湖北省鄂州市人民政府


鄂州市人民政府关于发布《鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）》的通知
鄂州政发〔2008〕15号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）》经2008年8月18日（2008年第10次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。





二○○八年八月十九日



鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）



第一章 总则



第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好的城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。　　

第二条 本办法适用于本市主城区范围内违法建设的控制和查处。　

第三条 市、区、乡镇人民政府和街道办事处建立控制和查处违法建设工作的协调机制，分别在市城管部门，区、乡镇人民政府和街道办事处设立控制和查处违法建设协调办公室，负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。

第四条 对违法建设的控制和查处工作实行目标考核管理。目标考核的具体办法由市目标办会同市控制和查处违法建设协调办公室制定，报市人民政府批准。

区、乡镇人民政府，街道办事处和市相关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解、落实考核目标。　　

第五条 本市对违法建设的监督管理按照以街道办事处、乡镇为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。

第六条 街道办事处、乡镇控制和查处违法建设工作经费主要由街道办事处和乡镇人民政府承担，市、区财政给予适当补助。　　

第七条 街道办事处和乡镇人民政府负责在辖区范围内组织实施本办法。　

市规划、城管、国土资源、经济、水利、交通、房产、建设、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处的相关工作，配合街道办事处、乡镇人民政府做好违法建设的控制和查处工作。　　

广播电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。



第二章 职责分工



第八条 街道办事处和乡镇人民政府是其辖区范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织辖区内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：

（一）确定本辖区控制和查处违法建设的工作目标；

（二）督促派驻街道办事处的城管执法大队和乡镇所属城管执法中队（以下简称城管执法机构）及社区、村组制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，依法及时采取查封、拆除等相关措施；　　

（三）负责查处未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为和查处公民未按建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为，具体工作由城管执法机构落实；

（四）负责违法建设的强制拆除工作；

（五）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；　　

（六）对辖区范围内的单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；　　

（七）完成市、区人民政府下达的控制和查处违法建设的考核目标；

（八）完成市、区人民政府交办的其他工作。　

第九条 市城管部门负责全市违法建设控制和查处工作的组织、指导、协调、督办和考核，所属市规划执法监察大队（以下简称市规划执法机构）接受市规划部门的委托，负责查处法人或其他组织未按建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为。

市规划部门是违法建设查处的法定行政执法主体，依法委托市规划执法机构行使城市规划管理方面的行政执法权，负责制发相关法律文书，协助做好违法建设的甄别、定性工作。

市经济部门负责依法查处位于电力设施保护区范围内的违法建设；市水利部门负责依法查处位于河道堤防管理范围内的违法建设；市交通部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设。

第十条 市国土资源部门负责依法查处违法用地行为。

市房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。

市园林部门负责依法查处非法占用城市道路绿化范围以外的单位绿地、小区绿地、绿化广场等绿地的行为。　　

市建设部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。　　

市公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。　　

工商、卫生、文化、税务、环境保护等部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。　　

供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。　　

第十一条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。

第十二条 国土资源、规划部门应在自作出行政许可决定之日起1日内，将许可决定文书副本和有关资料按职责划分分别抄送街道办事处、乡镇人民政府和市规划执法机构。



第三章 巡 查



第十三条 街道办事处、乡镇人民政府应当建立由社区、村组和城管执法机构组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。　
街道办事处、乡镇人民政府应当制订巡查控管方案。巡查控管实行网格管理制，即按照“无缝隙、全覆盖”的原则，将辖区划分为若干个单元管理网格，并按网格实行定人、定岗、定责，落实巡查控管方案。　

第十四条 街道办事处、乡镇人民政府公开招聘一批规划信息员，分派到单元管理网格，专门负责违法建设的监控与信息报送。

第十五条 市规划执法机构应当制订巡查控管方案，与市规划部门共同严把验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止法人或其他组织未按建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建设行为。

第十六条 对下列区域实行重点巡查：

（一）主次干道，重要景观地带；

（二）党政机关和部队驻地、学校及重点工程项目周边；

（三）列入政府储备用地及旧城改造和城中村综合改造的区域；

（四）电力设施保护区；

（五）市、区、乡镇人民政府和街道办事处确定的其他区域。　　

第十七条 国土资源、经济、水利、交通、园林等相关部门应当在管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。　　

第十八条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：

（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；　　

（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；　　

（三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，在1个工作日内移送相关部门处理；

（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。　　

第十九条 市、区、街道办事处、乡镇控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。　　

负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。　

第二十条 市、区、乡镇人民政府和街道办事处及相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。　　

任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。　　

第二十一条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1日内进行核查。

经核查属于本部门职责范围的，应当在1个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。　　

经核查不属于本部门职责范围的，应当在1个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在1个工作日内立案并及时采取相关控制措施。



第四章 处 置



第二十二条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速拆除。　　

第二十三条 城管执法机构对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。　　

逾期不自行拆除的，由街道办事处、乡镇人民政府按照下列规定强制拆除：　　

（一）违法建设建至一层尚未盖顶的，1至3日内拆除完毕；

（二）违法建设由一层建至二层的，3至6日内拆除完毕；

（三）违法建设建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。

因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经市人民政府批准，可适当延长。无法拆除的，依法没收实物，可并处罚款。

第二十四条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，依法责令停止建设；对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定限期内自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本办法第二十三条第二、三款的规定处理；对确属尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，并依法处以罚款。　　

是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市城管部门制定，报市人民政府批准。　　

第二十五条 市规划执法机构和城管执法机构对所查处的违法建设，涉及违反土地、建设、园林、房产、电力、交通、水利等方面法律、法规规定的，应当在1个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈市城管部门。　　

国土资源、园林、房产等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，在实施行政处罚的同时，应当及时通知市控制和查处违法建设协调办公室。市控制和查处违法建设协调办公室应当及时督促市规划执法机构或城管执法机构依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。　　

行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请市人民政府处理。　　

第二十六条 市经济、水利、交通等部门应当在各自职责范围内，参照本办法第二十三条、第二十五条规定的程序，制订处置办法，及时有效地控制和查处违法建设。

第二十七条 市规划执法机构和城管执法机构依法责令违法建设当事人停止施工；当事人拒不停止施工的，由街道办事处、乡镇人民政府依法查封现场，必要时通知供电、供水企业停止施工用电用水。　　

第二十八条 因违法建设发生安全事故，区、乡镇人民政府和街道办事处应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。　　

第二十九条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止抢建。　　

对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。　　
第三十条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。　　

对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。



第五章 奖惩



第三十一条 市财政每年列支100万元,作为控制和查处违法建设以及在征地和拆迁安置工作中作出显著成绩的奖励基金，由市城管部门根据控制和查处违法建设工作目标考核结果，每年分两次予以考核发放。具体办法由市城管部门制定，报市政府批准。

第三十二条 区人民政府一年内4次控制和查处违法建设月度目标考核不达标的，予以通报批评，并对分管领导予以诫勉谈话。　　

第三十三条 街道办事处、乡镇人民政府和市规划执法机构一年内4次控制和查处违法建设月度目标考核不达标的，予以通报批评并取消当年目标考核评先资格，并对主要领导予以诫勉谈话，分管领导给予组织处理或者警告处分。

第三十四条 街道办事处、乡镇人民政府所属部门、社区、村和城管执法机构在控制和查处违法建设目标考核中有下列情形之一的，按照下列规定追究责任：　　

（一）1年内累计2次月度目标考核不达标的，对分管领导予以诫勉谈话；　　

（二）1年内累计3次月度目标考核不达标的，对单位予以通报批评，并对主要领导、分管领导给予组织处理或者警告处分；　　

（三）1年内累计4次月度目标考核不达标的，取消单位目标考核评先资格，对主要领导和分管领导给予警告或者记过处分。　　

第三十五条 市人民政府相关部门不按照本办法规定协助、配合控制和查处违法建设工作，对单位予以通报批评；1年内受到3次通报批评的，取消单位当年目标考核评先资格。

市人民政府相关部门的派出机构不按照本办法的规定，接受所在街道办事处、乡镇人民政府的组织、协调，造成违法建设控制和查处不力的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消当年目标考核评先资格，并依照有关规定和程序追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。　

第三十六条 相关部门工作人员有下列行为之一的，按照有关规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话等组织处理；造成严重后果的，给予降级或降级以下行政处分：

（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者进行危房安全鉴定的；　　

（二）不按规定巡查的；

（三）对于举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；

（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；

（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的;　　

（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。　　

对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。　　

第三十七条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报复的；

（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的；

（五）其他严重的行政过错行为。　　

第三十八条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，根据工作职责分工，对相关责任人分领导责任、主要责任和直接责任按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。　　

第三十九条 在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气企业应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消文明单位评选资格并追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。　　

第四十条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。　　

国家机关、企事业单位及其工作人员所在单位、上级主管部门或者监察部门，未按照前款规定处理的，取消文明单位评选资格。　　

第四十一条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。有关部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。



第六章 附 则



第四十二条 本办法所称主城区，是指凤凰、古楼、西山、樊口四个街道办事处辖区及泽林镇、新庙镇、燕矶镇、杜山镇、蒲团乡、临江乡的部分村。

第四十三条 本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
第四十四条 主城区以外其他区域的违法建设的控制和查处工作，参照本办法执行。

第四十五条 本办法自发布之日起施行。





云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发云南省中小非公企业上市培育办法的通知




云政办发〔2008〕125号




各州、市、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　《云南省中小非公企业上市培育办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。







云南省人民政府办公厅

二○○八年七月二十九日








云南省中小非公企业上市培育办法

　　

　　为贯彻落实省委、省政府《关于贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（云发〔2006〕24号）精神，进一步拓宽中小、非公企业融资渠道，培育一批成长性好、发展潜力大的上市公司，鼓励、支持中小、非公企业利用资本市场发展壮大自己，推动我省经济又好又快发展，特制定本办法。

　　一、指导原则和培育目标

　　（一）指导原则：按照“政府推动、企业自愿、市场运作、强化服务”的原则，充分发挥政府的鼓励、支持和引导作用，广泛调动有关专业机构和中小、非公企业的积极性，合力推进重点中小、非公企业上市培育工作。

　　（二）培育目标：2008年—2012年间，每年重点培育20户左右中小、非公企业，力争到2012年全省实现境内外上市20户左右，平均每年上市4户，首发募集资金80亿元以上。通过企业上市培育工作，进一步提高中小、非公企业对现代企业制度及资本市场的认识，推动企业完善公司治理结构，规范经营管理，增强企业竞争力，全面提升我省非公经济发展的质量和水平。

　　二、上市培育重点企业的选择确定

　　（三）上市培育重点企业的基本条件

　　1.初步达到中小板或创业板上市条件。

　　2.符合国家产业政策，从事我省具有比较优势的有色金属、磷化工、生物资源开发、装备制造、医药、新材料、新能源、农特产品加工、旅游、现代服务业等行业的企业；高新技术企业或产品具有较高科技含量的企业；省内行业龙头企业。

　　3.销售（经营）收入及实现利润稳定增长，且在近3年内无重大违法行为，财务、统计报表无虚报记载。

　　4.具有一定持续赢利能力和较高的成长性。

　　5.管理团队素质较好，具有开拓创新精神。

　　6.近3年内有上市的设想和计划安排。

　　7.企业环境保护符合有关环保、法律、法规的要求。

　　（四）上市培育重点企业申报程序

　　凡符合上述条件的企业，可填报由省经委编制的《云南省拟上市企业基本情况表》，由企业所在地经委初审备案后，报省经委筛选确定。被确认为上市培育重点企业的,可享受企业上市培育的相关扶持政策。

　　（五）上市培育重点企业应做的主要工作

　　1.制定上市计划和方案，明确由企业主要负责人亲自挂帅，并确定专人负责此项工作。

　　2.未设立股份有限公司的企业要抓紧做好股份有限公司的组建工作，已设立股份有限公司的企业要建立健全法人治理结构和监督制约制衡机制。

　　3.选择确定具有资质的证券公司和会计师事务所、律师事务所等中介机构，为企业上市做好基础工作。

　　4.每季度至少向省经委书面报告1次上市工作的有关进展情况。

　　三、培育工作主要内容

　　（六）对上市培育重点企业实行动态管理。建立上市培育重点企业档案库，掌握上市培育重点企业基础资料并及时更新；跟踪上市培育重点企业工作进展情况，达不到条件或取消上市计划的予以剔除；符合条件但未列为上市培育重点企业的应及时递补。

　　（七）大力开展企业上市培训。一是开展普及性培训，每年组织企业进行公司规范运作和上市知识普及培训，提高企业对资本市场的认识，引导企业按照资本市场要求进行规范化运作。二是开展针对性培训，按照上市培育重点企业的需求和实际情况，举办针对性较强的学习、培训、考察、座谈等活动，引导企业有步骤、分重点地推进上市工作。

　　（八）积极为企业提供协调服务。对确定为上市培育重点的企业，省级有关部门及企业所在地政府要分工负责进行跟踪调查，及时了解企业面临的实际困难和问题，并积极帮助协调解决。

　　（九）增进企业与有关中介机构的交流合作。依据企业上市需求，积极联系有关证券、会计、法律、评估、投资、担保、咨询等中介机构，采取座谈、联谊、网上咨询等形式，搭建企业与有关中介机构的对话平台，为中小、非公企业寻求中介机构进行咨询和开展上市工作提供便利。

　　四、上市培育重点企业可享受的扶持政策

　　（十）实行上市费用补助及奖励。由省财政每年安排1000万元“中小、非公企业上市培育专项扶持资金”，对以下上市培育重点企业进行补助和奖励：

　　1.境内上市企业：上市申报材料报中国证监会正式受理后，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助60万元—100万元。

　　2.境外上市企业：申报材料由当地证券交易所正式受理后，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助50万元—80万元。

　　3.对实现买“壳”上市并将上市公司注册地迁至云南省后在云南纳税的企业，企业可向省经委提出上市费用补助申请，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性补助50万元。

　　4.对实现境内外成功上市的企业，经省经委会同省财政厅审核同意后，给予1次性奖励100万元—150万元。

　　（十一）给予项目推进、生产要素配置等方面的重点扶持

　　1.上市培育重点企业实施的重大项目、技术改造、技术创新、技术中心建设等项目，优先安排项目贴息、资金补助等；对上市培育重点企业生产经营中遇到的煤、电、油、运等困难，给予优先解决。

　　2.上市培育重点企业申请募集资金投资项目用地，按照有关规定优先办理供地手续。

　　（十二）实行适当税费优惠政策

　　1.上市培育重点企业历年享受国家有关优惠政策形成的“国家扶持资金”，经财政等相关部门审核并报同级人民政府批准，可归原企业投资者所有。

　　2.上市培育重点企业在股份制改造过程中，因进一步规范而需补交的税、费，属地方留成部分的，同级人民政府可视企业上市进度，通过适当途径分步返还给企业。

　　3.已完成辅导的上市培育重点企业，申办房产等有关证照可先行办理，该证照名下的权利，未经当地人民政府批准，企业不得进行担保抵押、转让或其他形式处分。

　　五、切实加强上市培育工作的领导服务

　　（十三）建立中小、非公企业上市联席会议制度。对企业上市过程中遇到的重大问题和事项，由省人民政府相关领导牵头，召集有关职能部门负责人召开联席会议或现场办公会，集中协调解决，以促进企业加快上市进程。

　　（十四）加强协调服务。全省中小、非公企业上市培育工作的主要职能部门为省经委，省财政、证监、国土、劳保、工商、税务、环保、国资、金融办等有关部门要按照各自职能，加强沟通协调，搞好服务引导，积极配合做好此项工作。涉及企业上市的有关部门还要依据本《办法》，制定相应的扶持政策。对企业改制上市过程中涉及的资产、股权结构重组和公司登记、设立，上市募集资金投向项目的用地、环保等审批环节，要开辟“绿色通道”，简化办事手续，提高办事效率，降低收费标准，积极为企业上市营造良好的环境，创造必要的条件。

　　（十五）落实工作责任。各级人民政府要高度重视企业上市培育工作，进一步加强对此项工作的领导、协调和服务。要根据我省中小、非公企业上市的总体目标,结合实际,确定所在地企业的上市工作目标。凡有上市培育重点企业的所在地经委，要确定专人负责，抓好督促、协调和服务工作，及时帮助其加快上市进程。各地要积极做好上市培育重点企业的筛选、上报工作，切实加大宣传力度，鼓励、支持更多的企业走上市发展之路。

　　（十六）本《办法》自发布之日起施行。本《办法》由省经委负责解释，各地可参照本《办法》制定相应的措施。