国家环境保护总局


国家环境保护总局局函

环函[2001]268号


关于《中华人民共和国自然保护区条例》有关条款具体应用问题的复函

广东省环境保护局:

你局《关于如何理解〈中华人民共和国自然保护区条例〉有关条款的请示》（粤环报[2001]65号）收悉。根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（国办发[1999]43号）第二条的规定，现就请示中所涉《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称“自然保护区条例”）有关条款具体应用的问题，函复如下：

“自然保护区条例”第八条明确规定：“国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制”。根据该条例，综合管理部门的职责包括对自然保护区的设立申请进行协调并提出审批建议（第12条），拟定自然保护区发展规划（第17条），制定自然保护区管理的技术规范和标准（第19条），对各种类型自然保护区的管理进行监督检查（第20条），对自然保护区的污染设施依法监督其限期治理（第32条），对违法行为实施行政处罚（第36条）等；分部门管理是指林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关部门在各自职责范围内，主管有关的自然保护区。

我国自然保护区的类型很多（我国划分为9种类型），不同类型的自然保护区所保护的主要对象均为环境的基本要素，包括森林、草原、海洋、地质遗迹、古生物遗迹、野生动物、野生植物，其中野生动植物还有陆生与水生之分。正是由于保护区类型众多，保护对象复杂，任何一个行业部门都难以有效协调各有关部门之间的关系，需要有综合管理部门实施协调和综合管理。《环境保护法》第7条规定，环境保护行政主管部门“对环境保护实行统一监督管理”。据此，“自然保护区条例”第8条明确规定环境保护行政主管部门负责自然保护区的综合管理。

20世纪90年代以前，我国自然保护区立法不健全，自然保护区按行业和类型由有关部门管理，缺乏统一监督和综合管理，影响了我国自然保护区的建设。针对存在的问题，1994年发布的“自然保护区条例”规范了自然保护区的管理体制，明确规定实行环境保护行政主管部门综合管理和有关行政主管部门分部门管理相结合。这种管理体制符合我国自然保护区建设与管理的实际需要，既有利于加强综合管理，又有利于发挥各有关部门的积极性，因而为地方立法普遍采用。据不完全统计，1994年“自然保护区条例”发布以来，黑龙江、吉林、辽宁、浙江、福建、江西、云南、陕西、新疆等省、自治区，在制定或者修订本地自然保护区法规时，普遍采用了国务院条例规定的综合管理与分部门管理相结合的体制，有力地促进了自然保护区事业的发展。实践证明这种体制是行之有效的。改变这种体制，将不利于对自然保护区的统一规划、协调和综合管理，不利于自然保护区事业的健康发展。

另外，国务院于2000年发布的《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）提出，“在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新的自然保护区”（第6条），强调要“加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策机制”，纲要明确规定：要“建立行之有效的生态环境保护监管体系。国务院各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推进全国生态环境保护工作。环保部门要做好综合协调与监督工作，……地方各级政府要结合本地实际，确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体系”（第22条）。

综上所述，综合管理与分部门管理相结合，是“自然保护区条例”规定的自然保护区的基本管理体制，应当坚持。

特此函复。

二〇〇一年十一月十三日

四川省人大常委员


四川省暂住人口治安管理条例
四川省人大常委员


第一章 总 则
第一条 为了加强暂住人口的治安管理，维护社会治安秩序，保障公民的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 四川省行政区域内的暂住人口治安管理工作适用本条例。
本条例所称暂住人口，是指离开常住户口所在地的市区或者乡镇在其他地区居住的人员。
第三条 各级人民政府应加强对暂住人口治安管理工作的领导，组织协调有关部门进行暂住人口管理工作。
公安机关是暂住人口治安管理的主管机关。公安机关和计划生育、工商、劳动、民政、卫生等有关行政管理部门在暂住人口管理工作中，应各司其职、互相配合。
第四条 机关、团体、企事业单位、居（村）民委员会应当积极协助公安机关进行暂住人口治安管理。
接纳暂住人员住宿或雇用暂住人员的单位应建立健全暂住人口治安管理制度，落实管理责任。
第五条 暂住人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
暂住人口应遵守法律、法规和暂住地的有关规定，服从暂住地的治安管理。

第二章 登 记
第六条 公安派出所负责本辖区暂住人口的治安管理工作。
公安派出所可根据暂住人口治安管理的需要设立暂住人口登记站（点），负责暂住人口登记、发放暂住证和日常治安管理工作。
第七条 暂住人员拟在城市市区暂住五日以上或在到达乡镇暂住七日以上的，应在到达城市市区暂住地五日内或在到达乡镇暂住地七日内，持居民身份证或其他有效证件向暂住地的公安派出所或暂住人口登记站（点）申报办理暂住登记：
（一）暂住在居民家中的，由户主或暂住人员持户主的户口簿申报；
（二）租赁房屋暂住的，由房屋出租人和暂住人员持出租房屋治安管理许可证及房屋租赁合同申报；
（三）暂住在机关、团体、部队、企事业单位或工地、工棚、工场、店铺、水上船舶等工作场所的，由单位或雇主登记造册统一申报；
（四）暂住在宗教场所的，由宗教场所登记造册统一申报；
（五）暂住在旅馆的，按旅馆业治安管理规定申报登记；
（六）继承、购买或自建房屋居住的，由本人持房屋产权证或其他有关证明材料申报登记。
第八条 监狱劳教机关批准外出或保外就医人员应持批准机关的证明，在到达暂住地后24小时内向公安派出所申报暂住登记。
第九条 拟在暂住地居住一月 以上年满十六周岁的下列人员，在申报暂住登记的同时，应当申领暂住证：
（一）机关、团体、部队、企业、事业单位雇用的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员。
（五）其他需要申领暂住证的人员。
第十条 探亲、访友、寄养、寄读、就医、就学等暂住人员，以及全民所有制的建筑、石油、科研调查、地质勘探、测绘等流动单位的正式职工暂住一个月以上的，只需申报暂住登记，可不办理暂住证。
第十一条 暂住人员在暂住地变动住址的，应到公安派出所或暂住人口登记站（点）办理变更手续。
暂住人员在暂住地死亡的，由接纳暂住人员住宿或雇用暂住人员的单位、个人向暂住地的公安派出所报告。
第十二条 公安派出所或暂住人口登记站（点）在暂住人口治安管理工作中应文明管理、热情服务、方便群众。办理暂住登记的应随到随办，发放暂住证的，应在查验申报人证件后七日内办理。
公安派出所在暂住人口登记站（点）在办理暂住手续时，应检验已婚育龄妇女的计划生育证明，并将有关情况通报暂住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处的计划生育工作机构。
第十三条 暂住证一人一证，有效期为一年。期满后需要继续暂住的，应办理延期手续。暂住证遗失、损坏的、应及时补领、换领。
第十四条 私房、单位房屋或房管部门自管公房出租给暂住人口居住的，房屋出租人应事先持房屋产权或其他合法证明，向房屋所在地公安派出所申报领取出租房屋治安管理许可证，并按规定申报年检。
房屋出租和承租人应遵守租赁房屋治安管理的有关规定。
第十五条 领取暂住证的人员应当缴纳暂住人口治安管理费。
房屋出租人申领出租房屋治安许可证，应当缴纳出租房屋治安管理费。
收费的项目、标准和管理使用办法由省公安厅制定，经省财政、物价部门批准。
第十六条 暂住人口中的外国人、华侨、港澳台居民，依照我国法律、法规的有关规定办理登记手续。

第三章 管 理
第十七条 公安机关在暂住人口治安管理中，要履行下列职责：
（一）组织和指导暂住人口登记和颁发暂住证工作，对暂住人口登记管理人员进行培训、考核；
（二）指导、检查督促暂住人口登记站（点）和接纳暂住人员住宿或雇用暂住人员的单位落实治安管理措施；
（三）向暂住人口进行法律、法规的宣传教育，保护暂住人员的人身财产安全和其他合法利益；
（四）调解处理治安纠纷、查处涉及暂住人口的违法犯罪案件；
（五）负责暂住人口统计。
第十八条 暂住人员必须遵守下列规定：
（一）依照本条例规定申报暂住登记和申领暂住证；
（二）公安机关依法查验暂住证时，应主动出示，不得拒绝；
（三）依照本条例规定办理暂住变更、注销手续；
（四）不得使用假暂住证或借用他人的暂住证。
第十九条 单位或个人不得雇用无合法身份证明的暂住人员。
第二十条 雇用暂住人员的单位应与公安机关签定暂住人口管理责任书，确定暂住人口管理员，落实治安防范措施，协助公安机关进行暂住人口管理。
第二十一条 出租房屋给暂住人员及其他接纳暂住人员住宿的单位或个人，发现暂住人员违法犯罪的应及时报告，不得纵容包庇。
第二十二条 对侵犯暂住人员人身或财产权利的违法犯罪行为，公安机关和有关部门应及时依法查处。
第二十三条 暂住证是暂住人员在暂住地合法居住的证明，除公安机关依法可以收缴或扣押外，其他任何单位或个人不得非法收缴或扣押。
禁止伪造、涂改、转借、转让、买卖暂住证。

第四章 处 罚
第二十四条 违反本条例规定，暂住人员不申报暂住登记或申领暂住证的，由公安机关限期补登补办；拒不补登补办的，可处50元下罚款。
第二十五条 有下列情形之一的，由公安机关给予警告，或处1000元以下罚款：
（一）违反本条例规定，单位或业主不统一申报暂住人员登记或不申领暂住证的；
（二）违反本条例规定，单位、个人雇用无合法身份证明的暂住人员的；
（三）房屋出租人不申领出租房屋治安管理许可证的。
第二十六条 伪造、买卖暂住证的，由公安机关依法没收违法所得和非法物品，并给予警告或处500元以下罚款，情节严重的，并处违法所得3倍以下或3000元以下罚款。转借、转让、涂改暂住证的，由公安机关给予警告，可并处200元以下罚款。
第二十七条 非法收缴或扣押暂住证的，由公安机关对主管负责人或直接责任人可并处1000元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第二十一条规定，发现暂住人员违法犯罪不报告的，由公安机关给予警告或处1000元以下罚款；情节严重的，吊销出租房屋治安管理许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 暂住人口治安管理工作人员在办理登记和日常管理中，拖延不办、故意刁难、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿、玩忽职守的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 依照本条例处罚所得罚没款的管理按《中华人民共和国行政法》的规定办理。
第三十一条 当事人对依照本条例给予的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附 则
第三十二条 暂住证、出租房屋治安管理许可证由省公安厅统一印制。
第三十三条 本条例适用中的具体问题由省公安厅解释。
第三十四条 本条例自一九九七年三月一日起施行。




1996年12月24日