黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发《伊春市建筑市场劳动工资管理办法》的通知

伊政发〔2012〕14号


各县（市）、区人民政府（林业局），省属、中属在伊行政机构，各企事业单位，市政府各委、办、局：

《伊春市建筑市场劳动工资管理办法》已经市政府十三届三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一二年三月二十一日



伊春市建筑市场劳动工资管理办法



第一条 为规范建筑市场劳动用工及工资支付行为，维护劳动者的合法权益和社会稳定，预防和解决建设领域企业拖欠工资问题，建立建筑市场劳动工资支付长效机制，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国建筑法》、《劳动保障监察条例》、《黑龙江省农民工工资保障规定》和其他有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内从事建设活动的建设单位、施工单位、劳务单位和与用工单位形成劳动关系的劳动者。

第三条 人社、住建等行政主管部门按照各自职责依法对在本市行政区域内从事建设活动的相关单位执行本办法的情况进行监督检查。

第四条 建筑施工企业、劳务企业必须与其雇佣的工人依法签订劳动合同，建立用工名册，对工人实行实名制管理，做好用工登记、日常考勤等工作。劳动合同在招用之日起10日内报送当地人社部门备案，备存期限不少于2年。

第五条 人社部门应对建筑施工企业、劳务企业遵守劳动保障法律法规情况进行分类监管、综合考核，公示年度考核评价。对不执行用工和工资支付规定的企业，应及时向建设行政主管部门通报，问题严重的，要予以公开曝光。

第六条 建设单位应向人社部门交纳工资保障金。人社部门要严格按照《黑龙江省农民工工资保障规定》，办理工资保障金相关业务，在审核、收缴、返还等工作环节要制定制度、遵章办事，依法查处拒不缴纳工资保障金的行为。

第七条 组织建设工程招投标的机构对进入我市建筑市场的企业进行严格的资质审查。发生拖欠工资案件未结案或发生两次以上拖欠工资事件的企业，不得参加新建工程项目招投标。

建设行政主管部门对在日常监管中发现的资质不符合标准的企业，责令限期整改，对拒不整改或逾期仍达不到标准的，按有关规定依法给予降低资质等级，直至清理出我市建筑市场的处理。

第八条 建设行政主管部门应加强对建设工程施工合同的规范和备案审查，重点审查中标价、结算方式、工程款支付方式、合同价款调整、材料差价调整、争议解决方式等条款。

市住建局应于每年12月末前，提出当年本市建筑工程最低成本价，并据此确定下年的工程投标指导价。如工程投标企业的报价低于工程投标指导价，组织招投标的机构不得准许其中标。

第九条 建筑施工企业或劳务企业应对工人工资支付负责，一旦发生拖欠问题，应承担支付的主体责任。

建筑施工企业、劳务企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的工人工资。

建设单位或工程总承包企业未按合同约定支付工程款，致使建筑施工企业、劳务企业拖欠工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的工人工资。

因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的工资责任。总承包企业无力支付的，建设单位先行垫付，并在工程款中扣除。

第十条 建筑施工企业、劳务企业应依法制定工资发放的内部管理制度，明确负责工资发放的责任人、经办人、发放程序及签收办法。

第十一条 建筑施工企业、劳务企业应按劳动合同的约定或每月一次及时足额支付工人工资，不得以工程款拖欠、结算纠纷、垫资施工、工程质量等理由克扣、拖欠工人工资。工人工资不得低于本市最低工资标准。

第十二条 建筑施工企业、劳务企业应实行用工考勤制度，作为发放工资的依据，并按本办法规定编制工资支付表，不得伪造、变造、隐匿、销毁出勤记录和工资支付表。应建立工资档案，确保工资账目清楚，原始记录和工人认可的资料等要存档备份。

第十三条 建筑施工企业、劳务企业在与劳动者终止劳动合同或依法解除劳动合同的同时一次性付清劳动者工资。

第十四条 建筑施工企业、劳务企业应在人社部门指定的银行设立工资专户，为劳动者办理银行卡，并委托银行代发工资。

第十五条 工人当期工资由建设单位直接拨付，并计入工程款。

建设工程施工合同约定按月拨付工程款的，建筑施工企业、劳务企业应按月制定工资支付表，工期不足一个月的，应在工期结束后3日内制定工资支付表，并经建设单位核实后，由建设单位直接将当期工资款全额存入银行，银行按照工资支付表将工资存入工资卡。

建筑施工企业、劳务企业与劳动者约定不按月（日结或以工程量结算的，但不得超出一个月）结算工资的，应及时制定工资支付表，并经建设单位核实后，由建设单位直接将当期工资款全额存入银行，银行按照工资支付表将工资存入工资卡。

每期工资发放完毕后，建筑施工企业、劳务企业、银行分别将工资支付表和存款流水单报送人社部门备案。

本条上述各项内容应列入招投标的必要条件，由组织招投标的机构负责审查。

建设单位与建筑施工企业约定由建筑施工企业垫付工程款的，须按本条各项规定执行。

第十六条 建设单位应按建设工程施工合同约定支付工程款，不按合同约定支付工程款致使建筑施工企业、劳务企业拖欠工资造成严重后果的，不准开工建设新的工程项目。

第十七条 人社部门要采取全面监控和重点监控相结合的办法，将有拖欠克扣工资行为的企业、工程项目作为重点监控对象，发现问题及时查处。

第十八条 公安部门要及时、妥善处置因拖欠工程款和劳动者工资而引发的各类群体性事件；依法打击恶意拖欠和携款潜逃等违法行为，维护正常的社会秩序。

第十九条 监察部门负责对有关部门执行本办法的情况进行监督，对不认真执行本办法造成严重后果的，要严肃追究相关部门和人员的责任。

第二十条 对违反本办法的建设领域企业，人社、住建等部门要按规定予以严肃处理。

第二十一条 本办法自2012年5月1日起施行。　　















吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令第9号


　　 《长春市民用建筑节能管理办法》业经2010年4月23日市政府第27次常务会议通过，现予发布，自2010年6月1日起施行。

　　

　　 市长：崔杰

　　 二0一0年四月二十三日

　　

长春市民用建筑节能管理办法

　　第一条 为加强民用建筑节能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称民用建筑，是指居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑。 本办法所称民用建筑节能，是指在保证民用建筑使用功能和室内热环境质量的前提下，降低其使用过程中能源消耗的活动。

　　第三条本市行政区域内从事民用建筑的新建、改建、扩建，既有建筑的节能改造，可再生能源的应用及民用建筑节能的监督管理，适用本办法。

　　第四条 市、县（市）建设主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。有关管理部门按照各自职责，负责民用建筑节能的相关工作。

　　第五条 市、县（市）建设主管部门应当组织编制本行政区域内民用建筑节能规划，报同级人民政府批准后组织实施。

　　第六条 市建设主管部门应当结合本市实际，根据国家规定适时发布民用建筑节能推广、限制或者禁止使用的技术、工艺、材料和设备目录。

　　第七条建设单位、设计单位、施工单位应当严格遵守建筑节能标准，不得在建筑活动中使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。

　　第八条市、县（市）人民政府应当安排民用建筑节能专项资金，用于支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑围护结构和供热系统的节能改造、可再生能源的应用以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广。

　　第九条鼓励、扶持建筑节能的科学研究和技术开发。鼓励多元化多渠道投资用于建筑物的节能改造。

　　第十条对在民用建筑节能工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

　　第十一条民用建筑节能产品应当符合国家标准、行业标准。生产没有国家标准、行业标准或者地方标准的民用建筑节能产品，生产企业应当制定企业标准，并报质量技术监督主管部门和建设主管部门备案。

　　第十二条 销售、使用民用建筑节能产品的单位和个人，应当按照有关规定取得民用建筑节能产品认定。建设主管部门应当对民用建筑节能产品的使用进行监督检查。

　　第十三条民用建筑工程的建设、设计、施工和监理单位应当遵守建筑节能标准。

　　第十四条 城市修建性详细规划的编制，应当按照民用建筑节能的要求，确定建筑物的布局、形状和朝向。城乡规划主管部门应当依法对民用建筑进行规划审查，就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起十日内提出意见。征求意见时间不计算在规划许可的期限内。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。

　　第十五条 设计单位应当按照国家和地方民用建筑节能标准进行设计，根据建筑形体、围护结构对民用建筑节能的影响，合理确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、可靠、先进、适用的节能技术、材料和产品。初步设计文件应当设民用建筑节能设计专篇；施工图设计文件应当包括民用建筑节能热工计算书、节点构造详图等内容。大型公共建筑工程设计方案应当同时报送有关民用建筑节能专题报告，明确民用建筑节能措施及目标等内容。

　　第十六条建设单位应当遵守下列规定： （一）委托具有相应工程资质的单位，按照建筑节能标准对工程进行勘察、设计、施工、监理； （二）委托具有相应资质的施工图审查机构对施工图设计文件进行审查； （三）不得明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工；（四）不得明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备；（五）采购的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备，应当符合施工图设计文件要求；（六）不得擅自修改审查合格的施工图设计文件，降低建筑节能标准； （七）组织竣工验收，应当对是否符合民用建筑节能强制性标准进行查验；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告；（八）建设工程竣工验收前，应当在建设主管部门的监督下，组织对建筑节能实施专项验收。验收合格的，应当会同工程建设各方签署《民用建筑节能验收报告》，并及时到建设主管部门进行备案。

　　第十七条设计单位应当遵守下列规定：（一）施工图设计文件应当按照建筑节能政策和建筑节能标准进行设计；（二）施工图设计文件应当分专业设民用建筑节能设计专篇，明确民用建筑节能措施及各项技术性能指标，有完整的节能构造详图；（三）不得设计使用国家、省、市列入禁止目录的技术、设备、材料和产品。

　　第十八条施工图审查机构应当依据建筑节能标准对施工图设计文件中的民用建筑节能内容和相关计算书进行审查;未经审查或审查不符合建筑节能标准的，不得出具施工图设计文件审查合格书。

　　第十九条施工单位应当遵守下列规定： （一）工程开工前，应当编制民用建筑节能专项施工技术方案； （二）不得使用列入禁止目录的技术、工艺、材料和设备；（三）严格按照审查合格的施工图设计文件和建筑节能标准施工; （四）对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备应当进行查验，对不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备不得使用；（五）保证工程易产生热桥和热工缺陷部位的施工质量。

　　第二十条 监理单位应当遵守下列规定： （一）制定符合民用建筑节能要求的监理规划及监理实施细则，严格按照民用建筑节能强制性标准实施监理；（二）民用建筑节能专项施工技术方案应当由总监理工程师负责。专业监理工程师负责对工程使用的墙体材料、保温材料、门窗部品、照明设备、采暖制冷系统以及涉及建筑节能的重要部位检查验收并签字确认； (三)对工程易产生热桥和热工缺陷的部位及墙体、屋面等保温工程隐蔽前的施工，应当采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理； （四）发现施工单位不按照民用建筑节能强制性标准施工的，应当要求施工单位改正。施工单位拒不改正的，工程监理单位应当及时报告建设单位，并向建设主管部门报告；（五）应当在《工程质量评估报告》中明确民用建筑节能标准的实施情况。

　　第二十一条 建设主管部门应当加强对民用建筑节能工程施工过程的监督检查，对未按施工图设计文件和民用建筑节能标准施工的，责令改正。对未进行建筑节能工程子项目分部、分项验收的，责令建设单位重新组织验收。

　　第二十二条对具备可再生能源利用条件的建筑，建设单位应当选择合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等。设计单位应当按照有关可再生能源利用的标准进行设计。

　　第二十三条 实行集中供热的建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置；公共建筑还应当安装用电分项计量装置。居住建筑安装的用热计量装置应当满足分户计量的要求。

　　第二十四条 建筑物照明工程应当使用节能型产品，合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光。建筑物的走廊、楼梯间、厕所等公共部位，应当安装使用自动控制的节能灯具。

　　第二十五条 房地产开发企业销售商品房,应当向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息,在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明,并对其真实性、准确性负责。

　　第二十六条 不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑，应当对其围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等，实施节能改造。既有建筑节能改造应当根据经济、社会发展水平和地理气候条件等情况，有计划、分步骤地分类实施。

　　第二十七条建设主管部门应当对既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等组织调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划，明确节能改造的目标、范围和要求，报同级人民政府批准后组织实施。

　　第二十八条实施既有建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用保暖、改善通风等低成本改造措施。建筑围护结构改造应当与供热计量改造和供热系统改造同步进行。既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不能降低建筑的抗震和使用功能。

　　第二十九条 对既有建筑实施节能改造后，建设主管部门应当委托具有相应资质的建筑节能测评机构进行建筑能耗情况测评。

　　第三十条民用建筑所有权人或者使用人在对已采取节能措施的民用建筑进行使用、装修、改造和维护时，不得擅自改变建筑物的节能维护体系，不能降低建筑节能标准。

　　第三十一条国家机关办公建筑和二万平方米以上公共建筑的所有权人应当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按照国家有关规定将测评结果予以公示。 国家机关办公建筑应当安装、使用节能设备。

　　第三十二条 国家机关办公建筑的节能改造费用纳入同级财政预算。 居住建筑和公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担，具体办法由建设主管部门会同同级财政主管部门制定。

　　第三十三条建设主管部门应当对公共建筑的各用能部分进行能耗分项计量和监控。对建筑用能超标的，应当责令建筑物所有权人限期治理；逾期不治理或者治理达不到要求的，应当实施强制性节能改造。使用空调制冷、采暖的公共建筑应当按照国家规定实行室内温度控制制度。

　　第三十四条建设单位有下列行为之一的，由建设主管部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下的罚款：（一）明示或者暗示设计单位、施工单位违反民用建筑节能强制性标准进行设计、施工的；（二）明示或者暗示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；（三）采购不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；（四）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

　　第三十五条建设单位对不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目出具竣工验收合格报告的，由建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十六条设计单位未按照民用建筑节能强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十七条 施工单位有下列行为之一的，由建设主管部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行查验的；（二）使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备的；（三）使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的。

　　第三十八条 施工单位未按照民用建筑节能强制性标准进行施工的，由建设主管部门责令改正，处民用建筑项目合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十九条工程监理单位有下列行为之一的，由建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的；（二）墙体、屋面的保温工程施工时，未采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理的。对不符合施工图设计文件要求的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备，按照符合施工图设计文件要求签字的，依照《建设工程质量管理条例》的有关规定予以处罚。

　　第四十条房地产开发企业销售商品房，未向购买人明示所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，或者向购买人明示的所售商品房能源消耗指标与实际能源消耗不符的，依法承担民事责任；由建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处交付使用的房屋销售总额百分之二以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第四十一条 违反本办法规定而应受到处罚的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位负有责任的相关注册执业人员，由建设主管部门责令停止执业三个月以上一年以下；情节严重的，由颁发资格证书的部门吊销执业资格证书，五年内不予注册。

　　第四十二条建设主管部门及有关部门有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发建设工程规划许可证的；（二）对不符合民用建筑节能强制性标准的设计方案出具合格意见的；（三）对施工图设计文件不符合民用建筑节能强制性标准的民用建筑项目颁发施工许可证的；（四）不依法履行监督管理职责的其他行为。

　　第四十三条本办法自2010年6月1日起施行。