劳动部关于进一步做好《劳动法》宣传工作的通知
劳动部
劳动部关于进一步做好《劳动法》宣传工作的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
1994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过《劳动法》后，各地劳动部门认真组织开展了《劳动法》的宣传工作，在普及《劳动法》方面取得了很大进展。《劳动法》将于1995年1月1日起实施，距今仅有4个月的时间了。当前，进一步加大《
劳动法》的宣传力度，普及《劳动法》知识、增强用人单位和广大劳动者学法、懂法、用法的自觉性，更深入地开展《劳动法》的学习和宣传，是保证《劳动法》实施的重要工作。为此，特通知如下：
一、加大宣传力度，采取多种形式，广泛、深入、持久地宣传《劳动法》。
《劳动法》宣传工作的重点是企业和广大职工群众。实现的目标是要使《劳动法》家喻户晓，人人明白。各地劳动部门要加强对《劳动法》宣传工作的领导，明确一位厅局主要负责人直接抓宣传工作，安排出宣传计划，把宣传工作做得既轰轰烈烈，又扎扎实实。
在《劳动法》的宣传工作中，劳动部门要依靠当地党委和政府的领导，与有关部门密切配合，发动社会各界力量，共同做好宣传工作。各地劳动部门要与宣传部门、司法部门、工会组织等协同动作，对本地区《劳动法》的宣传工作作出部署。在宣传工作中，要采取多种形式推动《劳动
法》的普及：首先要抓好新闻舆论宣传，形成一个宣传高潮。要有组织地编写宣传《劳动法》的文章和宣传资料，有计划地在新闻媒介上不断刊出；要在电视、广播、报刊上设立宣传《劳动法》的专题节目，针对不同对象进行宣传，要组织记者深入基层采访，用生动、新鲜案例宣传《劳动
法》。要特别注意发挥党报和电视台的宣传作用，重点在党报和电视台刊用重要文章和新闻，扩大影响。为形成全国范围的宣传声势，劳动部拟请中央电视台在有关节目中播放学习、宣传、贯彻《劳动法》的情况，各地劳动部门要同省市电视台合作，编辑一些本地区宣传贯彻《劳动法》的
电视新闻，送中央电视台播出。年底以前，每个省市要在中央电视台新闻联播节目中至少播出一条宣传贯彻《劳动法》的新闻。
第二，要抓好各种文艺形式的宣传，各地可以请专业人员组织编排宣传《劳动法》的文艺节目，组织专场演出，用广大职工群众喜闻乐见的形式宣传《劳动法》。
第三，要抓好基层的宣传。各地劳动部门要会同工会组织，做好企业的《劳动法》宣传工作。要对企业宣传《劳动法》提出要求，在有条件的企业，都要设立宣传栏、张贴宣传画，出黑板报，挂标语口号，用简明直观的形式向职工群众宣传。
今年下半年，劳动部将着力抓好全国《劳动法》知识竞赛和《劳动法》咨询日、学习宣传周三项全国性活动。“知识竞赛”已另发文件，咨询日和学习宣传周两项活动的工作方案附在本文后（见附件一、二、三），请各地劳动部门按照工作方案的要求，精心组织，齐心协力，办好这两
项活动。
二、拓展培训范围，全面搞好贯彻《劳动法》的培训工作。
对劳动系统干部的《劳动法》培训工作，各地劳动部门要按照今年8月初召开的学习贯彻《劳动法》工作会议的部署，列出培训计划，开展层层培训，在年底以前，应将县级以上劳动部门所有工作人员轮训一遍。各地劳动部门要会同有关部门共同开展全方位的培训：要会同经贸委等主
管部门，对国有企业，特别是大中型企业的厂长、经理、劳资处长进行培训；要会同外经贸等部门，在外商投资企业较集中的地区，对外商投资企业管理人员进行培训；要会同工商管理部门，对私营企业和雇工的个体工商户进行培训；要会同工会、共青团、妇联等组织，对工会、青年、妇
女干部的骨干进行培训；要会同当地政府机关党工委，推动机关干部学习《劳动法》；要对企业如何组织工人学习《劳动法》提出明确要求。对上述人员的培训，各地劳动部门要在当地政府领导下，会同有关部门，有计划、有步骤地开展。培训要突出重点，有针对性，使各类人员经过培训
确实了解、掌握《劳动法》。
三、主动搜集、掌握动态，及时反馈宣传贯彻《劳动法》的信息。
《劳动法》颁布后，社会各界和职工群众在学习《劳动法》过程中，有着各种各样的反映和动态。及时掌握各种信息，对我们研究解决贯彻中的问题，使《劳动法》顺利实施有着重要意义，也是贯彻《劳动法》中一项基础工作。为此，请各地劳动部门认真进行调查研究，汇总有关信息
，及时向劳动部报送。报送信息的主要内容是：1．各地党政领导在宣传贯彻《劳动法》中的活动动态；2．各地宣传、贯彻《劳动法》的计划、工作进度；3．各地在贯彻《劳动法》中发现的问题或难点；4．社会各界、各方面人士对《劳动法》的反映、意见、建议；5．各地宣传、贯
彻《劳动法》的其它重要动态、信息。请各地根据上述内容要求，从9月份起，每月10日、20日、30日，分别向劳动部办公厅报送一次有关信息。
附件：1．全国《劳动法》咨询日和宣传周工作方案
2．《劳动法》宣传资料目录
3．《劳动法》宣传口号
附件：全国《劳动法》咨询日和宣传周工作方案
一、全国《劳动法》咨询日
时间：1994年10月9日（星期天）
要求：
1．全国各大、中、小城市的党政领导、劳动部门、工会领导和专家上街设点进行咨询服务，宣传《劳动法》，回答群众提出的问题，散发宣传、咨询材料。
2．咨询点、城市的主要街道、路口、人员比较集中的场所要张贴标语口号、设置宣传栏、制作横幅。
3．组织咨询日的前后若干天和咨询日当天，组织中央和各地新闻单位进行宣传报导。
各地可根据附件二、附件三自行编印散发咨询材料和制作标语口号。
二、全国《劳动法》宣传周
时间：12月12日——12月18日
要求：
1．请中央和各地党政领导或劳动部门领导在电视台发表讲话，在报刊上撰文宣传《劳动法》，在宣传周内，电视、广播、报刊集中报导宣传、贯彻《劳动法》的活动，掀起《劳动法》正式实施前的宣传热潮。
2．劳动部门会同工会等有关部门联合组成《劳动法》宣传队深入基层宣讲《劳动法》，也可将文艺节目带到基层，用文艺形式宣传《劳动法》。
3．各地党政领导和劳动、工会等部门领导一起深入企业检查《劳动法》学习、宣传、贯彻的情况，做好《劳动法》实施前的准备工作。
4．城市的主要街道、路口张帖和悬挂宣传《劳动法》的标语、口号、宣传挂图，有条件的也可设点咨询，回答群众的问题。还可以采用宣传车的方式进行宣传。
以上两项活动，各地劳动部门要精心组织落实。
附件：《劳动法》宣传资料目录
1．《劳动法》宣传提纲（中宣部、司法部、劳动部、全国总工会编）
2．《劳动法讲座》（劳动部编，劳动出版社出版）
3．《劳动法学习宣传纲要》（劳动部政策法规司编，劳动出版社出版）
4．《劳动法释义》（全国人大法工委、国务院法制局、劳动部、全国总工会编，工人出版社出版）
5．《劳动法若干条文说明》（劳动部办公厅发文）
6．《劳动法挂图》（劳动部政策法规司和中国劳动报社合编，可向中国劳动报社征订）
各地可根据上述目录提供的资料，结合实际编写用于咨询日和宣传周的散发或咨询材料。
附件：《劳动法》宣传口号
1．《劳动法》是劳动者的保护神
2．贯彻《劳动法》切实维护劳动者的合法权益
3．贯彻《劳动法》深化劳动体制改革
4．贯彻《劳动法》加强劳动法制建设
5．贯彻《劳动法》维护女职工和未成年工的合法权益
6．学习贯彻《劳动法》，建立稳定和谐的劳动关系
7．贯彻《劳动法》全面实行劳动合同制度
8．贯彻《劳动法》推动社会保险制度改革
9．热烈祝贺中国第一部《劳动法》诞生
10．《劳动法》将于1995年元旦正式实施
1994年9月2日
特种设备事故报告和调查处理规定
国家质量监督检验检疫总局
特种设备事故报告和调查处理规定
国家质量监督检验检疫总局令第115号
《特种设备事故报告和调查处理规定》经2009年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。2001年9月17日国家质量监督检验检疫总局公布的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》同时废止。
二〇〇九年七月三日
特种设备事故报告和调查处理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范特种设备事故报告和调查处理工作，及时准确查清事故原因，严格追究事故责任，防止和减少同类事故重复发生，根据《特种设备安全监察条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定本规定。
第二条 特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中发生的特种设备事故，其报告、调查和处理工作适用本规定。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国特种设备事故报告、调查和处理工作，县以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内的特种设备事故报告、调查和处理工作。
第四条 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。
事故调查和处理工作必须坚持实事求是、客观公正、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，提出处理和整改措施，并对事故责任单位和责任人员依法追究责任。
第五条 任何单位和个人不得阻挠和干涉特种设备事故报告、调查和处理工作。
对事故报告、调查和处理中的违法行为，任何单位和个人有权向各级质量技术监督部门或者有关部门举报。接到举报的部门应当依法及时处理。
第二章 事故定义、分级和界定
第六条 本规定所称特种设备事故，是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。
第七条 按照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。
第八条 下列情形不属于特种设备事故：
（一）因自然灾害、战争等不可抗力引发的；
（二）通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；
（三）特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。
第九条 因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故，由质量技术监督部门配合有关部门进行调查处理。经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的，不作为特种设备事故。
非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进行事故调查处理。
房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。
第三章 事故报告
第十条 发生特种设备事故后，事故现场有关人员应当立即向事故发生单位负责人报告；事故发生单位的负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地的县以上质量技术监督部门和有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地的县以上质量技术监督部门报告。
第十一条 接到事故报告的质量技术监督部门，应当尽快核实有关情况，依照《特种设备安全监察条例》的规定，立即向本级人民政府报告，并逐级报告上级质量技术监督部门直至国家质检总局。质量技术监督部门每级上报的时间不得超过2小时。必要时，可以越级上报事故情况。
对于特别重大事故、重大事故，由国家质检总局报告国务院并通报国务院安全生产监督管理等有关部门。对较大事故、一般事故，由接到事故报告的质量技术监督部门及时通报同级有关部门。
对事故发生地与事故发生单位所在地不在同一行政区域的，事故发生地质量技术监督部门应当及时通知事故发生单位所在地质量技术监督部门。事故发生单位所在地质量技术监督部门应当做好事故调查处理的相关配合工作。
第十二条 报告事故应当包括以下内容：
（一）事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备种类；
（二）事故发生初步情况，包括事故简要经过、现场破坏情况、已经造成或者可能造成的伤亡和涉险人数、初步估计的直接经济损失、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因；
（三）已经采取的措施；
（四）报告人姓名、联系电话；
（五）其他有必要报告的情况。
第十三条 质量技术监督部门逐级报告事故情况，应当采用传真或者电子邮件的方式进行快报，并在发送传真或者电子邮件后予以电话确认。
特殊情况下可以直接采用电话方式报告事故情况，但应当在24小时内补报文字材料。
第十四条 报告事故后出现新情况的，以及对事故情况尚未报告清楚的，应当及时逐级续报。
续报内容应当包括：事故发生单位详细情况、事故详细经过、设备失效形式和损坏程度、事故伤亡或者涉险人数变化情况、直接经济损失、防止发生次生灾害的应急处置措施和其他有必要报告的情况等。
自事故发生之日起30日内，事故伤亡人数发生变化的，有关单位应当在发生变化的当日及时补报或者续报。
第十五条 事故发生单位的负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急预案，采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
质量技术监督部门接到事故报告后，应当按照特种设备事故应急预案的分工，在当地人民政府的领导下积极组织开展事故应急救援工作。
第十六条 对本规定第八条、第九条规定的情形，各级质量技术监督部门应当作为特种设备相关事故信息予以收集，并参照本规定逐级上报直至国家质检总局。
第十七条 各级质量技术监督部门应当建立特种设备应急值班制度，向社会公布值班电话，受理事故报告和事故举报。
第四章 事故调查
第十八条 发生特种设备事故后，事故发生单位及其人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，及时收集、整理有关资料，为事故调查做好准备；必要时，应当对设备、场地、资料进行封存，由专人看管。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，负责移动的单位或者相关人员应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。有条件的，应当现场制作视听资料。
事故调查期间，任何单位和个人不得擅自移动事故相关设备，不得毁灭相关资料、伪造或者故意破坏事故现场。
第十九条 质量技术监督部门接到事故报告后，经现场初步判断，发现不属于或者无法确定为特种设备事故的，应当及时报告本级人民政府，由本级人民政府或者其授权或者委托的部门组织事故调查组进行调查。
第二十条 依照《特种设备安全监察条例》的规定，特种设备事故分别由以下部门组织调查：
（一）特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查；
（二）重大事故由国家质检总局会同有关部门组织事故调查组进行调查；
（三）较大事故由事故发生地省级质量技术监督部门会同省级有关部门组织事故调查组进行调查；
（四）一般事故由事故发生地设区的市级质量技术监督部门会同市级有关部门组织事故调查组进行调查。
根据事故调查处理工作的需要，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以依法提请事故发生地人民政府及有关部门派员参加事故调查。
负责组织事故调查的质量技术监督部门应当将事故调查组的组成情况及时报告本级人民政府。
第二十一条 根据事故发生情况，上级质量技术监督部门可以派员指导下级质量技术监督部门开展事故调查处理工作。
自事故发生之日起30日内，因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的，依照规定应当由上级质量技术监督部门组织调查的，上级质量技术监督部门可以会同本级有关部门组织事故调查组进行调查，也可以派员指导下级部门继续进行事故调查。
第二十二条 事故调查组成员应当具有特种设备事故调查所需要的知识和专长，与事故发生单位及相关人员不存在任何利害关系。事故调查组组长由负责事故调查的质量技术监督部门负责人担任。
必要时，事故调查组可以聘请有关专家参与事故调查；所聘请的专家应当具备5年以上特种设备安全监督管理、生产、检验检测或者科研教学工作经验。设区的市级以上质量技术监督部门可以根据事故调查的需要，组建特种设备事故调查专家库。
根据事故的具体情况，事故调查组可以内设管理组、技术组、综合组，分别承担管理原因调查、技术原因调查、综合协调等工作。
第二十三条 事故调查组应当履行下列职责：
（一）查清事故发生前的特种设备状况；
（二）查明事故经过、人员伤亡、特种设备损坏、经济损失情况以及其他后果；
（三）分析事故原因；
（四）认定事故性质和事故责任；
（五）提出对事故责任者的处理建议；
（六）提出防范事故发生和整改措施的建议；
（七）提交事故调查报告。
第二十四条 事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，遵守相关秘密规定。
在事故调查期间，未经负责组织事故调查的质量技术监督部门和本级人民政府批准，参与事故调查、技术鉴定、损失评估等有关人员不得擅自泄露有关事故信息。
第二十五条 对无重大社会影响、无人员伤亡、事故原因明晰的特种设备事故，事故调查工作可以按照有关规定适用简易程序；在负责事故调查的质量技术监督部门商同级有关部门，并报同级政府批准后，由质量技术监督部门单独进行调查。
第二十六条 事故调查组可以委托具有国家规定资质的技术机构或者直接组织专家进行技术鉴定。接受委托的技术机构或者专家应当出具技术鉴定报告，并对其结论负责。
第二十七条 事故调查组认为需要对特种设备事故进行直接经济损失评估的，可以委托具有国家规定资质的评估机构进行。
直接经济损失包括人身伤亡所支出的费用、财产损失价值、应急救援费用、善后处理费用。
接受委托的单位应当按照相关规定和标准进行评估，出具评估报告，对其结论负责。
第二十八条 事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料。有关单位和个人不得拒绝，并应当如实提供特种设备及事故相关的情况或者资料，回答事故调查组的询问，对所提供情况的真实性负责。
事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况或者资料。
第二十九条 事故调查组应当查明引发事故的直接原因和间接原因，并根据对事故发生的影响程度认定事故发生的主要原因和次要原因。
第三十条 事故调查组根据事故的主要原因和次要原因，判定事故性质，认定事故责任。
事故调查组根据当事人行为与特种设备事故之间的因果关系以及在特种设备事故中的影响程度，认定当事人所负的责任。当事人所负的责任分为全部责任、主要责任和次要责任。
当事人伪造或者故意破坏事故现场、毁灭证据、未及时报告事故等，致使事故责任无法认定的，应当承担全部责任。
第三十一条 事故调查组应当向组织事故调查的质量技术监督部门提交事故调查报告。事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位情况；
（二）事故发生经过和事故救援情况；
（三）事故造成的人员伤亡、设备损坏程度和直接经济损失；
（四）事故发生的原因和事故性质；
（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；
（六）事故防范和整改措施；
（七）有关证据材料。
事故调查报告应当经事故调查组全体成员签字。事故调查组成员有不同意见的，可以提交个人签名的书面材料，附在事故调查报告内。
第三十二条 特种设备事故调查应当自事故发生之日起60日内结束。特殊情况下，经负责组织调查的质量技术监督部门批准，事故调查期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。
技术鉴定时间不计入调查期限。
因事故抢险救灾无法进行事故现场勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。
第三十三条 事故调查中发现涉嫌犯罪的，负责组织事故调查的质量技术监督部门商有关部门和事故发生地人民政府后，应当按照有关规定及时将有关材料移送司法机关处理。
第五章 事故处理
第三十四条 依照《特种设备安全监察条例》的规定，省级质量技术监督部门组织的事故调查，其事故调查报告报省级人民政府批复，并报国家质检总局备案；市级质量技术监督部门组织的事故调查，其事故调查报告报市级人民政府批复，并报省级质量技术监督部门备案。
国家质检总局组织的事故调查，事故调查报告的批复按照国务院有关规定执行。
第三十五条 组织事故调查的质量技术监督部门应当在接到批复之日起10日内，将事故调查报告及批复意见主送有关地方人民政府及其有关部门，送达事故发生单位、责任单位和责任人员，并抄送参加事故调查的有关部门和单位。
第三十六条 质量技术监督部门及有关部门应当按照批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故责任单位和责任人员实施行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。
第三十七条 事故发生单位应当落实事故防范和整改措施。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。
事故发生地质量技术监督部门应当对事故责任单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
第三十八条 特别重大事故的调查处理情况由国务院或者国务院授权组织事故调查的部门向社会公布，特别重大事故以下等级的事故的调查处理情况由组织事故调查的质量技术监督部门向社会公布；依法应当保密的除外。
第三十九条 事故调查的有关资料应当由组织事故调查的质量技术监督部门立档永久保存。
立档保存的材料包括现场勘察笔录、技术鉴定报告、重大技术问题鉴定结论和检测检验报告、尸检报告、调查笔录、物证和证人证言、直接经济损失文件、相关图纸、视听资料、事故调查报告、事故批复文件等。
第四十条 组织事故调查的质量技术监督部门应当在接到事故调查报告批复之日起30日内撰写事故结案报告，并逐级上报直至国家质检总局。
上报事故结案报告，应当同时附事故档案副本或者复印件。
第四十一条 负责组织事故调查的质量技术监督部门应当根据事故原因对相关安全技术规范、标准进行评估；需要制定或者修订相关安全技术规范、标准的，应当及时报告上级部门提请制定或者修订。
第四十二条 各级质量技术监督部门应当定期对本行政区域特种设备事故的情况、特点、原因进行统计分析，根据特种设备的管理和技术特点、事故情况，研究制定有针对性的工作措施，防止和减少事故的发生。
第四十三条 省级质量技术监督部门应在每月25日前和每年12月25日前，将所辖区域本月、本年特种设备事故情况、结案批复情况及相关信息，以书面方式上报至国家质检总局。
第六章 法律责任
第四十四条 发生特种设备特别重大事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定实施行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 发生特种设备重大事故及其以下等级事故的，依照《特种设备安全监察条例》的有关规定实施行政处罚和处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 发生特种设备事故，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成有关法律法规规定的违法行为的，依法予以行政处罚；未构成有关法律法规规定的违法行为的，由质量技术监督部门等处以4000元以上2万元以下的罚款：
（一）伪造或者故意破坏事故现场的；
（二）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况或者资料的；
（三）阻挠、干涉特种设备事故报告和调查处理工作的。
第七章 附 则
第四十七条 本规定所涉及的事故报告、调查协调、统计分析等具体工作，负责组织事故调查的质量技术监督部门可以委托相关特种设备事故调查处理机构承担。
第四十八条 本规定由国家质检总局负责解释。
第四十九条 本规定自公布之日起施行，2001年9月17日国家质检总局发布的《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》同时废止。