民航局


外国民用航空运输不定期飞行管理细则

1990年11月23日，民航局

第一条 根据中华人民共和国国务院一九八九年三月二日发布的《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），特制定本细则。
第二条 本细则适用于外国民用航空器在外国和中华人民共和国之间，从事旅客、货物、邮件运输的不定期飞行。中国民用航空器从事中华人民共和国和外国间的不定期航空运输的管理细则，另行规定。
第三条 本细则关于民用航空运输不定期飞行的类别主要包括：
自用包机、学生或学习团体包机、综合旅游包机、社团包机、货物包机、专机等。此类不定期飞行的特殊规定见附件一。
第四条 申请：
（一）不定期飞行，必须在预计飞行之日十五天前，向中国民用航空局提出申请，在获得批准后，方可飞行；
（二）不定期飞行的申请，必须以书面形式提出，一式两份，使用中文，也可以使用英文；
（三）外国民用航空器所有人或经营人在事先做出安排的情况下，可用信函或电报申请。审批部门答复的邮资或电报费由申请方支付，或由审批部门垫付后，向申请方结算；
（四）申请书中应列明：
1．航空器所有人和经营人及其地址；
2．航空器国籍标志和登记标志，航空器的类别、识别标志；
3．航空器的无线电通话和通信呼号；
4．航空器上无线电台使用的频率范围；
5．航空器的最大起飞重量和最大落地重量，座位布局和吨位；
6．航空器机组成员的姓名、职务和国籍；
7．航空器机组成员的最低气象标准；
8．航空器起飞、到达地点、日期、时刻（ＵＴＣ时间）和航路；
9．飞行目的；
10．航空器上载运的旅客人数（名单）和／或货物名称、件数和重量；
11．包机人、担保人、接待单位；
12．包机价格；
13．其它事项。
第五条 限制：
（一）外国民用航空器进行不定期飞行，只能在中华人民共和国境内指定的一点降落，但经同意的技术经停除外。
（二）外国民用航空器在有定期航班的航线或航段上不得从事不定期飞行。中国民用航空局局长或其授权的其它人员根据定期航班的实际情况和条件及其它原因特准的除外。
（三）外国民用航空器的所有人或经营人进行不定期飞行，不得载运从中华人民共和国境内始发的中华人民共和国国籍的劳工出境，但经由中国民用航空局局长或其授权的其它人批准的除外。
（四）外国民用航空器所有人或经营人进行不定期飞行，载运旅客或货物从中华人民共和国始发前往外国地点，须由中国民用航空局批准并由其指定的空运代理人统一办理，并交纳规定的手续费。
（五）外国民用航空器所有人或经营人从事不定期飞行，为取酬目的将旅客、货物从中华人民共和国领土以外的地点载运至中华人民共和国境内的地点；或从中华人民共和国境内载运旅客、货物前往中华人民共和国境外的地点，中国民用航空局对此种不定期运输按下列办法征收航空业务补偿费：
1．载运旅客、货物到达中华人民共和国境内，需交纳运输收入或包机费的百分之二十；
2．载运旅客、货物从中华人民共和国境内出境，需交纳运输收入或包机费的百分之三十。
（六）地面服务：
1．从事不定期飞行的外国民用航空器，在中国境内，由中国民用航空局批准的有关服务部门提供地面服务，不得由在中国境内的外国企业或个人提供服务。
2．外国民用航空器所有人或经营人进行不定期飞行，按规定交纳服务、起降等各项费用。
3．各项费用以现汇支付。
（七）中国民用航空局对可能危害公众利益的不定期飞行，可规定其它附加条件。
第六条 处罚：
从事不定期飞行的外国民用航空器违反中华人民共和国国务院一九八九年三月二日发布的《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》和本细则，中国民用航空局视情给予下列处罚。
一、警告；
二、处以十万元至三十万元人民币罚款；
三、勒令中止飞行或吊销有关证件。
第七条 本细则由中国民用航空局负责解释。
第八条 本细则自发布之日起施行。

附件 不定期飞行的特殊规定
（一）自用包机：
1．包机人（如自然人、商人、公司、事务所、政府部门或协会等）为其本身的需要或为参加某项特定的国际活动，载运所属人员或货物而包用的飞机。此种飞机载量属包机人专用。
2．包机人包用的所有舱、座位，不得零售或出售。自用包机的旅客一般不负担此种包机的飞行成本。自用包机载运的货物不得用于商业性质。
（二）综合旅游包机：
1．旅游包机系指旅游组织者在预定期间内包用单程或来回程的不定期飞行，并按综合旅游价格收费。
2．包机的旅客必须交付同一综合游览票价（包括飞机票、地面交通、游览、膳宿费用等）。
3．来回程包机的旅客姓名、人数不得改变（临时因病或其它意外情况，不能同机成行并持有证明者除外）。
4．包机人、承运人以及代理人不得在中华人民共和国境内招揽零散旅客，或以其它旅客替换。
5．综合旅游包机不得载运其它类型的不定期飞行的旅客和货物。
（三）社团包机：
1．包机的旅客必须是同一社团（如各行业工会、宗教、音乐、体育团体等）的成员及其家属子女；
2．社会团体的成员，应具有加入该团体三个月以上的资历，并有该团体的书面证明才能享受社团的优惠，每一社会团体的成员人数不得多于两万人；
3．包机的目的，是为了进行考察、科研、集会或参加国外同行的活动等；
4．包机人可以是一个团体或一个以上团体，但每一包机团体的旅客人数不得少于四十人；
5．每一旅客所付的票价，不得低于相应的定期航班公布正常来回程票价的百分之七十，或经批准的特别票价。
（四）学生或学习团体包机：
1．此种包机的旅客必须是公、私立全日制大、中学校（院）的学生，年龄不得超过二十七周岁；
2．包机人可以是一个或一个以上，但每一包机团体的旅客人数不得少于四十人；
3．包机去程和回程相隔时限不得少于四个星期；
4．每一包机旅客所付的票价，不得低于定期航班上普通来回程票价的百分之六十五。
（五）货物包机：
1．此种包机是指货主为运送鲜活物品、军用物资、急救、救灾物品、纺织品等类货物而向航空承运人包用的飞机；
2．此种包机是在定期航班以外的地点进行，有特别协议或经特准的除外；
3．此种包机载运的货物运价，不得低于定期航班公布的货运价。
（六）专机：
专机系指运送国家元首、政府首脑或议会议长的飞机。从事此种飞行一般通过政府间外交途径安排。


广东省深圳市环境保护局 广东省深圳市财政局


深圳市环境保护局 深圳市财政局关于印发《深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法》的通知

深环〔2007〕279号 （2007年9月26日）


　　为了规范环境科研资金的使用和加强环境科研课题的管理，进一步提高我市环境科研水平，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》（深发〔2007〕1号）的精神，结合我市实际，我们制定了《深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

深圳市环境科研资金与课题管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了规范环境科研资金的使用和加强环境科研课题的管理，进一步提高我市环境科研水平，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》（深发〔2007〕1号）的精神，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的市环境科研资金是指市财政每年拨出的专用于环境科研工作的资金。
　　第三条 本办法所称的环境科研课题是指市环境科研资金资助的科研课题。
　　第四条 市环境科研资金主要用于：
　　（一）重大环境保护战略性研究课题；
　　（二）环境基础性研究课题；
　　（三）环境管理研究课题；
　　（四）环境标准及技术规范研究课题；
　　（五）环境和生态保护新技术研发课题；
　　（六）经市政府批准的其他需要支持的环境保护研究课题。
　　第五条 市环境科研课题一般采取招标或者择优委托方式确定课题承担人。课题承担人一般为在中国大陆或香港、澳门地区注册、具有独立法人资格并从事科研活动的企事业单位、高等院校与科研机构或者个人。
　　第六条 有下列情形之一的，市环境科研资金不予资助：
　　（一）知识产权有争议的课题；
　　（二）课题承担人违反本办法规定，正在接受市环境保护行政主管部门和财政主管部门的调查。
　　第七条 环境科研资金的使用和管理坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“总额控制、自愿申请、专家评审、政府决策、社会公示、绩效评价”的管理模式。

第二章 管理职责

　　第八条 市环境保护行政主管部门是市环境科研资金的管理部门，市财政部门是市环境科研资金的监管部门。
　　第九条 市环境保护行政主管部门的职责是：
　　（一）编制年度科研课题申请指南，受理课题申请、组织课题筛选、专家评审、和公示等，负责科研课题库的管理；
　　（二）会同市财政主管部门下达科研资金使用计划；
　　（三）负责跟踪、检查科研资金使用和课题实施情况，建立和管理课题档案，负责课题验收，组织开展课题绩效评价。
　　第十条 市财政部门的职责是：
　　（一）审核课题经费；
　　（二）会同市环境保护行政主管部门下达科研资金计划；
　　（三）办理市环境科研资金拨款，监督检查市环境科研资金使用情况，负责市环境科研资金使用绩效评价。
　　第十一条 课题承担人的责任：
　　（一）如实提供相关的申请资料；
　　（二）编制课题使用经费预算，保证课题经费专款专用；
　　（三）为课题的实施提供必要的条件保障，积极组织开展研究工作，落实研究计划，按时完成研究任务；
　　（四）及时报告课题执行中出现的重大事项；
　　（五）对课题资金进行财务管理和会计核算；
　　（六）接受有关部门的监督检查和验收；
　　（七）按要求提供课题执行情况和资金使用情况的报告。跨年度的课题必须在年末向市环境保护行政主管部门报告下一年度的研究计划和经费开支预算。

第三章 科研课题申请和审查程序

　　第十二条 申请环境科研资金应同时具备以下条件：
　　（一）课题负责人在相关领域和专业具有一定的学术地位或技术优势，具有完成课题所需的组织管理和协调能力；
　　（二）课题承担人具有课题实施的工作基础和条件，对所申请的课题有一定的研究基础和前期准备；
　　（三）课题承担人享有良好信誉度。
　　第十三条 市环境科研资金的申请由市环境保护行政主管部门受理，分批集中筛选、审查。
　　第十四条 市环境科研课题的审查程序如下：
　　（一）市环境保护行政主管部门负责制定《深圳市环境保护科研资金课题申请指南》，在网站或报刊等媒体上公布。
　　（二）课题申请人按照有关要求，向市环境保护行政主管部门或其委托机构提交课题申请书。
　　（三）市环境保护行政主管部门对申请立项的科研课题分批组织专家进行集中筛选，出具评审意见。
　　（四）市环境保护行政主管部门根据专家评审意见，对课题进一步审查，报市财政主管部门审核。
　　（五）通过市财政主管部门审核的课题，由市环境保护行政主管部门向社会公示，公示时间不少于5个工作日。
　　（六）市环境保护行政主管部门根据社会公示结果，报市财政主管部门联合审定、下达环境科研资金使用计划。
　　（七）市环境保护行政主管部门和科研资金使用申请人签订科研课题委托合同，明确课题目标、研究成果要求和资金使用计划。
　　（八）市财政主管部门凭课题委托合同办理资金拨付手续。
　　第十五条 采取招标方式确定承担人的课题按深圳市政府采购有关规定实行集中采购。

第四章 资金使用管理

　　第十六条 市环境科研资金的开支范围主要用于课题经费，课题经费是指课题承担人在研究过程中产生的费用。
　　第十七条 经费拨付按照国库集中支付及政府采购规定实施。
　　分期拨款的课题承担人应在课题实施到相应阶段时，向市环境保护行政主管部门提交《深圳市环境科研资金课题执行情况报表》和课题阶段研究报告，经审查合格后，由市环境保护行政主管部门报请市财政部门办理续拨款手续。
　　第十八条 多单位联合承担的课题，其课题经费原则上拨给课题的主持单位。课题主持单位应制定拨款分配方案，根据拨款分配方案向各协作单位下拨经费。
　　第十九条 由一个单位或者个人承担的课题，因研究工作需要委托有关单位承担部分研究任务，需拨付研究经费时，课题承担人必须向市环境保护行政主管部门提出书面申请，经批准后方可办理拨款。
　　第二十条 获得市环境科研资金支持的课题承担人对课题经费应实行单独核算，严格按照课题经费使用计划和本办法规定的开支范围使用资金。
　　第二十一条 课题因故终止，课题承担人应向市环境保护行政主管部门提出正式书面申请。对经批准终止或撤销的课题，课题承担人在接到终止或撤销通知后，应如实填写课题经费最终决算表，报市环境保护行政主管部门，并在两个月之内将剩余的环境科研资金归还市财政部门，剩余资产按照国家有关规定处置。
　　第二十二条 对未经批准而擅自终止或撤销的课题，以及经整改后仍未通过验收的课题，课题承担人应偿还全部经费，并应在规定时间内将全部经费和违约金上缴给市财政部门。
　　第二十三条 未完成课题的年度结余资金，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的课题的结余资金，用于补助单位研究与开发支出。行政事业单位的年度结余资金按照市财政有关规定执行。
　　第二十四条 因课题终止或撤消而停止拨款后结余的市环境科研资金由市财政部门收回。

第五章 课题管理

　　第二十五条 在课题实施过程中，市环境保护行政主管部门应对课题执行情况定期监督检查，也可委托中介机构进行监理。
　　第二十六条 课题实施应严格按合同要求进行，因故确需调整目标、更改内容、变更关键技术方案或更换课题负责人的，课题承担人须书面报告陈述理由，并提交经费使用清单报市环境保护行政主管部门核准后执行。
　　第二十七条 因特殊情况需延期实施的课题，课题承担人必须向市环境保护行政主管部门提出申请并说明延期原因，获同意后方可延期。同一课题的延期只能申请一次，延期时间原则上不得超过一年。
　　第二十八条 对不能达到预期目标或因不可抗拒因素造成不能按计划执行的课题，市环境保护行政主管部门应及时予以终止。如无特殊情况，课题承担人不能按时完成研究任务时，可根据研究课题合同书追回剩余研究经费。
　　第二十九条 对有下列科研计划执行不力行为之一的，市环境保护行政主管部门应当及时书面通知课题承担人限期改正，逾期未改正的，除按合同追究责任外，3年内不再受理该课题承担人的环境科研课题申请：
　　（一）从立项批准之日起一年内未开展实质性研究工作的；
　　（二）按计划已到期或延期后仍不能按规定时间结题且无特殊原因的；
　　（三）课题执行过程中遇到突发情况，未采取有效措施，造成科研财产损失的；
　　（四）因课题计划执行不力导致该课题被市环境保护行政主管部门终止的；
　　（五）虚报、冒领、截留、挪用、挤占课题经费的。
　　第三十条 市环境科研课题的验收可采取评审和鉴定等方式。
　　第三十一条 课题按合同要求完成后，课题承担人应当在两个月内向市环境保护行政主管部门提出验收的书面申请，验收的形式由市环境保护行政主管部门视课题情况决定。验收通过并修改完善后，课题承担人应在一个月内向市环境保护行政主管部门提交课题的最终研究报告、全套研究资料、课题经费使用情况的总结报告以及其他需要提供的资料。
　　第三十二条 被验收课题存在下列情况之一者，不能通过验收：
　　（一）预定成果未能实现；
　　（二）提供的文件、资料、数据不真实。
　　第三十三条 未能通过验收的课题，课题承担人应当在收到未通过验收通知半年内，对课题进行整改，经整改后达到合同目标的，可再次提出验收申请。
　　第三十四条 课题产生科技成果后，应按规定进行科技成果登记。
　
第六章 监督和检查

　　第三十五条 市环境保护行政主管部门负责对课题实施进度等情况进行监督检查，对科研资金的使用情况进行日常跟踪管理，对课题实施情况组织开展绩效评价。课题绩效评价结果将作为申请人再次申请科研资金的审查参考依据。市财政主管部门对科研资金管理和使用进行重点监督检查，并开展资金使用绩效评价。
　　第三十六条 课题承担人违反合同规定或财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占科研资金的，由市财政主管部门责令改正，同时按照相关规定由有关部门进行处理、处分或处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十七条 受委托的社会中介机构在课题评审、管理和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与课题承担人串通作弊等行为的，取消其课题评审、管理和审计资格；社会中介机构提供虚假审计报告，造成市环境科研资金损失的，依法追究法律责任。
　　第三十八条 参与课题评审、评估的专家以权谋私或弄虚作假的，由有关主管部门取消其咨询专家资格，并向社会公布；应追究责任的，按有关规定执行；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第三十九条 市科研资金管理工作人员违反本办法，不认真履行职责，使科研资金管理工作出现失误，或与课题申请人串通、弄虚作假，或利用职务之便收受他人贿赂，经查证属实的，由有关部门按照相关规定对责任人进行处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附 则

　　第四十条 科研课题管理费用按照有关规定列入年度部门预算申请安排。
　　第四十一条 本办法自发布之日起生效，有效期为5年。