山西省人民政府


山西省罚款没收财物管理办法
山西省政府
第24号


第一条 为贯彻中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定，加强对罚款、没收财物的管理，制止乱罚没，保护国家、集体和公民的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省境内一切国家机关、企业、事业单位和个人都必须遵守本办法。
第三条 各级财政部门负责本办法的贯彻实施。各级监察、银行、审计等部门按照各自的职责，互相配合，监督本办法的实施。
第四条 各级执罚单位和人员。必须认真履行国家法律、法规和规章规定的职责，加强执法管理，严肃执法活动。
第五条 罚款、没收财物必须依照法律、法规和规章的规定执行。
除法律、法规、规章规定外，其他任何单位或个人，都无权作出罚款和没收财物的规定；擅自另立罚没规定的一律无效。
凡没有法律、法规和规章授权的单位或个人，都不得行使罚款和没收财物权。
第六条 罚没票据实行统一管理制度，除海关、外汇管理、铁路等部门可使用主管机关制发的罚没票据外，其他执罚单位和个人，必须使用统一的罚没票据。
罚没票据由省财政厅负责印制和发放。
罚款、没收财物必须按规定给被罚单位或个人开具罚没票据。
第七条 各执罚单位应做好有关法律、法规、规章和政策的宣传，公布罚款项目和标准，接受群众的监督。
第八条 罚款、没收财物必须按照规定的程序进行，按照规定应作出书面处罚决定的必须作出书面处罚决定。现场执行处罚，应主动出示执行公务的证件。
第九条 各级执罚单位，必须按规定健全罚款和没收财物和管理制度、财务会计核算制度、凭证领用缴销制度、罚没财物验收移交制度和保管制度。
第十条 罚没收入除国家另有规定外，必须按时足额上缴国库；一切罚没财物必须按规定处理。任何单位和个人不得截留、挪用、坐支罚没收入，不得挪用、私分、调换罚没财物。取消任何形式的罚没收入提留分成办法，不得将罚没收入同单位的工资奖金挂钩。
第十一条 执罚单位的办案经费，由同级财政部门纳入预算。财政部门不得以罚没收入退库返还，不得按罚没收入的一定比例支付办案费用。
第十二条 企业支付的罚款，应在税后留利中列支，不得摊入成本；行政事业单位支付的罚款应在单位包干经费中列支，不得挤占行政事业经费；对有关责任者个人的罚款不得由单位报销。
第十三条 对不符合法律、法规和规章规定的罚款和没收财物，被罚单位或个人有权拒绝，并有权向有关机关举报、揭发。
第十四条 对截留、挪用、坐支罚没收入或延期上缴罚没收入的，财政部门应当从其经费中扣除，或通知开户银行强行划拨。
第十五条 对实施本办法成绩显著或举报、揭发违反本办法的行为事迹突出的单位和个人，由县级以上人民政府或有关主管部门给予表彰奖励。
第十六条 有下列行为之一的，由财政、审计部门按职责分工，依照财政、审计法规给予处罚，对其非法收入可责令其按规定退还被罚单位和个人，或没收上缴财政：
（一）违反规定滥施处罚或随意扩大处罚范围，超过规定的罚款幅度的；
（二）罚款、没收财物未使用规定票据的；
（三）截留、侵占、挪用、私分、调换、坐支罚没收入或财物的；
（四）没有法律、法规和规章依据，乱罚款或没收财物的。
对有上列行为的直接责任人员、主管人员和有关人员，对打击报复举报、揭发人的国家工作人员，由其主管部门或监察机关根据情节，给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本办法由山西省财政厅负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。过去本省有关规定凡与本办法有抵触的，一律废止。



1991年1月15日
山东省人大常委会


山东省宗教事务管理条例
山东省人民代表大会常务委员会


（2000年8月25日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）

第一章 总则
第一条 为保护公民宗教信仰自由，维护宗教界的合法权益，依法管理宗教事务，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信仰宗教的公民的合法权益以及正常的宗教活动受法律保护。
宗教活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行。任何组织和个人不得利用宗教进行破坏国家统一、民族团结、社会秩序，损害公民身体健康和妨碍国家教育制度的活动。
第三条 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第四条 县级以上人民政府宗教事务部门或者由人民政府指定的管理宗教事务的部门（以下统称宗教事务部门）主管本行政区域内的宗教事务，其他有关部门和乡（镇）人民政府应当依法履行各自职责，共同做好宗教事务管理工作。

第二章 宗教团体和宗教活动场所
第五条 成立宗教团体必须按照国家有关规定，经相应的宗教事务部门审查同意后，向民政部门申请登记，并由该宗教事务部门报上一级宗教事务部门备案。
第六条 宗教团体可以进行宗教文化学术交流和研究。
出版、印刷或者复制和发行宗教出版物，必须按照国家有关规定办理。
第七条 全省性宗教团体经省人民政府批准，并依法办理登记手续后，可以开办宗教院校。宗教团体向宗教事务部门申报获准后，可以进行宗教性培训。
第八条 宗教教职人员应当遵守国家的法律、法规，遵守所在宗教团体、宗教活动场所的各项规章制度。
宗教教职人员身份的认定或者解除，应当报相应的宗教事务部门备案。
第九条 设立宗教活动场所，必须具备下列条件：
（一）有固定的处所和名称；
（二）有经常参加宗教活动的信仰宗教的公民；
（三）有信仰宗教的公民组成的管理组织；
（四）有主持宗教活动的宗教教职人员或者符合各宗教规定的人员；
（五）有管理规章；
（六）有合法的经济收入。
第十条 设立宗教活动场所，必须按照国家有关规定，向宗教事务部门申请登记。宗教活动场所变更和终止的，应当向原登记机关办理有关手续。
第十一条 新建、重建、拆除、迁移寺观教堂，由宗教团体或者宗教活动场所管理组织提出申请，经当地宗教事务部门同意，报省宗教事务部门审批后，依法办理有关手续。
新建露天宗教塑像，必须经省宗教事务部门报省人民政府同意后，按照国家有关规定办理。
第十二条 宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定，申办以自养为目的的企业和社会公益事业，组织开展社会公益活动。
第十三条 宗教团体、宗教活动场所依法所有或者管理使用的财产和收入受法律保护，任何组织和个人不得侵占、损毁和挪用。
宗教团体、宗教活动场所应当依法向房产、土地管理部门分别申领房屋、土地所有权或者使用权证书，并向宗教事务部门备案。
第十四条 宗教房产因城市规划建设需要拆迁的，应当征得相关宗教团体、宗教活动场所管理组织和上一级宗教事务部门的同意。拆迁人应当对被拆迁人作出妥善安置或者合理补偿。
第十五条 宗教活动场所的常住人员和外来暂住人员，应当遵守户籍管理的规定。
第十六条 宗教团体、宗教活动场所可以接受个人和单位自愿捐献的布施、奉献、乜贴和其他捐赠。
第十七条 经宗教事务部门批准，宗教活动场所管理组织、宗教团体可以在其管理的范围内，经销宗教用品、宗教艺术品、宗教出版物。
第十八条 在宗教活动场所和宗教院校内设立商业、服务网点，举办陈列、展览，拍摄电影电视片等活动，必须征得该宗教活动场所、宗教院校管理组织和县级以上宗教事务部门的同意后，再到有关部门办理手续。
第十九条 被列为文物保护单位或者位于风景名胜区的宗教活动场所，应当依照有关法律、法规的规定，管理、保护文物和保护环境，并接受有关部门的指导和监督。
第二十条 非宗教组织不得设立寺观教堂和功德箱等宗教设施；不得接受和变相接受各种宗教性捐赠；不得举行任何形式的宗教活动；不得建造露天宗教塑像和宗教标志物。

第三章 宗教活动
第二十一条 宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所内进行，由宗教教职人员或者符合教规条件的其他人员主持。
应信仰宗教的公民要求，宗教教职人员可以按照宗教教义、教规和传统做法，在宗教活动场所、医院、殡仪馆、墓地举行婚礼、终傅、追思、祭奠等仪式。
信仰宗教的公民可以按照宗教传统在本人住（居）所内过宗教生活。
第二十二条 非宗教教职人员（含已被解除宗教教职身份的人员）不得主持宗教活动。
第二十三条 本省宗教教职人员应邀到外省或者外省宗教教职人员应邀到本省举行或者主持宗教活动，应当经全省性宗教团体同意，并由该宗教团体报省宗教事务部门备案。
第二十四条 组织跨县级以上行政区域宗教活动的，由相关宗教团体提出申请，经当地宗教事务部门同意后，报上一级宗教事务部门批准。
第二十五条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰或者不同宗教之间的宣传和争论。
任何组织和个人不得在宗教活动场所以外传教、布道、讲经、散发宗教宣传品。

第四章 对外交往
第二十六条 宗教团体、宗教活动场所和宗教界人士可以按照国家有关规定，同外国宗教界开展交往和学术交流。
第二十七条 宗教团体、宗教活动场所按照国家有关规定，可以接受外国宗教组织和个人的捐赠。
任何组织和个人不得接受外国组织和个人提供的办教津贴和传教经费；在经贸、文化、教育、卫生、科技、体育、旅游等对外交往活动中，不得接受附加的宗教条件。
第二十八条 宗教团体和宗教界人士应邀出访，或者邀请外国宗教组织、宗教界人士来访，应当按照国家有关规定办理。
第二十九条 外国人在本省行政区域内进行宗教活动，应当遵守《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》和本条例。

第五章 法律责任
第三十条 违反本条例，有下列行为之一的，由宗教事务部门责令停止违法活动；造成经济损失的，应当依法赔偿：
（一）干扰宗教活动场所正常秩序和宗教团体、宗教教职人员履行正常教务活动的；
（二）侵占、损毁和挪用宗教团体、宗教活动场所合法财产和收入的；
（三）强迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，造成不良后果的；
（四）其他侵犯宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信仰宗教的公民的合法权益的行为。
第三十一条 违反本条例，未经批准成立宗教团体的，由社团登记管理机关依法予以取缔，没收非法财物。
宗教活动场所违反本条例，由宗教事务部门视情节轻重，予以警告，责令停止活动，撤销登记；情节特别严重的，提请同级人民政府依法予以取缔。
第三十二条 违反本条例，宗教教职人员在宗教活动场所以外主持宗教活动和非宗教教职人员主持宗教活动或者进行其他教务活动的，由宗教事务部门责令停止活动，没收违法所得和非法财物，并处以五百元以上五千元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例，有下列行为之一的，由宗教事务部门责令停止活动，没收违法所得和非法财物，并处以三千元以上三万元以下的罚款：
（一）未经批准重建、拆除、迁移寺观教堂的；
（二）未经批准设立宗教活动场所的；
（三）接受外国办教津贴、传教经费或者擅自接受外国捐赠的；
（四）未经批准在宗教活动场所、宗教院校内设立商业、服务业网点，举办陈列、展览等活动，以及拍摄影视片的；
（五）未经批准建造露天宗教标志物的；
（六）非宗教组织设立宗教设施、进行宗教活动，接受或者变相接受宗教性捐赠的；
（七）在对外交流、交往中违反规定接受附加宗教条件的。
第三十四条 违反本条例，未经批准新建寺观教堂或者建造露天宗教塑像的，由宗教事务部门责令拆除或者改作他用，并处以工程总造价百分之五十的罚款，但最高不得超过二十万元。
第三十五条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 宗教事务部门及其工作人员和其他国家机关及其工作人员违反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十七条 本条例下列用语的含义是：
（一）宗教是指佛教、道教、伊斯兰教、天主教（公教）、基督教（新教）；
（二）宗教事务是指宗教与国家、社会、公民之间的公共事务；
（三）宗教团体是指依法成立的县级以上区域性佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、天主教教区、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会；
（四）宗教活动场所是指进行宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂（以下简称寺观教堂）及其他固定处所；
（五）宗教教职人员是指本省佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯兰教的阿訇，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的主教、牧师、长老、传道员；
（六）宗教活动是指信仰宗教的公民按照宗教教义、教规和习惯、拜佛、诵经、经忏、斋醮、受戒、礼拜、斋戒、弥撒、讲经、布道、祷告、受洗、终傅、追思、过宗教节日等。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。一九九三年十一月十八日山东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《山东省宗教活动场所管理办法》同时废止。



2000年8月25日