《中华人民共和国侵权责任法》自2010年7月1日施行以来，备受全社会的关注。不可否认，这部法律为公民人身、财产权利提供了全方位的保护，对保障私权、完善民商事法律体系做出了巨大贡献。同时，该法律为人民法院审理各类侵权纠纷案件提供了更为具体、明确的法律依据。但是，我国侵权责任法在审判实务中也存在一些问题，主要是随着社会、经济的发展，侵权方式也呈现多样化发展趋势，而现行法律并未对这些新型侵权纠纷加以具体规范，导致法官在审理这些案件时没有具体的、可操作性的的审判依据，影响人们法院裁判的权威性和公信力。

　　在江西省万安县人民法院受理的侵权案件中，有近三分之一为机动车交通事故案件。而这类案件中，有相当一部分事关机动车未投保交强险，但是对于未投保交强险的机动车在发生道路交通事故后，对第三人造成人身、财产损失是否承担民事责任、如何承担的问题，《侵权责任法》包括其他法律均未作出规定。笔者在此就针对这个问题进行分析和探讨，以期对法院审理此类未投保机动车交通事故案件提供参考。

　　第一种情形：行人与机动车发生道路交通事故，机动车未投保交强险以及行人、机动车、非机动车发生道路交通事故，机动车未投保交强险。

　　由于《侵权责任法》仅仅针对已投保机动车交通事故责任作出了规定，而对于未投保机动车交通事故责任未作任何规定。因此可以根据江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十七条之规定，机动车与非机动车、行人之间发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由机动车所投保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额内予以赔偿；机动车未参加机动车交通事故责任强制保险的，由机动车一方在相当于相应的强制保险责任限额范围内予以赔偿。依法应当赔偿的数额超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的部分，由机动车一方承担责任，但有证据证明行人有过错的，依照规定适当减轻机动车一方的赔偿责任。

　　参照适用该条款有以下原因：首先，交强险是国家强制机动车所有人或管理人强制参保的保险险种，在司法裁判中也应充分体现这一国家导向，支持该强制条款的推行。《强制保险条例》明确规定机动车所有人或管理人应为其机动车投保机动车交通事故责任强制保险，如未履行该法定义务，则应承担由此产生的法定结果，即在该机动车应该投保的交强险限额内承担赔偿责任。其次，机动车所有人或管理人对于应当履行的法定义务没有加以履行，在广义上就对不特定第三人构成侵权，这就为未投保交强险的机动车所有人或管理人承担交强险责任提供了法理依据。再次，《侵权责任法》对投保交强险的机动车与行人、机动车发生交通事故作出了处理规定，即在立法上确立了一种原则，那就是未投保交强险的机动车一旦发生交通事故是要承担保险责任的，除此之外，广东、江苏、黑龙江等多个省市对未投保机动车发生交通事故的民事责任承担作出了与江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十七条相类似的规定，可以说该条款是符合立法精神的。

　　第二种情形：多辆机动车发生道路交通事故，部分机动车投保交强险，部分机动车未投保交强险。

　　根据《交强险条例》第二十一条第二款规定的道路交通事故由受害人故意造成，以及第二十二条第二款规定的驾驶人没有取得驾驶资格、醉酒驾驶、被保险机动车被盗抢期间肇事以及被保险人故意制造道路交通事故的，保险公司对此两种情况享有免除赔偿责任、减轻赔偿责任的抗辩权。因此对于多辆机动车发生道路交通事故，其中部分机动车未投保交强险的，已投保机动车的保险公司无权就对方未投保的情况做出免除赔偿或减轻赔偿责任的抗辩，而需在交强险赔偿责任限额内承担赔偿责任。而当存在多辆已投保机动车的，由其各自所属的保险公司在交强险责任限额内平均承担赔偿责任。保险公司赔偿后的余额则由未未投保机动车交强险的一方在交强险责任限额内赔偿，存在多辆机动车未投保的，则由各方在交强险责任限额内平均承担赔偿款。超过交强险责任限额的部分，再根据《道路交通安全法》第七十六条关于不足部分责任承担方式承担责任。

　　这样的责任承担方式有以下好处：首先，体现了交强险保障机动车道路交通事故受害人依法有效得到赔偿的制度要求，保证道路交通事故受害人能够及时、便捷、快速的获得赔偿；各保险公司平均承担赔偿责任，体现了法律公平、公正及交强险分散风险的社会公益职能。其次，由未投保的机动车所有人或管理人在交强险责任限额内平均承担赔偿款，体现了法律对违法行为的严惩。根据《强制保险条例》第二条之规定，机动车所有人或管理人有投保机动车交通事故责任强制保险的法定义务。由于机动车未投保，导致受害人不能得到法定的保险责任限额内的赔偿，而如果只按照一般道路交通事故损害赔偿规则来确定赔偿责任的，将会消减赔偿数额，这样无疑对受害方不公平。而判决未投保机动车所有人或管理人在交强险责任限额内平均承担赔偿款，不仅保护受害者利益，也将促使机动车所有人、管理人积极参与强制保险，推动强制保险法律规定的贯彻落实，符合交强险设立的立法目的。

　　第三种情形：多辆机动车发生道路交通事故，机动车均未投保交强险。

　　在多辆机动车发生道路交通事故，机动车均未投保交强险的情况下，应当根据江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十六条之规定，机动车之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由机动车各方所投保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任呢限额范围内予以赔偿；机动车未参加交通事故责任强制保险的，由机动车所有人或者管理人在相当于相应的强制保险责任限额内予以赔偿。依法应当赔偿的数额超过机动车交通事故强制保险责任限额的部分，由有过错一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错比例分担赔偿责任。及江西省高级人民法院民一庭《关于审理道路交通事故人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解答》第十二问：《机动车交通事故责任保险条例》施行后，事故车辆之间未投保旧的“商业三责险”或者已到期，也未投保“交强险”的，如何区分事故车辆方与受害人的责任？答：在赔偿权利人主张的合法赔偿范围内，按照“交强险”可以获得的赔偿，由事故车辆方全额承担，不区分事故车辆方与受害人一方在交通事故中的行为责任。超出“交强险”赔偿限额以外的损失，按照事故车辆方与受害人一方在交通事故中责任大小分摊。

　　第四种情形：实际使用人与车辆所有人、实际车主与登记车主不为同一人时，机动车未投保交强险。

　　实际使用人与车辆所有人、实际车主与登记车主不一致时，也即未投保的机动车在租赁、借用、转让但未办理过户的情况下发生道路交通事故的民事责任承担问题。这时急需解决的问题是：未投保机动车所有人或管理人是否应当承担相当于交强险限额内赔偿的民事责任；实际使用人、实际车主在承担民事责任后，能否向所有人或管理人追偿。

　　对于承租人、借用人。由于机动车所有人或管理人作为投保义务人未依《交强险条例》第二条之规定投保交强险，违反法律的强制性规定，在机动车不具备合法行使条件的前提下，就将机动车租赁、借用与他人使用的行为损害了不特定社会公众的合法权益，出现一旦未投保机动车发生道路交通事故，将得不到交强险保障的危害后果。故受害人有权要求未投保机动车所有人或管理人在交强险赔偿责任限额内对承租人、借用人的赔偿责任承担连带责任。当然，承租人、使用人如果对机动车是否具备合法行使条件尽到了合理注意、审查义务，则表明自身对未投保机动车发生道路交通事故不存在主、客观过错，因此在承担民事责任后可向投保义务人即机动车所有人、管理人追偿。如果承租人、使用人未尽合理注意、审查机动车是否贴有交强险标志或者明知该机动车未投保交强险仍驾驶的，则自身存在过错，那么在发生道路交通事故承担民事责任后，不能向车辆所有人、管理人追偿全部赔偿款。

　　对于转让人。机动车转让后但未办理过户情形下的民事责任如何承担呢？根据《物权法》第二十三条之规定，动产物权的转让，自交付时发生效力。故机动车转让后交付与受让人占有，受让人即为所有人，此时机动车投保义务人也转移为该受让人，至于转让双方是否办理过户登记在所不问。在此种条件下，如果未投保机动车发生道路交通事故，则由受让人承担民事责任，且不能让转让人追偿。


（作者单位：江西省万安县人民法院）
湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市粮食工作行政首长负责制考核办法》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
经市人民政府同意，现将《黄石市粮食工作行政首长负责制考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ五年四月二十六日

黄石市粮食工作行政首长负责制考核办法

根据《国务院进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）和《省人民政府关于印发湖北省粮食工作行政首长负责制考核办法的通知》（鄂政办发[2004]154号）精神，结合我市实际，特制定黄石市粮食工作行政首长负责制考核办法。
一、组织机构
成立黄石市粮食工作行政首长负责制考核工作领导小组，领导小组组长由市长担任，成员为市发改委、市财政局、市审计局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市农业局、市统计局、市工商局、市粮食局、市农发行等部门主要负责人。领导小组办公室设在市粮食局，负责领导小组日常工作。各县（市）结合实际，成立相应组织机构。
二、考核对象
粮食工作行政首长负责制考核对象为大冶市市长、阳新县县长。
三、考核内容和标准
（一）发展粮食生产，提高粮食综合生产能力情况。大冶市、阳新县要稳定并逐步增加粮食生产，保障国家粮食安全，保证粮食播种面积，保证必要的粮食自给率，优先保证本地粮食需求。
（二）建立对农民直接补贴机制情况。合理确定对农民直接补贴的标准，确保粮食直补资金及时足额到位，并兑付到农民手中。主要考核指标：地方粮食风险基金足额到位情况；对农民直接补贴标准和到位情况。
（三）搞好粮食总量平衡情况。各县（市）要按照互利互惠的原则，在市场机制的基础上，与有关粮食产销区形成长期稳定的购销合作机制，切实做好本区域内的粮食供求总量的平衡，保证市场供应。主要考核指标：当地当年粮食供求平衡情况；有无断供断档、抢购粮食情况。
（四）管好地方粮油储备情况。保证地方储备的粮食达到国家要求的规模；保证地方储备粮食品种适销对路、品质优良、管理规范、库存安全，保证地方储备的粮食在需要时调得动、用得上。主要考核指标：地方储备计划的落实和完成情况；地方储备帐实相符、专仓储存、专人保管、专帐记载、数量落实、质量落实、品种落实、地点落实情况；储粮安全情况。
（五）规范粮食市场秩序情况。建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系，禁止地区封锁和地方保护，发挥国有粮食企业的主渠道作用，规范粮食经营者的行为。主要考核指标：粮食收购市场准入制度执行和粮食市场管理情况。
（六）推进国有粮食购销企业改革情况。切实转换国有粮食购销企业经营机制，健全法人治理结构，妥善解决历史包袱，化解各种矛盾，维护社会稳定。主要考核指标：国有粮食购销企业产权制度改革，企业劳动、人事、用工、分配制度改革和“三老”历史包袱解决情况。
每年年初由市粮食局会同有关部门对以上考核内容制定具体考核指标，报市政府审定后，下达县（市）政府执行。
四、考核方式
（一）市政府每年初与县（市）长签订粮食工作行政首长负责制目标责任状，年终由市政府组织对县（市）政府考核。
（二）考核分合格、基本合格、不合格三个等级，按六项考核项目综合评定。1、合格。6项考核都在合格以上，评为合格。2、基本合格。6项考核中有1项不合格，其它都在合格以上，评为基本合格。3、不合格。6项考核中有2项以上不合格，评为不合格。
（三）考核采取自查和抽查相结合的办法。各县（市）政府于每年2月底前将自查结果以书面材料形式报市粮食工作行政首长负责制考核工作领导小组办公室，填报《黄石市粮食工作行政首长负责制考核情况表》；领导小组办公室根据各县（市）上报的材料和抽查的情况进行审核，提出审核意见，报市政府审批后通报各地。
五、考核奖惩和责任
将粮食工作行政首长负责制作为考核政府政绩的重要内容，将考核结果报组织部门备案，作为考核政府主要负责人工作政绩的重要依据，市政府每年将考核结果向社会公布。对检查考核结果不合格的，由市政府通报批评或按有关规定追究主要领导人的责任。
各县（市）政府要按照市政府的要求，加大对粮食工作的领导力度，落实考核指标。各地填报考核指标完成情况要实事求是，严禁弄虚作假；对虚报、瞒报的，市政府将依据有关规定进行严肃处理。
六、本办法由黄石市粮食工作行政首长负责制考核工作领导小组办公室负责解释。
七、本办法自印发之日起实施。