简述家庭暴力成因及妇女权益保障

刘成江


　　家庭暴力的含义
　　什么是家庭暴力?国内国外目前尚无统一认识。有的学者这样定义：家庭暴力是指在家庭内部出现的侵犯他人人身、精神和性方面的强暴行为。有的学者还对暴力作了学理解释：暴力是一种强制、胁迫行为，表现为对自然人的殴打、捆绑、爆炸等使被害人的身心、性受到伤害、痛苦，或以此相威胁强制剥夺自由。暴力也包括对财物的打、砸、抢，并以此相威胁强制自然人，使其精神上受到严重伤害。[1]家庭暴力的概念有广义和狭义之分，广义的家庭暴力是指家庭人员之间，一方对另一方进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。狭义的家庭暴力，主要是指丈夫对妻子进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。
　　家庭暴力的成因
　　首先，我国长期以来男尊女卑的夫权思想根深蒂固，在以男子为中心的奴隶社会和封建社会，妇女基本上处于只有义务而毫无权利的悲惨境地，反映在夫妻上，主要表现为男尊女卑、夫权统治。例如，我国古代的礼、法规定：“夫为妻纲”，“夫者妻之天也”。要求妇女“三从”、“四德”，妇女从生到死，都置于男子统治之下。在家庭和社会生活中，妻子都处于受压迫、受奴役的地位。她们根本不是平等的民事主体，夫妻关系也只是尊卑、主从关系，妇女几乎成了男子的附属品和私有财产。在这种历史背景下生活的女性也认为夫为妻纲，夫权高于一切，女人就应该接受丈夫的支配，因此反抗意识淡薄，对来自丈夫的暴力往往默默忍受。新中国成立后，我国政府从法律上取缔了传统的男性中心思维定式，妇女的地位得到了前所未有的提高。但是，封建男尊女卑的夫权思想并未彻底从人们的头脑中肃清，许多人仍然认为丈夫享有统治和支配妻子的特权，什么“取来的妻，买来的马，任我骑来任我打”。一些人甚至还把妻子当作是丈夫的一件物品，并把对妻子的暴力行为看作是丈夫正当的 “纠正” 妻子犯错的权利。同时一些女性也仍持有男主女从的观念，在家庭中甘于丈夫之下，心理上没有独立的人格，逐渐丧了自我，当家庭纠纷激发为家庭暴力时，只是逆来顺受。在这样的背景下，家庭暴力作为解决家庭矛盾的一种常见手段也就不奇怪了。
　　其次，缺乏有效健全的法律保障机制，尽管2001年4月新修改的《婚姻法》和2005年8月新修改的《妇女权益保障法》明文规定禁止家庭暴力，其他的法律法规也规定了相关的惩罚措施，但是在具体的实施过程中，由于受传统的“民不告，官不究”和“清官难断家务事”等观念的影响，不仅一部分执法人员不能依法惩处家庭暴力行为，甚至连有些公安机关的报警电话也通常不接受家庭中的暴力事件。他们认为“两口子吵架不记仇”，家庭内部事物不便于干预，“多一事不如少一事”。要么就是抱着一副息事宁人的态度敷衍塞责，最多通过调解解决问题。毋庸置疑，如此执法肯定对施暴者起不到惩戒和威慑作用。这样执法不力不仅仅是个观念问题，最重要的还是缺乏有效健全的法律保障机制。其不足主要表现为：1.现行的刑事法律中对有关家庭暴力方面的犯罪诸如虐待、遗弃等多以“情节严重”为条件，而且在程序上多将其列为自诉案件，这势必会把相当一部分家庭暴力行为不当地排斥在刑事干预之外。2.由于刑法中没有明确承认“婚内强奸”，由此影响了对婚内性暴力的处理。3.在民事法律方面，虽然2001年修改后的婚姻法第一次将“禁止家庭暴力”写进全国性的法律之中，2005年8月新修改的《妇女权益保障法》再一次更加明确将“禁止对妇女实施家庭暴力”写进全国性的法律之中，但对家庭暴力的概念却未做明确界定。最高人民法院虽然对此做出了司法解释，但该解释显然将家庭暴力的范围限定过窄，是否完全符合法律立法的本意值得探讨。4.在程序法方面，对于家庭暴力案件缺乏特有的处理程序和证据规则，这必然导致家庭暴力案件的受害人举证负担过重，家庭暴力案件的事实难以认定，在客观上使一些施暴者没有得到应有的制裁。5.在组织法方面，没有为设立专门的反家庭暴力机构包括行政机构、司法机构作出明确的规定。[2]等等。
　　再次，经济收入的不平衡是家庭暴力产生的经济原因，经济收入的不平衡导致了经济地位的不平等。传统的择偶观是男强女弱。女方希望找一个各方面都比自己强的男性,而自己甘愿默默奉献于家庭,一些男性由于有了妻子的支持,因某些机遇而迅速致富,社会地位也大大提高,所谓的“优越感”得到了体现,于是要求妻子绝对服从其意志,否则就恶语伤人,大打出手。此外还有政策的原因,妻子下岗,收入减少,重新就业困难,不得不暂时依赖丈夫,从而受到丈夫的冷落和歧视。
　　最后，不健康文化传播误导人们的婚姻行为和道德建设滞后于经济的发展，社会上的一些大众传播媒介对暴力、凶杀、性虐待等进行大力渲染，从某种角度上说，这些舆论氛围实际是起了教唆的作用。如电视剧《流星花园》，它以一个耳光拉开了男女主角的爱情序幕，从此两人走上了刀光剑影的“甜蜜之旅”。而那些看得如痴如醉的人们却将所有激烈的家庭暴力行为贴上了一个标签——这就是爱。人的许多暴力行为是从上述类似的社会文化中“习得”的，也就是说，施暴者不是先天有心理障碍，而是在后天中学习到的。家庭暴力的施暴者也不例外。
　　法律体系是遏制家庭暴力的强有力保障。我国高度重视家庭暴力问题，政府一方面向国际社会作出庄严承诺，签署禁止家庭暴力的相关国际法律文件，另一方面，将干预和制止家庭暴力列入2001-2010年《妇女发展纲要》的目标之一。同时不断完善立法，使家庭暴力问题做到有法可依。为了明确禁止家庭暴力，加强对受害者的保护和救助，严厉惩治家庭暴力的违法行为，2001年4月修改的新《婚姻法》在第三条、第三十二条、第四十三条、第四十五条和第四十六条首次以法律的形式明确了家庭暴力受害人自力救济的途径，明确了公安、司法部门在反家庭暴力中的职责，以及确立了社区组织在反家庭暴力中的重要地位等等。而2005年8月新修改的《妇女权益保障法》则对家庭暴力的罪责问题规定的更加明确。为了切实保障广大妇女在家庭暴力中的人身权益，新修改的《妇女权益保障法》在第四十六条、第五十二条、第五十三条、第五十四条、第五十六条、第五十七和第五十八条条规定了对妇女实施家庭暴力的救助措施和应承担的法律责任。即规定了国家采取措施预防和制止家庭暴力，并明确了在预防和制止家庭暴力方面负有重要责任的公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助，还规定家庭暴力的受害人可以提请公安机关对违法行为人依法予以治安管理处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼等等。此外，《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等都对家庭暴力作了保护性的规定。而且，我国目前还有几十个地区也出台了预防和制止家庭暴力的地方性法规、政策和行政性文件。根据这些法律和行政法规的规定，法律赋予了家庭暴力受害者多种维权手段。处于弱势地位的广大妇女，应紧紧抓住国家普法教育的大好机会，努力学习法律知识，不断提高自身的法律意识和法治观念，形成学法、懂法、用法的良好风尚。当自己的人身权益再次受到侵害时，果断拿起法律武器与家庭暴力的违法行为作斗争。同时，执法人员也应积极学习法律知识，主动加强执法，切实维护好广大妇女的权益。国家更要加大法制宣传教育与培训的力度，进一步制定针对家庭暴力的细化标准和执行细则来规范公安司法等机关的权责和健全妇女权益的法律保障机制，以完善立法来加强执法。
　　我们庆幸不断完善的有关家庭暴力方面的立法在为广大妇女提供有效法律保障的同时，也由于法律对家庭暴力没有细化的标准和执行细则而导致执法不力的问题，多少会有些无可奈何。针对我国家庭暴力的问题和反家庭暴力的法律干预现状，在借鉴国外立法经验的基础上，我们应该呼吁立法部门尽快制定专门的反家庭暴力法，这既是必要的，也是可行的。就必要性而言，在我国，每年都在一定数量的家庭发生家庭暴力，尽管相对比例与国外相比并不高，但因我国人口数量和家庭数量众多，所以其绝对数量并不容忽视，反家庭暴力法律有着自己特定空间和对象;再者，反家庭暴力法的制定不仅可以使制止和预防家庭暴力的规范形成一个完整的体系，对我国的现行法制是一种完善，而且也是履行有关国际义务，体现社会主义制度优越性的需要。就可行性而言，我国的宪法、婚姻法、妇女权益保障法、刑法等法律已对此做了原则性的规定，这就为制定专门的反家庭暴力法提供了法律上的依据和保障，而日益深入的理论研究和许多成功的国外立法经验亦可为制定反家庭暴力法提供相应的指导和借鉴。为了使反家庭暴力法在保护家庭暴力受害人、制裁施暴者、，保障平等、和睦、文明的家庭关系方面发挥应有的作用，在制定反家庭暴力法时应重点解决以下几个方面的问题：1.明确家庭暴力的概念。2.明确反家庭暴力法在预防和制止家庭暴力法律体系中的地位。3.明确反家庭暴力法的指导思想、立法目的和基本原则。4.明确政府干预家庭暴力的责任。5.明确公安司法机关干预家庭暴力的职责和措施。6.明确社区组织在干预家庭暴力方面的责任。7.明确非政府组织和社会团体在干预家庭暴力方面的作用。8.明确家庭暴力案件中在证据方面的特殊要求。9.明确规定家庭暴力的救济措施，强化法律责任。
　　健全社会综合维权机制构筑新时期家庭伦理道德体系
　　家庭暴力是一种违法犯罪行为，比社会暴力更具有潜在的危害性。公安司法机关依法对施暴者进行惩处，是有效遏制家庭暴力，保障妇女权益和推进我国法治进程的一个良好征兆。不过，《婚姻法》和《妇女权益保障法》遵循“充分尊重公民的私权，以私人自治为主，国家公权适当干预为辅”理念。何况婚姻家庭是夫妻及其家庭成员私人的自治空间，理应成为国家公权审慎介入的“特区”。社会性质的调节组织、心理咨询组织、婚姻家庭救助组织等社团在预防和调解家庭暴力方面往往可以发挥特殊作用，其效果显然比公安、司法机关不近人情的制裁性干预要好得多。此外，社会舆论在谴责、制止家庭暴力方面具有强大的威慑作用，新闻媒体应坚持正确的舆论导向，继续发挥对家庭暴力问题的曝光和监督作用。同时呼吁各类文化传媒时刻不忘以一种积极健康的方式去引导人们的婚姻行为。另外，由于执法人员及相关机构决策者对家庭暴力缺乏社会性别敏感性等,在制止家庭暴力方面，还应建立国家性别统计机制，设立包括针对妇女的暴力、家庭暴力在内的分性别的统计系统和统计规划，建立完整的分性别的统计数据库，为国家决策提供可靠数据;以及对全体公民特别是决策者、执法者进行社会性别及反对针对妇女的暴力的培训，提高公众反暴力的意识[3]。
　　一般认为，法律是调整人们的外部关系，而道德支配人们的内心生活和动机，二者是既分离又相关联的社会控制力量，是分不开的。哲学上说，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，要想从源头上根治家庭暴力，不能仅靠法律的外在威慑力，必要时需辅之以内在的道德约束。尤其是在依法治国、以德治国并重的今天，道德被赋予了时代的新内容，发挥着法律更加不可替代的作用。因此，要避免家庭暴力的重演，我们对家庭暴力问题进行法律规范的同时，还需建立一套适应市场经济的家庭伦理道德体系。况且婚姻家庭大都带有人生自我认识、自我探索和自我把握的性质，主要诉诸于人的自律精神，诉诸于人的良知。中国人民大学伦理学博士李颖和郭清香认为：“道德是人心的法律”，唯有让家庭伦理道德观念深入人心，继续发挥中华民族互敬互爱等优秀的传统家庭伦理道德，才能从潜意识里制约施暴者的外在行为，从而从源头上杜绝家庭暴力的蔓延，真正实现男女平等，切实保障广大妇女的权益。
参考文献：
[1]巫昌祯主编.中华人民共和国婚姻法讲话[M].中央文献出版社,2001.34-35.
[2]夏吟兰,李明舜.针对妇女的家庭暴力法律干预之实证研究[A].反对针对妇女的家庭暴力对策研究与干预项目[Z],北京:中国法学会,2002.
[3]陈丽平.中国法学会反家暴网络理事会主席陈明侠呼吁尽快制定家庭暴力防治法[N].法制日报社,2005-09-02


陕西省延安市人民政府


2001年延安市人民政府8号令


延安市城市供水管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其它各项建设用水，根据国务院《城市供水条例》及《陕西省城市市政公用设施管理条例》、《陕西省城市供水价格管理暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市城市规划区内供水、用水单位和个人，必须遵守本办法。

　　第三条 城市供水实行合理开发利用水源和计划用水、节约用水、安全用水相结合的原则。

　　第四条 延安市公用事业管理局是城市公共供水的主管部门，在延安市城乡建设委员会的指导和监督下，组织实施本办法。

　　第五条 城市供水管理应依靠群众，专业管理与群众管理相结合，充分发挥社区服务功能，对破坏、损坏供水设施的行为，群众有权制止，并及时向有关部门举报。对城市供水工作有显著成绩的，应予以表彰奖励。 　

第二章 城市供水水源管理

　　第六条 城市供水主管部门应当遵循“全面规划、统一管理、严格保护、合理利用”的原则，会同城市规划、水利、地质矿产、环保等主管部门共同编制城市供水水源开发利用规划，作为城市供水发展规划的组成部分，纳入城市总体规划。

　　第七条 编制城市供水水源开发利用规划，应当从城市的发展需要出发，并与水源整体规划、中长期供求计划相协调，优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其它各项建设用水。城市供水水源开发利用规划，应当合理安排利用地表水和地下水。严禁在自来水管网到达地区非法开采和利用地下水资源。

　　第八条 环保部门应当会同规划、公用、水利、卫生等部门根据生活饮用水卫生标准的要求共同划定城市饮用水水源保护区。在城市饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质和破坏水体的活动。

第三章 城市供水工程建设

　　第九条 城市供水工程的设计、施工，应当委托有相应资质证书的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质承担城市供水工程设计、施工任务。

　　第十条 城市供水工程竣工后，应当按照国家有关规定组织验收，未经验收或者验收不合格，不得投入使用。

　　第十一条 城市新建、扩建、改建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应当将其供水工程建设投资交付城市供水主管部门，由其统一组织实施。

　　第十二条 供水单位按城市公共供水规定的水压标准供水，如不能满足用户需要的，用水单位可以投资建设相应的二次供水设施。

第四章 城市供水经营

　　第十三条 供水单位应由供水主管部门按规定进行资质审查，并经工商行政机关登记注册后方可从事经营活动。 供水单位资质审查办法按国家有关规定执行。
　　
　　第十四条 供水单位应建立健全水质检测制度，并根据国家生活饮用水卫生标准和《城市供水企业资质规定》的检测项目和频率，按规定对原水、出厂水和管网水进行检测，不能自检的项目应委托法定检测单位进行检测，确保城市供水的水质符合国家的生活饮用水卫生标准。
　　
　　第十五条 供水监测单位应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测和调度工作，确保供水管网压力符合国家规定的标准。

　　第十六条 供水单位应保持不间断供水。计划性停水应提前24小时通知用水单位和片区。突发性事故停水，不能提前通知的，应尽一切努力，尽快恢复正常供水。

　　第十七条 凡需使用自来水或增加用水量的用户，须向供水单位申请办理批准手续。

　　第十八条 混合用水应实行分表计量，未分表计量的从高适用水价。

　　第十九条 单位基建用水应向供水单位提出书面申请，经批准后，实行以表计收水费，因建设单位管理不善造成水表损坏或无法抄收时可根据其建筑面积以2吨/m2用水量计收水费。

　　第二十条 用户应按规定缴纳水费，逾期每日加收水费额5‰的滞纳金。拒缴水费的， 供水单位有权停止供水。

　　第二十一条 用户如需转让、移交、变更户名时，应到供水单位办理有关手续。

　　第二十二条 城市居民区供水经营要充分发挥街道办事处、居委会的社区服务功能，供水单位实行总表营业，由街道办事处、居委会实行分表管理。

　　第二十三条 用户水表发生故障无法抄表，如非用户人为破坏或管理原因造成，按前三个月的平均用水量计收水费，如因用户人为破坏或管理原因造成，按前三个月平均水量的150%计收水费。用户外出或其它原因连续三个月无法抄表收费的，可暂停供水。

　　第二十四条 用户水表应按照国家有关规定接受周期校验。费用按有关规定执行。

　　第二十五条 禁止用户盗用或转供城市公共供水。

　　第二十六条 消防部门以城市公用消防栓取水救火，只计量不收费。消防部门应按季向供水单位填报救火次数及用水量。

　　第二十七条 城市供水价格应当按照生活饮用水保本微利、生产和经营用水合理计价、有利于供水事业发展的原则，根据《城市供水价格管理办法》进行水价调整。

　　第二十八条 供水单位应与所属用户签订供水 ─7─合同，规范供用水双方的行为。

　　第二十九条 园林绿化、环卫、市政建设用水应在规定地点取用，并一律实行装表计量收费，严禁动用消防设施。

第五章 城市供水设施管理

　　第三十条 城市供水设施是指供水单位生产和供应过程中所使用的一切设施，包括水源泵房、深井泵房、输水管道、水厂、供水管道、供水站、闸阀（井）、水表井、消防栓（井）、蓄水库、专用输配电、通讯、自控设备及其附属设施。

　　第三十一条 城市供水设施和用户户内设施的划分以总表为界，表前部分属公共供水设施，由供水单位负责维修管理，总表、表井及表后部分由用户负责维护，并接受供水单位的监督检查。（居民用户的产权界定以用水合同为准）。用户不得私自移动表井位置，不得私自拆装、更换水表。

　　第三十二条 任何单位、个人不得擅自启闭设在城市公共供水管网中的闸阀。

　　第三十三条 从城市供水管网上接设、安装供水设施，应向供水单位提出书面申请，并提供有关规划选址、土地批复、设计图纸等资料，经审查同意后方可施工。工程施工必须符合国家规范，由用户承担费用，供水单位负责实施。

　　第三十四条 在城市公共供水管道及其附属设施（闸阀井、检查井、水表井、消防栓）的安全保护范围内，严禁修建任何建筑物、堆放物料、挖坑取土以及其它有碍供水设施安全的行为。

　　第三十五条 因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应当报经市规划部门和城市供水主管部门批准，并采取相应的补救措施。

　　第三十六条 涉及城市公共供水设施的建设工程开工前，建设单位或施工单位应当向供水单位查明地下供水管网情况。凡工程施工影响城市公共供水设施安全或需迁移的，建设单位或者施工单位应先到供水单位办理有关手续并商定相应的保护措施后方可实施，拆迁改装费用由拆迁建设单位负责。

　　第三十七条 严禁自备水源单位的供水系统擅自与城市公共供水管网连接。因特殊情况需连接的，必须经供水单位同意，报经城市供水主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必要的防护措施。

　　第三十八条 装有锅炉、冷却设备的用户和压力要求大的用户，应自备蓄水池、高位水箱，加压泵等设施，不得在供水管道上直接装泵抽水，不得将锅炉用水直接与供水管道连接。

　　第三十九条 自备蓄水池、高位水箱的用户要根据城市卫生行政主管部门的要求，定期进行清洗消毒。

　　第四十条 禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统连接起来。

　　第四十一条 城市公共消防栓是消防火警的专用设施，由供水单位管理、维护、保养，严禁任何单位和个人启用。

　　第四十二条 城市公共供水设施发生故障时，供水单位应在规定时限内修复，并在施工现场设置明显标志和安全防护设施，任何单位和个人不得阻碍抢修作业。

　　第四十三条 城市公共供水设施养护、维修车辆应使用统一标志，执行紧急任务时，在保证交通安全情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。

第六章 法律责任

　　第四十四条 违反本办法第九条之规定的，由城市供水主管部门责令停止违法行为， 并可按照 《陕西省建筑市场管理条例》和《陕西省建设工程质量条例》的规定予以处罚；对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人，其所在单位或者上级机关可给予行政处分。

　　第四十五条 供水单位有违反本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定的，由城市供水主管部门责令改正，可处以罚款；情节严重的，可责令停业整顿；对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，其所在单位或者上级机关可给予行政处分。

　　第四十六条 违反本办法规定，有下列危害城市供水安全行为之一的，由城市供水主管部门或其委托的单位责令限期改正并处以罚款：

　 （一）盗用或转供水的，根据其盗用或转供水的管径及天数，依每日24小时的额定流量和用水性质价格标准的3倍处以罚款。

　 （二）盗窃、损坏公共供水设施的管道、井盖、阀门，除盗窃交由公安机关依照有关法律规定处理外，处以50元以上500元以下的罚款， 情节严重的处以500元以上5000元以下罚款； 造成重大危害后果的处以5000以上20000以下罚款。

　 （三）在城市公共供水设施的安全保护范围内采砂、取石、爆破、堆放物料、污染水体和擅自修筑建筑物、构筑物；向供水管道的闸阀井中排放雨水、污水、工业废液、易燃易爆残液或倾倒垃圾和其它杂物；擅自改装、拆除、迁移、连接供水管道及其附属设施的，责令停止违法行为，处以警告，并可处以50元以上1000以下罚款；情节严重的处以1000元以上10000以下罚款； 造成重大危害后果的处以10000元。元以上20000元以下罚款。

　 （四）非管理人员私自启闭供水管道的井盖、阀门；利用或依附供水管道拉绳挂物或牵拉、吊装作业的，责令停止违法行为，处以警告，并可处以50元以上500元以下的罚款；情节严重的处以500元以上5000元以下罚款。

　 （五）生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，强行予以拆除，并处以20000 元以下罚款；情节严重构成犯罪的，除予以处罚外，由司法机关追究刑事责任。

　 （六）在城市公共供水管道上直接装泵抽水的，处以5000元以下罚款；造成城市公共供水管网损坏的，除予以罚款外，并赔偿违法行为造成的损失。

　　第四十七条 建设工程施工危害城市公共供水的，责令停止危害活动；造成损失的，由建设单位　或施工单位负责赔偿损失，并处以20000 元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，其所在单位或者上级机关可给予行政处分。

　　第四十八条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内向作出处罚决定机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15内向人民法院起诉。当事人也可自接到处罚决定之日起法定时限内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十九条 城市供水主管部门工作人员玩忽职守，违法行政，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

　　第五十条 本办法由延安市公用事业管理局负责解释。各县可参照本办法执行。

　　第五十一条 本办法自2001年7月1日起施行。此前颁布的同类文件与本办法不一致的，自本办法施行之日起废止。