。刑事司法系统基本功能之一就是维护社会秩序和公共安全，也即是保障社会生活的和谐。有效打击犯罪，及时遏制犯罪，努力改造罪犯，尽量减少社会中不良人群的数量，是包括检察机关在内的整个刑事司法系统乃至全社会所追求的目标。维护社会安全与稳定，是检察机关的重要任务。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发，对于破坏社会秩序的一切犯罪要从严从快打击，坚持“严打”方针，保持对犯罪的高压态势，严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，黑恶势力犯罪，盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，为人民群众创造安全的社会治安环境，维护人民群众的正常生活秩序。要严惩生产销售伪劣商品、金融诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，维护社会经济发展秩序。同时要积极参与社会治安综合治理，从源头上防范和减少各类违法犯罪的发生。检察机关要正确对待人民群众的诉求，以对人民高度负责的态度对待来信来访，倾听群众的意见和要求，真心实意地维护群众的切身利益，妥善地化解矛盾、排除纠纷，让人民群众的合理要求得到解决，确保不出现群体上访、越级上访，努力维护发展稳定大局。
四、严格依法办案，以司法诚信树立良好的法治形象。
“立党为公、执政为民”是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，也是检察机关在建立和谐社会的作用中具体体现，诚信友爱是和谐社会的一个基本特征，诚信是文明进步的重要表现之一。检察机关运用法律协调人与人之间的关系，通过职能的履行对人身权利、民主权利、财产权利等产生影响，更应以诚信为立身之本，以司法诚信带动整个社会诚实信用准则的确立，要坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的基本原则。在办案中，坚持实事求是，对于证据的收集采信，要客观真实，严格按照法律规定的程序，绝不能搞刑讯逼供、打击报复，既要收集被告人有罪的证据，也要收集被告人无罪、罪轻的证据。既要查明对被告人从重、加重处罚的情节，又要落实兑现对被告人从轻、减轻处罚的法律政策规定。坚持文明办案，以人为本，要做到打击犯罪与保护人权相结合，维护法律尊严与人文关怀相结合。要把案件质量视为案件的生命，把每一件案子都办成铁案，经得起历史的检验。要坚持法律面前人人平等原则，只有这样，才能在人民群众中树立法律的权威，树立司法机关诚实守信的良好形象。
和谐是社会发展的至高境界，我们所要构建的和谐社会，是整个社会的和谐，社会建设的社会性，要求我们尊重社会发展规律，搞好社会系统各部分之间的分工合作，检察机关在构建和谐社会中，要立足本身职能，找准自身位置，充分发挥职能作用，为整个社会的和谐运行发挥应有的作用。