北京市人大常委会


北京市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法


（2001年10月16日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　目　　录

第一章 总则
第二章 地震监测预报
第三章 地震灾害预防
第四章 地震应急
第五章 震后救灾与重建
第六章 法律责任
第七章 附则

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

第一条 为了实施《中华人民共和国防震减灾法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内进行防震减灾活动，应当遵守《中华人民共和国防震减灾法》和本办法。
前款所称防震减灾活动，包括地震监测预报、地震灾害预防、地震应急和震后救灾与重建。
第三条 本市应当按照国家关于地震重点监视防御区的要求，做好防震减灾工作。
防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。
第四条 市和区、县人民政府应当把防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划，把防震减灾经费列入年度财政预算。
第五条 本市各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，组织有关部门采取措施，做好防震减灾工作。
在市人民政府的领导下，市地震行政主管部门和发展计划、经济、规划、建设、市政管理、国土房管、民政、公安、卫生和文物等行政主管部门以及其他有关部门，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。
区、县负责管理地震工作的部门或者机构和其他有关行政主管部门在本级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域内的防震减灾工作。
第六条 本市防震减灾工作应当充分发挥居民委员会、村民委员会的作用，依靠国家机关、社会团体、企业、事业单位和市民的共同努力，最大限度地减轻地震灾害损失。
第七条 本市应当加强防震减灾知识的宣传和教育，普及防震减灾知识，增强市民的防震减灾意识。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 地震监测预报

第八条 本市应当加强地震监测预报工作，鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，推广应用先进科学研究及技术开发成果，加强国内及国际间的协作，逐步提高地震监测预报水平。
第九条 本市地震监测台网的建设，实行统一规划，分级、分类管理。
市地震监测台网由市和区、县两级地震监测台网组成，其建设所需投资，按照事权和财权相统一的原则，列入市和区、县基本建设投资计划。
已纳入本市地震监测台网的台站、监测点，需要搬迁或者撤销时，应当经市地震行政主管部门同意。
企业、事业单位投资建设和管理的地震监测台站，应当接受地震行政主管部门的业务指导。
第十条 新建、扩建、改建下列工程项目或者设施，应当安装强震动观测设备，所需资金列入工程项目预算：
（一）特大桥梁、大型水库；
（二）供水、供电、供热、供气、交通、通信枢纽等城市基础设施主体工程；
（三）100米以上的超高层建筑物；
（四）核供热、核能研究、核能利用及放射性物质贮存等设施。
现有建筑物、构筑物强震动观测设备的安装，由市人民政府另行规定。
强震动观测设备的管理，由设施或者建筑物的所有权人或者管理使用单位负责，市地震行政主管部门负责技术指导和监督。
第十一条 任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台站的工作。地震监测设施和观测环境的保护范围及干扰源距地震监测设施的最小距离，按照国务院有关规定执行。
第十二条 新建、扩建、改建各类建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成妨害；确实无法避免的，建设单位应当事先征得地震行政主管部门同意，并按照国家规定采取相应的措施后，方可建设。
第十三条 本市各级地震监测台网应当向市地震行政主管部门报送地震观测数据，做好地震数据、资料的交换工作。
第十四条 地震预报实行统一发布制度。
本市的地震短期预报和临震预报，由市人民政府按照国务院规定的程序发布。
任何单位和个人根据地震观测资料和研究结果提出的地震预测意见，应当向地震行政主管部门书面报告，不得擅自向社会散布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 地震灾害预防

第十五条 市地震行政主管部门和区、县负责管理地震工作的部门或者机构，应当根据震害预测结果和当地经济、社会发展实际，会同发展计划、经济、规划、财政等有关行政主管部门，制定防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。
防震减灾规划的修改，应当报同级人民政府批准。
第十六条 市和区、县人民政府应当按照国家有关规定，有计划地开展地震小区划工作。
第十七条 新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求。
下列建设工程应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防：
（一）对社会有重大价值或者重大影响的铁路、公路、桥梁、机场、电站、通信枢纽、广播电视设施、医院、供水、供电、供气、供热设施等建设工程；
（二）受地震破坏后可能引发严重次生灾害的水库大坝、堤防，贮油、贮气设施，输油、输气设施，贮存易燃易爆、剧毒和强腐蚀性物质的设施，核供热、核能研究、核能利用及放射性物质贮存设施等建设工程；
（三）国家和本市规定的其他应当进行地震安全性评价的建设工程。
前款规定以外的建设工程，且位于地震小区划范围内的，应当按照地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防；地震小区划范围以外的，应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
第十八条 对应当进行地震安全性评价的建设项目，建设单位应当委托具有地震安全性评价资质的单位进行地震安全性评价，并编制地震安全性评价报告。
地震安全性评价报告由市地震行政主管部门组织评审并确定抗震设防要求后，作为建设项目可行性研究报告的附件。
建设工程应当按照确定的抗震设防要求进行设计、施工。
第十九条 已建成的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施或者未达到抗震设计标准的，建筑物、构筑物所有权人或者管理使用单位应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。地震、规划、建设、国土房管、文物等行政主管部门应当给予技术指导。
城市住房制度改革中出售的房屋的抗震加固，由市人民政府另行规定。
第二十条 本市在城市规划和建设中，应当考虑地震发生时人员紧急疏散和避险的需要，预留通道和必要的绿地、广场和空地。
地震行政主管部门应当会同规划、市政、园林、文物等部门划定地震避难场所。
学校、医院、商场、影剧院、机场、车站等人员较集中的公共场所，应当设置紧急疏散通道。
避难场所、紧急疏散通道的所有权人或者授权管理者，应当保持避难场所、疏散通道的完好与畅通，并按照规范设置明显标志。
第二十一条 市和区、县人民政府应当根据实际需要，在本级财政预算和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。
第二十二条 本市鼓励有条件的单位开展有关地震应急救助技术和装备的开发与研究，有关部门应当给予支持。
第二十三条 市和区、县人民政府应当建立健全地震紧急救援专业队伍，配备专业化救援设备，加强抗震救灾专业技术训练和综合演练。
第二十四条 国家机关、社会团体、企业、事业单位和居民委员会、村民委员会应当组织本单位人员和本地区居民、村民开展必要的防震、避险、救助训练。居民委员会、村民委员会可以根据需要组织防灾救助志愿者队伍，震时实施救援活动。
市民应当积极参加单位和居民委员会、村民委员会组织的防震减灾训练和演习。居民家庭应当准备必要的防灾、救护设备，提高防御地震灾害和在地震灾害中自救、互救的能力。
学校应当开展防震减灾知识教育，并进行必要的防震减灾训练。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 地震应急

第二十五条 市地震行政主管部门应当会同有关部门参照国家破坏性地震应急预案，制定本市破坏性地震应急预案，报市人民政府批准后实施，并按照国家规定报有关部门备案。
区、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照本市破坏性地震应急预案，制定本行政区的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准后实施，并报市地震行政主管部门备案。
前两款所述破坏性地震应急预案的修订、补充和重大事项的调整，应当报经原批准机关同意，并报原备案部门备案。
第二十六条 市人民政府有关部门应当根据本市破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报市地震行政主管部门备案。
供水、供气、供电、供热、交通、通信等城市基础设施的管理单位，市级以上重点文物保护单位，可能产生次生灾害的工程项目或者设施的管理单位，重点大中型企业应当制定本部门或者单位的破坏性地震应急预案，并报市地震行政主管部门备案。
前两款所述破坏性地震应急预案的修订、补充和重大事项的调整，应当报原备案部门备案。
第二十七条 破坏性地震临震预报发布后，市人民政府可以根据实际需要宣布所预报区域进入临震应急期；并按照破坏性地震应急预案，组织动员社会力量，做好抢险救灾的准备工作。
临震应急期一般为10日，必要时可延长10日。
第二十八条 本市发生破坏性地震或者本市周边地区发生破坏性地震对本市造成严重影响时，市人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。
第二十九条 破坏性地震发生后，国家机关、社会团体、企业、事业单位应当按照破坏性地震应急预案和当地人民政府的部署和指挥，组织人员疏散避险，救助遇险人员，采取措施组织人员对电源、水源、气源、热源实施有效管理，排除险情；保障人身、财产安全。
破坏性地震发生后，市民应当在力所能及的情况下，及时关闭户内电源、水源、气源；帮助老年人、儿童、残疾人等避险；救助遇险人员。
第三十条 驻华使馆和领馆、国际组织驻京机构、外国新闻媒体驻京机构及其人员的地震应急，按照外交部制定的破坏性地震应急预案和有关国际惯例，由市人民政府外事部门协助外交部等中央部门组织实施。
在京外国留学生、市属机构聘用的外籍专家、外国商务机构和外商投资企业的外籍人员以及由本市有关部门接待的临时在京访问、旅游等外籍人员的地震应急，由市人民政府外事部门协调有关部门按照破坏性地震应急预案组织实施。
第三十一条 已确定为避难场所和其他可以作为避难场所的空地，在破坏性地震发生后，有关单位应当无偿开放。
第三十二条 地震发生地的区、县人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势和救灾情况等信息报告市人民政府。市人民政府应当按照规定向社会公告震情和灾情。
市地震行政主管部门应当及时会同有关部门对地震灾害损失进行调查、评估，并将灾情评估结果及时报告市人民政府。
第三十三条 严重破坏性地震发生后，为了抢险救灾和维护社会秩序，市人民政府可以在地震灾区实行下列紧急应急措施：
（一）交通管制；
（二）对食品等生活必需品和药品统一发放和分配；
（三）临时征用房屋、运输工具、通信设备和调配抢险设备、物资等；
（四）需要采取的其他紧急应急措施。紧急应急措施的解除，由市人民政府宣布。
第三十四条 发生非破坏性有感地震，对社会产生一定影响时，有关区、县人民政府和市人民政府有关部门应当采取必要的措施，保持社会稳定。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 震后救灾与重建

第三十五条 破坏性地震发生后，地震灾区的各级人民政府应当按照破坏性地震应急预案的要求，及时调动紧急救援专业队伍，组织力量抢救遇险人员。
第三十六条 破坏性地震发生后，市和区、县人民政府有关部门应当全力做好以下抗震救灾工作：
（一）民政和其他有关部门及单位，负责设置灾民避难场所和救济物资供应点，调配、发放救济物品，妥善安排灾民生活，做好灾民的转移和安置；
（二）交通、电力、通信、市政和其他有关部门及单位，负责采取有效措施，尽快抢修并恢复交通、通信、供水、供电、供气等，保障人民基本生活；对次生灾害源采取紧急防护措施，避免发生严重次生灾害；
（三）卫生、医药和其他有关部门及单位，负责做好伤员的医疗救护和卫生防疫工作；
（四）公安机关和其他有关部门，负责维护灾区社会治安和交通秩序，负责灾区抗震救灾物资的安全和火灾预防及扑救；
（五）其他有关部门和单位，应当按照破坏性地震应急预案要求，积极组织救灾工作。
第三十七条 居民委员会、村民委员会应当组织市民开展震后自救、互救，组织防灾救助志愿者队伍，有秩序地开展人员救援活动，维护社会秩序。
第三十八条 本市非地震灾区的区、县和乡、民族乡、镇人民政府应当根据地震灾害情况，组织动员社会力量，对地震灾区提供救援。
接受国际社会和国内其他地区对本市提供的紧急救援，按照国家和本市有关规定办理。
第三十九条 破坏性地震发生后，市地震行政主管部门应当重新核定地震灾区的抗震设防要求。
市和地震灾区的区、县人民政府应当根据地震灾害情况和抗震设防要求，统筹规划、安排地震灾区重建工作。
规划行政主管部门应当在本级人民政府领导下，尽快组织拟定地震灾区恢复重建规划。遭受严重破坏的城镇确需易地重建的，规划行政主管部门应当会同有关部门和单位对选址定点进行论证，并报经市人民政府批准。
第四十条 对有重大科学价值的地震遗址、遗迹，由市地震行政主管部门报经市人民政府批准进行保护，作为科学研究和防震减灾教育基地。
典型地震遗址、遗迹的保护，应当列入地震灾区的重建规划。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 法律责任

第四十一条 违反本办法第十条、第二十条的规定，有下列行为之一的，市地震行政主管部门或者区、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构应当制止，并责令限期改正：
（一）不按照规定安装强震动观测设备的；
（二）不按照规范要求保持避难场所、疏散通道完好与畅通并设置明显标志的。
第四十二条 违反本办法第十二条、第四十条的规定，有下列行为之一的，由市地震行政主管部门或者区、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处5000元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成妨害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。
第四十三条 违反本办法第十四条的规定，从事地震工作的专业人员擅自向社会散布地震预测意见的，由市地震行政主管部门依法给予行政处分。制造地震谣言，扰乱社会正常秩序的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
第四十四条 违反本办法第十七条的规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，由市地震行政主管部门或者区、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。
第四十五条 违反本办法第十八条的规定，有下列行为之一的，由市和区、县人民政府规划行政主管部门或者建设行政主管部门按照职责权限责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款：
（一）不按照抗震设防要求进行抗震设计的；
（二）不按照抗震设计进行施工的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 附 则

第四十六条 本办法自2002年1月1日起施行。

四川省达州市人民政府


达州市人民政府关于印发《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》的通知

达市府发〔2009〕18号


各县（市、区）人民政府，市级有关部门：

《达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法》已经市政府2009年第109次常务会议审定通过。现印发给你们，请认真遵照执行。







二○○九年七月三十一日





达州市预防和查处土地违法行为工作责任暂行办法



第一条 为建立健全预防和查处土地违法行为工作制度，进一步明确工作职责、协调机制，有效遏制土地违法行为，维护土地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《四川省土地监察条例》、国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）和监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部15号令）以及中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于金融促进节约集约用地的通知（银发〔2008〕214号）等有关法律、法规及政策的规定，结合达州市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内预防和查处土地违法行为工作有关的单位及其工作人员。

第三条 市人民政府组织领导全市预防和查处土地违法行为工作，市国土资源局、市监察局会同市级有关部门按各自职责权限具体组织实施。

县（市、区）人民政府、乡镇人民政府主要领导为本行政区域预防和查处土地违法行为工作的第一责任人，分管领导为主要责任人。

街道办事处要积极宣传土地法律法规和有关政策，发现并及时报告辖区内的土地违法行为，协助配合有关部门查处土地违法行为。

相关职能部门、金融机构及公用企业依照本办法的规定，履行相应的预防和查处土地违法行为工作职责，其主要领导为主要责任人，分管领导和经办人员为直接责任人。

第四条 县（市、区）人民政府及其部门应切实加强土地管理，并将本行政区域内年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例控制在15%以内，并做好以下工作：

（一）定期听取相关部门报告，及时掌握本行政区域内违法用地、耕地保护形势及预防和查处土地违法行为工作的责任落实及责任追究情况。

（二）组织领导土地违法行为的查处工作，采取有效措施，保证相关部门依法查处因受到阻力而难以查处的案件；其中属城市、镇规划区的违法用地行为且无法采取改正措施消除对规划实施影响的，在接到相关部门报告后，15个工作日内组织限期拆除。

（三）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其他严重后果。

（四）检查乡镇人民政府（街道办事处）预防、制止辖区内的土地违法行为。

第五条 乡镇人民政府应切实加强土地管理，严格保护耕地，乡镇人民政府（街道办事处）应做好以下工作：

（一）及时制止辖区内的土地违法行为，自发现违法行为之日起，2日内组织力量进行制止，同时上报县（市、区）国土资源管理部门。

（二）消除隐患，防止土地违法案件造成恶劣影响或者其他严重后果。

（三）配合国土资源管理部门、规划和建设部门查处辖区内的违法用地建设行为。

（四）配合国土资源管理部门开展土地动态巡查，建立土地监察信息网络，配备城市、乡镇规划区内的国土资源协管员（信息员）并支持其开展工作。

第六条 市和县（市、区）国土资源管理部门应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）建立向本级政府报告制度。会同同级监察机关定期向本级政府报告本辖区耕地保护、落实预防和查处土地违法行为责任的情况；重大案件和因受到阻力而难以查处的案件，必须在发现之日起3个工作日内向本级政府和上级国土资源管理部门报告。

（二）制止和查处土地违法行为。自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令立即改正；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。

（三）建立告知制度。查实违法用地事实后，按本办法的职责划定，告知相关政府、部门落实相应责任；其中属城市、镇规划区内的违法用地建设行为的，3个工作日内分别告知同级规划和建设部门和所在乡镇人民政府（街道办事处）。

（四）建立土地动态巡查责任制。市国土资源局负责全市动态巡查工作的监督和考核，县（市、区）国土资源局（分局）负责本辖区内土地动态巡查工作的组织和实施。

（五）根据需要可以邀请同级公安机关协助调查或参加案件讨论；对有证据证明涉嫌犯罪的，依法移送公安机关，如果行为人可能逃匿或者销毁证据，在移送时一并告知受理案件机关。

市国土资源局会同市监察局对县（市、区）人民政府及其国土资源部门落实预防和查处土地违法行为工作责任的情况进行监督检查，提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的，将情况上报市人民政府。

市国土资源局会同中国人民银行达州市中心支行、达州银监分局对市、县（市）金融机构落实预防和查处土地违法行为工作责任的情况进行监督检查，及时纠正违法违规行为。

第七条 市和县（市、区）规划和建设部门应做好以下预防和查处违法用地建设行为工作：

（一）制止和查处城市、镇规划区内的违法用地建设行为。自发现违法行为之日起或接到相关告知后，5个工作日内予以核实，确属违法的，责令停止建设；符合立案标准的，2个工作日内立案查处。无法采取改正措施消除对规划实施影响的，15个工作日内责令行为人限期拆除；

（二）建立告知制度。查实违法用地建设事实后，按本办法的职责划定，告知相关政府、部门落实相应责任。其中属城市、镇规划区外或乡、村庄规划区内的违法用地建设行为，3个工作日内告知同级国土资源管理部门和所在乡镇人民政府（街道办事处）。

（三）对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。在建设项目竣工验收工作中，没有国土资源管理部门的检查核验意见或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。

市规划和建设局会同市监察局对县（市、区）人民政府及其规划和建设部门履行规划管理职责的情况进行监督检查，提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的，将情况上报市人民政府。

第八条 市和县（市、区）监察机关应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）建立向本级政府报告制度。会同同级国土资源管理部门，定期报告本辖区预防和查处土地违法行为工作责任落实和责任追究情况。

（二）建立土地违法案件督办制度。会同同级国土资源管理部门，对重大典型土地违法案件，实行联合督办。

（三）对土地违法案件中的责任人进行查处。国土资源管理部门查处的土地违法案件，依法应当给予处分，但本部门无权处理应属监察机关处理的，应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后１０日内将有关案件材料移送监察机关。监察机关应当依法及时查处，并将处理结果书面告知国土资源管理部门。

第九条 市和县（市、区）公安机关应做好以下预防和查处土地违法行为工作：

（一）及时受理涉嫌犯罪的土地违法案件。对国土资源管理部门移送的土地违法案件应自接收案件之日起3个工作日内，依法进行审查，作出立案或者不予立案决定，并书面告知国土资源管理部门。认为不予立案的，应当书面说明理由并同时退回案卷材料。对不属于本部门管辖的，应在24小时内转送有管辖权的部门，并书面告知国土资源管理部门。

（二）积极查处涉嫌犯罪的土地违法案件。

（三）及时制止并依法处理妨碍土地行政执法行为的案件。

第十条 对未取得用地手续的建设项目，发展改革部门不得办理项目审批、核准手续，规划和建设部门不得办理建设规划许可、施工许可证，房产部门不得办理房屋所有权登记手续。未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，工商部门不得登记。对已违规实施行政许可的，应及时予以撤销。

第十一条 对未取得用地手续的建设项目，金融机构不得发放贷款，供电、供水、供气等市政公用企业不得为违法用地及建设通电、通水、通气。

第十二条 未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》和《违反土地管理规定行为处分办法》等相关责任追究的规定给予处理：

（一）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节轻微的，由市和县（市、区）国土资源、规划和建设部门报请本级政府、监察机关或者人事任免机关对相关责任单位及其责任人给予诫勉谈话、通报批评或取消评优资格；

（二）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，情节较重应当承担纪律责任的，由人事任免机关或者监察机关按照《违反土地管理规定行为处分办法》的规定给予行政处分。

（三）未履行本办法确定的预防和查处土地违法行为职责，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

市、县（市）金融机构违反本办法第十一条规定发放贷款的，银监部门要及时依法追究有关单位和人员的责任。

第十三条 本办法自2009年9月1日起施行，有效期两年。