形事和解最宜在审查起诉阶段开展

夏云虹


　　近年来，刑事和解作为一种运用于刑事诉讼活动的纠纷解决机制，在促进犯罪人与被害人（包括被害人家属）达成谅解、弥补被害人一方面的物质乃至精神损失、降低刑法成本、消弭社会矛盾等方面起到了积极效用，因而引起了实务部门与刑事理论界的广泛关注。为了推动这项充满美好愿望的刑事改革活动在现有刑事诉讼体制下充分发挥积极作用，本人认为，审查起诉阶段适用刑事和解,它具有以下优点：
　　（1）案件到审查起诉阶段后，侦察活动基本结束，案件的事实也已经基本清楚。同时，犯罪嫌疑人和被害人经过侦察期间的“冷却”思考问题也更为理性。这就为开展刑事和解奠定了现实基础。
　　（2）审查起诉阶段，检查机关具有处理和解成功案件的法律阶段，即相对不起诉。基于免予起诉权利被取消的教训，检查机关在作出相对不起诉时一直非常谨慎，实践中作出相对不起诉的很少。放开相对不起诉的权力，有相当大的政策空间。而相对不起诉正是当前法律框架下开展刑事和解的最佳手段。
　　（3）审查起诉阶段适用刑事和解有利于实现诉讼分流。随着我国经济的快速发展，刑事案件数量逐年上升。而我国刑事起诉的案件分流动功能较差，绝大多数案件经过公安机关、检察机关后部将涌入审判机关的大门。法院不堪重负早已成为事实。许多国家的经验表明，审查起诉阶段是实现诉讼分流的关键时期，将大量案件消化在审查起诉阶段可以使法院集中精力处理重大复杂的案件，更好地实现社会正义。
　　（4）审查起诉阶段使用刑事和解能够得到有效监督，确保刑事和解尽量满足各方利益诉求。在审查起诉阶段，对和解成功的案件可以作出相对不起诉。而我国对相对不起诉已经规定了较为完善的监督制度，即被害人对检察院的不起诉决定不服的，可以向上一级检察院申诉或者向法院起诉；被不起诉人对检察院的不起诉决定不服的，可以向作出不起诉决定的检察院申诉；公安机关认为不起诉决定有错误时，可以要求复议或者复核。在多方的监督制约之下，刑事和解可以充分做到扬长避短。
　　（5）审查起诉阶段使用刑事和解契合我国检察机关的性质。我国的检察机关属于司法机关，检察官是法官之前的“法官”，或者说是审前程序中的“法官”。刑事诉讼明确分为侦查、审查起诉、审判三个阶段，侦查机关侦查终结的案件移送到检察机关后，检察机关的主要任务就是对案件的判断，审查起诉工作具有鲜明的司法特性。检察机关的这种司法特性非常有利于在审查起诉阶段大力推广适用刑事和解。
　　推进刑事和解应同时顾及以下四个方面；
　　首先，推动刑事和解要着眼于社会主义和谐社会建设的全局。当前刑事和解的推动并非偶然，而是有着深厚的社会现实的背景。随着改革开放的深入，各种社会矛盾不可避免地出现，犯罪作为一种最极端的危害社会的行为，不仅危害到社会的安全，也实际损害了一个个相对独立的被害人个体。如果在传统的刑罚手段之外，积极引导犯罪人向被害人一方积极侮罪，弥补被害人因犯罪遭受的物质乃至精神损失，对于弥合被害人的创伤，修补受损的社会关系，稳固社会的根基，其积极意义不言而喻，避免“就案论案”、“机械执法”，充分体现了法律效果与社会效果的有机统一，而这显然是传统的刑罚手段所无法实现的目的。司法机关积极推行之，乃是从细微之处体现了构建和谐社会的宏旨。
　　其次，推动刑事和解要着眼于刑事诉讼活动的全局。虽然在理论层面上对刑事和解具体适用那于一个刑事诉讼环节尚存在争议，但是从解决矛盾、降低成本，提高效率的良善愿望出发，在捕、诉、审三阶段适用刑事和解并无不妥，因为刑事和解更多的是体现为一种以人为本的司法理念，将这种理念运用于具体的诉讼环节，只要方法措施得当，依法运用不捕、不诉、免予刑事处罚或从经、减轻处罚等刑事手段，在整体上是有益于刑事诉讼的公平与正义。
　　再次，推动刑事和解法律监督不能缺位。检察机关作为国家的法律监督机关，在刑事诉讼活动中处于“承前启后”的位置，对刑事诉讼全过程要依法进行法律监督。对刑事和解发生于刑事诉讼程序中，从法理上讲应当由检察机关对之进行监督。无论是在批捕、起诉环节，还是在庭审阶段促成刑事被告人与被害人之间和解，检察机关的法律监督工作都不能缺位。刑事和解不能简单的理解为“刑事被告人与被害人之间的私下和解”，而应是在有关司法机关的主持和监督下达成的和解，缺少监督的刑事和解难免会引发公众类似“以钱赎罪”、“以钱买刑”的质疑。
　　最后，推动刑事和解要着眼于现有法律规定。关于刑事和解工作的法律规定，仅有刑事诉讼法第一百七十二条“人民法院对自诉案件，可以进行调解；自诉人在宣告判决前，可以同被告人自行和解或者撤回自诉”的规定，除此之外只有最高检的指导性意见，目前更多的是一些司法机关的探索和实践。有建议认为，在众罪案件中可以推进刑事和解，司法实践中也相应出现了这种案例。笔者认为，虽然在重罪案件中，被告人向被害人一方赔礼道歉、赔偿损失应予以肯定，作为一种酌定的量刑情节还可以体现在具体的司法裁判中，但一定要避免被告人以此为条件“讨价还价”，从严格审慎的精神出发，重罪案件不宜适用刑事和解。犯罪不仅仅是对某个具体的人的侵害，也是对社会关系的侵害，着尤其体现在重罪案件中，有时被害人的悔罪与赔偿并不能弥补其罪行造成的损害，因而刑事和解的使用范围应该由法律作出严格界定。
海南省人民政府


海南省中小学教师职务聘任管理暂行规定
琼教师[2006]1号

为了深化我省中小学人事制度改革，完善中小学教师职务聘任管理工作，优化教师队伍结构，促进教师队伍整体素质提高，提高教育教学质量和办学效益，根据国家、本省有关政策法规和《海南省事业单位实行聘用制办法》及《海南省中小学教职工聘用制实施细则》，结合我省中小学教师职务聘任管理工作的实际，制定本暂行规定。
一、聘任基本原则和要求
1、教师专业技术资格是指教师按照国家、本省有关规定和条件取得的相应专业技术资格，其作为教师在一定时期内学术技术水平的标志，一般没有岗位、数量的限制，不与工资福利等待遇挂钩。教师职务是指学校根据工作需要，在规定的专业技术职务结构比例内设置的有明确职责、任职条件和任期，需要具备相应专业技术资格，并体现相应报酬的工作岗位。
2、中小学教师职务聘任管理是指中小学校与教师签订聘用合同后，对教师的专业技术职务予以聘任，明确双方的权利和义务的一种专业技术职务管理制度。
3、我省实行中小学教师职务全员聘任制，取消原来实际存在的教师专业技术职务聘任（任命）的终身制，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘任的统一。
4、教师职务聘任坚持尊重知识、尊重人才的方针，坚持平等自愿、协商一致的原则，建立起总量控制、按需设岗、公开招聘、平等竞争、公正评价、择优聘任、分级流动、科学管理的教师职务聘任制度。学校在规定的专业技术职务结构比例内设置教师职务岗位，明确各级教师职务的岗位职责和主要工作任务，依据岗位职数、聘任条件和聘任程序，择优聘任应聘人员相应的教师职务。
5、教师职务聘任坚持走群众路线，保证教职工的参与权、知情权和监督权。实行民主监督的原则，在聘任工作中，须有教师的广泛参与，接受广大教师的监督，尤其要注意吸收优秀教师到学校教师职务聘任的领导机构中工作。
6、教师职务聘任坚持人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的原则，强化激励与竞争机制，优化教师队伍结构，由“身份管理”向“岗位管理”转化，形成优胜劣汰的动态管理机制。
二、教师职务岗位设置
1、我省中小学教师职务岗位实行结构比例动态管理，各中小学根据《关于印发海南省事业单位专业技术职务结构比例暂行规定的通知》（琼教人劳保职[2000]8号）所确定的结构比例及机构编制部门核批的人员编制数，按工作需要合理设置高、中、初级教师职务岗位。各学校在评聘教师职务前，须将自行拟定的《海南省教师系列专业技术职务岗位设置情况备案表》和人员花名册报教育主管部门和人事部门备案，经批准后方可实施评聘工作。
2、学校应以教师系列为主体设置高、中级专业技术职务岗位。经市、县教育行政部门同意并报同级人事部门批准，可适当提高农村中小学教师高、中级职务比例和乡镇以上完全小学“小中高”职务比例。经市、县以上教育行政部门同意，学校可根据实际需要实行高职低聘或低职高聘。
3、已办理提前离岗的教师不占所在学校的职数。
4、学校从外地、外系统调入的专业技术人员应视本校的岗位情况予以聘任。对引进的特级教师、省级以上骨干教师、有突出贡献的紧缺学科骨干教师，如本校高、中级专业技术职务岗位已满，经市、县以上教育行政主管部门同意并报同级人事部门批准，可使用临时职数在引进当年起的两年内聘任。
三、聘任条件、办法和程序
1、受聘教师必须符合下列基本条件，方可申请聘任：
（1）遵守宪法、法律和职业道德，热爱教育事业，遵纪守法，具有良好的职业道德和行为规范，教书育人，为人师表，乐于奉献；
（2）具有符合《教师法》规定的合格学历，取得应聘岗位要求的相应教师资格和专业技术资格证书；
（3）具有全面履行职务岗位职责的专业知识及工作能力；
（4）身体健康，能坚持正常工作。
2、学校成立聘任工作领导小组，制定教师聘任方案，报教育行政部门备案，经学校教职工大会审议通过后，按如下办法和程序进行：
（1）公布聘任岗位及其职责、聘任条件、聘任期限和工资待遇等事项；
（2）应聘教师向聘任工作小组提交书面应聘申请；
（3）聘任工作小组对应聘教师的资格、条件进行审查，遵循公平、公正、公开、择优的原则，对通过审查的应聘人员进行考评，及时公布考评结果，并向聘任工作领导小组提出拟聘教师名单；
（4）召开聘任工作领导小组会议，讨论拟定聘任教师名单，经校长审定后在学校内公示，听取群众意见；
（5）学校将拟聘任人选按管理权限报教育行政部门备案；
（6）校长与受聘教师签订聘任合同书并签发聘任证书。
3、中小学人事制度改革完成后，我省中小学校全面实行教师专业技术资格的评定与专业技术职务的聘任分开。教师职务聘任分原职原聘、高职低聘、低职高聘等3种类别。在实施前，聘任方案应报教育行政部门备案。
4、凡属下列情况之一者可不通过竞争，直接原职原聘：
（1）经批准享受政府特殊津贴的人员、特级教师、省十佳班主任、省级以上优秀教师、省级以上中小学骨干教师；
（2）在本单位连续工作已满25年或在本单位连续工作满10年且年龄距法定退休年龄不足10年的教师，历年年度考核称职以上，能按岗位职责要求完成工作任务的；
（3）上2个学年度考核连续获得优秀的教师；
（4）积极到农村学校或薄弱学校支教，在支教期间表现优秀或成绩显著，得到任职学校和支教学校一致肯定的教师。
5、教师被聘各类职务，应与学校的法定代表人签订聘任合同书，合同书应明确受聘教师的岗位职务、专业技术资格、聘期、工作内容、待遇报酬、奖惩、违约责任、合同终止条件等。合同书一式三份，教师和学校各执一份，一份送教育行政主管部门保存备查；由学校保存的合同书应存入教师本人的业务档案。
6、教师职务聘任实行聘期制，聘期一般为三个学年，期满重新聘任，但聘任期限不得超过国家规定的退休时间。
各中小学校在实行教师职务全员聘任制过渡期间（2005年至2008年8月底），凡没有完成人事制度改革的单位，原则上一学年一聘，聘期不能超过2008年8月底。
7、教师职务聘任工作必须严格遵守保密纪律并执行回避制度。聘任工作领导小组成员在讨论教师聘任中涉及到本人或亲属时，必须回避。
8、学校党政主要负责人（校长、书记或主持工作的副职）兼任教师专业技术职务的，聘任工作由上级教育行政部门人事（职改）办事机构负责，聘任证书由教育行政主管部门负责人签发。因工作需要，党政主要负责人不被聘任教师专业技术职务的，实行职级管理，享受相应的职员工资待遇。
四、教师职务聘后待遇
1、中小学校实行教师职务聘任后，其受聘人员的工资由同级政府人事行政部门按实际聘任的岗位核定。其核定工资的范围不得突破同级编制委员会确定的单位人员编制数、管理人员职数，以及按海南省人事劳动保障厅《关于印发海南省事业单位专业技术职务结构比例暂行规定的通知》（琼人劳保职[2000]08号）文件核定的专业技术人员职数。
对首次聘用时由较高等级岗位受聘到较低等级岗位的人员，任原职务满5年、距法定退休年龄不足5年且符合订立聘用至退休合同条件的人员，可以保留原工资待遇。
2、对于有条件的中小学，允许在同级政府人事行政部门核定的工资总额内，自行制定内部收入分配办法，经职代会研究通过后实施。单位实行自主分配后，其受聘人员每月领取的工资不得低于当地最低工资标准。受聘人员原经政府人事行政部门核定的工资作为档案工资保留。
3、受聘人员以本人的实发工资作为缴纳各项社会保险费的基数，但缴费工资不得低于本人的档案工资。受聘人员达到国家法定退休年龄办理退休时，按《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》的有关规定计发的养老金，如低于按国家规定的事业单位办法计发的退休费时，按高一项执行。按国家规定计发退休费的基数以本人退休时的档案工资为准。
4、受聘人员工作调动，按本人档案工资办理转移手续。
五、教师职务聘后管理
1、学校按照聘任合同加强对教师职务聘任后的管理。被聘人员根据岗位职责和工作任务的要求，制定切实可行的任期目标，经学校审批后，存入本人业务档案，作为其任职期间的学年度考核和聘任期届满考核的依据。
2、学校对教师实行学年度考核和聘期届满考核。学校根据教育行政部门的要求和聘任合同，制定量化考核标准，报经教育行政部门批准后执行，作为学年度考核和聘期届满考核的依据。
学年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职；任期届满考核结果为优秀、合格、基本合格、不合格。考核结果作为实施晋升、续聘、缓聘、待聘、解聘等的主要依据。
3、受聘教师考核优秀或称职的，聘任继续有效，符合条件的可申请晋升高一级专业技术资格；受聘教师考核基本称职的，给予一个学期的告诫期，告诫期内没有明显改进的，解除受聘人现有的教师职务，按降低一级职务聘任；受聘教师考核不称职的，解除原有聘任的教师职务，学校应调整其工作岗位，按调整后的岗位降低一级职务聘任或新岗位规定的条件要求重新聘任
4、学校要按照有关规定做好教师的聘期届满考核工作，其基本程序是：填写聘任期满考核登记表，进行个人总结、述职；学校考核小组在听取师生意见的基础上，结合平时考核和学年度考核的情况对其进行评价，提出聘任期满考核等次。如果聘期1年的，则聘任期满考核与学年度考核一并进行。聘任期满考核结果是下一期聘任的主要依据。
5、受聘教师流动到非教育单位工作的，如未完成规定的服务年限，应按规定向有关部门偿还培养费和已享受的与教师身份有关的优惠待遇。受聘教师由学校出资培训、学习、出国后有一定服务期的，在服务期未满因辞聘、辞职、调离而解除聘任合同的，应向学校退回培训、学习费用。
六、管理权限、职责与监督
1、根据有关文件规定及我省实际，确定下列单位具有教师职务聘任管理和教师业务档案管理权限：
（1）省教育厅直属各中学、特殊教育学校；
（2）各市县教育局直管各中小学校、乡镇中心学校；
（3）各农垦、厂矿企业中学及直属小学；
（4）各企业单位教育处（教育科）。
乡镇以下小学教师职务聘任和业务档案管理由乡镇中心学校负责。
2、学校在教师职务聘任管理方面具有如下职责：
（1）根据国家、省、市县有关规定，制定学校内部专业技术职务聘任管理的各项规章；
（2）根据专业技术职务结构比例及岗位需要和聘任条件，按有关规定聘任教师；
（3）在政策范围内，结合学校的实际，确定所聘任教师的专业技术职务津贴；
（4）根据聘任合同加强对受聘教师的聘后管理，健全考核制度，组织考核工作。
3、市县教育行政部门是中小学教师职务聘任的管理部门，负有指导、协调、监督的职责，有权对违规行为予以纠正，并按管理权限对责任者作出处理。
4、聘任教师职务必须实是求是，严格按政策办事。人事、教育行政部门应建立健全学校人事争议调解制度、申诉制度和保证监督制度，自觉接受社会监督，确保教师职务聘任工作客观公正。
5、学校和受聘教师因职务聘任问题发生争议，双方应当协调解决；经协商不能解决的，当事人可在30日内向市县教育行政部门申请调解，调解期限为15天；调解不成的，当事人应当自争议发生后60天内向所管辖区内的人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁决定对当事人双方具有约束力。
七、其他事项
1、大中专院校中的教师和其他系列专业技术人员职务聘任管理工作，由各学校根据本暂行规定，结合本校及专业技术人员实际情况，制定实施细则或参照本暂行规定执行。校外教育机构教师和其他专业技术人员的职务聘任管理可参照本暂行规定执行。
2、海南省教师职务聘任证书由省教育厅按统一格式印制，有防伪标志，各单位未经许可不得自行印制。教师职务聘任情况须在聘任证书表现出来。教师职务聘任的资历计算一律以聘书和聘任合同为准。
3、本暂行规定由海南省教育厅负责解释。