关于颁发《山东省预算外资金管理办法》的通知
山东省人民政府
关于颁发《山东省预算外资金管理办法》的通知
山东省政府
根据国务院国发〔1983〕56号文批转国家计委、财政部等部门《关于编制综合财政信贷计划的报告的通知》要求和财政部的有关规定，省财政厅制订了《山东省预算外资金管理办法》。这个办法是在去年三月省财政厅草拟的“试行办法”的基础上，参照各地试行意见修订的。省
府研究同意，现印发给你们，从一九八四年一月一日起执行。
预算外资金现在已经成为国民经济和社会发展的重要资金力量。加强预算外资金管理，是加强宏观经济预测和计划指导的一个重要手段和措施。对于了解国民经济和社会发展的资金来源与资金使用的全貌，掌握预算外资金的使用方向，做好财力和物力的全面平衡；组织动员各方面的财
力、物力，保证重点建设，防止盲目投资和重复建设，促进各项建设事业有计划按比例发展，都具有极其重要的意义。各级政府必须加强领导，组织计委、财政、银行等有关部门，密切配合，分工负责，共同把这项工作搞好。要在各级财政部门建立健全预算外资金管理机构，配备必要的专
职人员，把预算外资金管理好。各地市、各部门在今年内要选择适当时间，对各项预算外资金进行一次全面的清理整顿，切实改变当前某些单位在使用管理和收入支出上存在的违反规定、各行其是的混乱状况，建立健全必要的管理制度，把预算外资金纳入计划管理的轨道。具体清理整顿的
办法和要求，由省财政厅另行下达。
山东省预算外资金管理办法
第一条 为了加强预算外资金的管理，搞好财政资金综合平衡，提高经济效益，充分发挥预算外资金的作用，根据财政部颁发的《预算外资金管理试行办法》有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 预算外资金是根据国家财政、财务制度规定，不纳入国家预算，由各地方、各部门、各单位自收自支的财政资金。预算外资金包括：
（一）地方财政部门管理的各项附加收入和集中的各项资金；
（二）事业和行政单位管理的不纳入预算的资金；
（三）国营企业及其企业主管部门管理的各种专项资金；
（四）地方及其主管部门所属的不纳入预算的企业收入。
具体项目如附表。
县以上集体企业交纳所得税后的利润及其专项基金，视同预算外资金管理。
第三条 未经国务院、财政部、省人民政府批准，各地自行设立的预算外资金项目或摊派收费，要限期清理整顿。凡是应纳入预算的企业利润、事业收入等，要纳入预算以内，不得留在预算外自收自支；擅自设立的预算外资金和各种摊派收费，项目要取缔，结余资金收归同级财政；自
行扩大范围、提高标准的不合理收费，要坚决纠正。经过清理整顿后，确需保留的项目，要按规定报省人民政府转报国务院补办批准手续。具体清理整顿要求，由省财政厅下达。
第四条 各地方各部门各单位均无权增设预算外资金项目、扩大预算外资金范围。今后需要增设新的预算外资金项目，一律报经省人民政府转报国务院或国务院授权单位批准。预算外资金的收费标准、提留比例、开支范围和标准，必须按照国家现行的财政、财务制度规定执行。
第五条 预算外资金的支配权，除国务院、省府另有规定者外，仍归地方、部门和单位。但在使用时，要服从国家计划的安排。资金使用方向、轻重缓急的次序，都要符合国家方针、政策的要求。
第六条 各项预算外资金都要保证国家规定用途的资金需要。目前，除购买国库券和交纳能源交通重点建设基金外，要首先保证正常开支和设备更新、技术改造的需要。未经有权部门批准，不准用于增加人员、提高工资、福利开支标准和扩大基建规模等，如确需改变用途，要报省人民
政府或授权单位批准。
第七条 对预算外资金管理的原则，由各级财政、计划部门区别不同情况，采取多种形式，有的可以直接控制，有的可以间接控制，实行计划管理，把宏观要求同微观的积极性统一起来，努力提高资金使用效果。
第八条 预算外资金安排基本建设和挖革改项目，要按规定程序报批，纳入固定资产投资计划，实行综合平衡。财政部门要认真审查资金来源是否正当，并由有关银行按规定监督支付。
第九条 建立健全预算外资金管理制度，做到年度有计划，执行有检查，资金有核算，收支有监督，事后有决算。
（一）计划管理和预、决算制度。凡有预算外资金的单位，均应按财务隶属关系，单独编造年度收支计划和收支决算，报同级财政部门审核后，汇总报请同级人民政府审批，同时逐级报上级财政部门，并纳入综合财政信贷计划。要按季编造收支预算，报同级财政部门审批，在批准的计
划内掌握执行。
（二）执行情况报告制度。季度终了十日内，省直各主管部门编报预算外资金收支季报表一式两份，送省财政厅审查。
地市财政部门汇编预算外资金收支执行情况表，于季度终了二十日内，报省财政厅一式两份。
（三）会计核算制度。凡有预算外资金的单位，都应按照现行会计制度和财政部规定的收支项目，单独设置帐簿，单独核算，单独开立预算外资金存款帐户，建立健全各项财务管理制度，做到帐实相符，帐帐相符，帐表相符。
（四）监督制度。各项收支都要按照财政部门批准的预算办事，由银行按批准的年度、季度计划进行监督；超越计划批准权限乱支滥用的，银行有权拒付。各级财政部门要经常掌握预算外资金收支情况，深入单位检查收入是否正当，支出是否合理，发现问题，及时解决。
第十条 任何部门和单位不准自行提高开支和收费标准；不准自行扩大基建规模；不准举办国家应行控制的事业。对弄虚作假、隐瞒不报，转移资金，滥收乱敛或私设帐外“小钱柜”者，按违反纪律论处，并没收其全部资金。
第十一条 预算外资金收支计划是综合财政信贷计划的组成部分。各级预算外资金收支计划，应纳入各级综合财政信贷计划，进行综合平衡。
第十二条 本办法自一九八四年一月一日起实行。
1984年1月27日
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市节能监察办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市节能监察办法的通知
厦府办〔2010〕56号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
《厦门市节能监察办法》已经第93次市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二O一O年三月八日
（此件主动公开）
厦门市节能监察办法
第一条 为了促进节约型社会建设，推动全社会合理用能和节约用能，规范节约能源（以下简称节能）监察行为，根据《中华人民共和国节约能源法》和《厦门市节约能源条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的节能监察活动。
第三条 本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门或其依法委托的节能监察机构对能源生产、经营、使用单位和其他有关单位执行节能法律、法规、规章和节能技术标准的情况进行监督检查，督促、帮助其加强节能管理，提高能源利用效率，并对违法行为依法予以处理的活动。
第四条 市节能行政主管部门负责本行政区域的节能监察管理工作，其所属的节能监察机构依其职责开展节能日常监察工作。
质量技术监督、建设、统计等有关行政部门依据各自的职责共同做好节能监察工作。
第五条 节能监察应当遵循公开、公正、效能以及监督与服务、教育与处罚相结合的原则。
第六条 节能行政主管部门应当加强节能监察工作的信息化建设，充分利用信息技术和手段，建立能源利用信息监控系统，对被监察单位实施节能监察。
第七条 对违反节能法律、法规、规章的行为，任何组织和个人均有权向节能行政主管部门或者节能监察机构举报和投诉。节能行政主管部门或者节能监察机构应当在接到举报和投诉后15日内组织处理，并将处理情况及时向举报人和投诉人反馈。
第八条 节能监察机构应当具备实施节能监察所需的仪器、设备和工具，具有从事节能监察所需分析、化验和合理用能评估等能力。
第九条 节能行政主管部门应当根据有关节能法律、法规、规章的规定，结合本市节能工作需要，编制节能监察计划并组织实施。
第十条 节能行政主管部门应当定期向社会公布节能监察情况。
第十一条 节能行政主管部门应当加强对节能监察人员的培训、管理和监督。
节能监察人员必须熟悉节能法律、法规、规章和节能标准，具备相关的专业知识和业务能力，并按有关规定取得行政执法资格后方可上岗。
第十二条 节能行政主管部门依法委托节能监察机构对用能单位和节能服务机构的下列活动组织实施监察：
（一）用能单位建立和落实节能工作责任制、节能管理制度和相关措施的情况；
（二）用能单位设立能源管理岗位和开展节能教育、培训等情况；
（三）固定资产投资工程项目实行节能评估和审查的执行情况，项目的设计、设备和材料的选择使用是否符合强制性节能标准的情况；
（四）禁止生产、进口、销售国家明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的情况，禁止使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺的情况；
（五）执行国家和省制定的主要用能设备能效指标和单位产品能耗指标的情况；
（六）从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等机构开展节能服务的情况；
（七）重点用能单位报送能源利用状况报告的执行情况；
（八）公共建筑内的单位执行国家室内空调温度设置相关规定的情况；
（九）节能法律、法规和规章规定的其他内容。
第十三条 节能监察形式以现场监察为主，也可以采取书面监察或者其他合理的方式实施节能监察。
第十四条 有下列情形之一的，应当实施现场监察：
（一）用能单位因技术改造或其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的；
（二）根据举报、投诉或者其他途径，发现用能单位涉嫌实施违法用能行为的；
（三）需要对用能单位能源利用状况进行现场监察的；
（四）需要现场确认用能单位落实节能整改措施情况的；
（五）按照节能监察工作计划要求，应当进行现场监察的；
（六）用能单位新建、改建、扩建用能项目，需要对项目建设进行现场监督的；
（七）法律、法规、规章规定应当实施现场监察的其他情形。
实施现场监察的，应当事先将实施节能监察的时间、内容、方式和具体要求告知用能单位。
第十五条 采取书面监察的，用能单位应当按照节能行政主管部门规定的监察内容和时间要求，如实报送能源利用状况报告或者其他资料。
第十六条 节能监察人员依法实施节能监察时，可以采取下列措施：
（一）要求用能单位提供与监察事项有关的资料，并进行查阅、复印或者抄录；
（二）根据需要对用能单位有关产品、设备和工艺流程等进行录像、拍照；
（三）对用能单位的工作场所进行现场检查；
（四）要求用能单位在规定期限内，就有关问题如实作出书面答复；
（五）法律、法规、规章规定的其他措施。
第十七条 实施节能监察，不得影响用能单位的正常生产、经营和工作秩序；对在实施节能监察中知悉的技术秘密和商业秘密负有保密义务，不得泄露。
对超越职权进行监察的，用能单位有权拒绝。
第十八条 用能单位应当配合节能监察工作，如实说明有关情况，提供相关资料、样品等。不得拒绝或者阻碍节能监察，不得伪造、销毁、篡改有关证据。
第十九条 实施现场监察应当制作现场监察笔录，并由节能监察人员和用能单位负责人或者用能单位负责人的委托人签字确认。用能单位拒绝签字的，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。
第二十条 节能行政主管部门发现用能单位实施的违法行为不属于本机关查处范围的，应当移送有权处理的相关部门进行处理，或者向有权处理的相关部门提出处理建议。
第二十一条 实施节能监察应当严格执行有关节能法律、法规、规章和标准，并在节能监察结束后15日内形成节能监察报告通报用能单位。
节能监察报告应当包括实施监察的单位及人员、时间、内容、方式以及对节能违法行为的处理意见等。
第二十二条 节能监察中发现用能单位存在违反节能法律、法规、规章和强制性标准行为的，由节能行政主管部门下达限期整改通知书，责令限期整改。整改期限不得超过6个月。确需延长整改期限的，用能单位应当在期限届满前15日内提出延期申请。节能行政主管部门应当在收到延期申请之日起5日内做出决定。延期不得超过6个月。
第二十三条 节能监察中发现用能单位存在不符合国家和省有关产业政策规定以及国家节能技术政策大纲要求等严重浪费能源行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和强制性标准的，由节能行政主管部门制作节能监察意见书，要求用能单位采取措施进行改进。
节能监察机构应当对节能监察意见书进行跟踪检查，并做好督促用能单位落实改进措施的具体工作。
第二十四条 节能行政主管部门应当建立节能违法行为记录系统，向社会公开用能单位因违法用能受到行政处罚的情况和被下达节能监察意见书后的整改工作情况等信息。
第二十五条 节能行政主管部门和节能监察机构实施节能监察不得向用能单位收取费用，不得与用能单位存在经济利益关系，不得从事影响节能监察工作的经营性活动。
第二十六条 用能单位拒绝依法实施节能监察的，由节能行政主管部门责令限期改正。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
非犯罪化与轻刑化问题
钱贵
非犯罪化(Decrimina lization)是与犯罪化(Criminalization)和过度犯罪化(Over-crimina lization)相对应的;轻刑化是与重刑主义相对应的。当代世界刑法改革运动中，非犯罪化与轻刑化代表一种趋势。笔者以为，我国应当适时修改刑法，根据经济与社会的发展调整犯罪圈，而在具有犯罪定量因素的独特框架下更应该提供出罪的渠道，而非奉行刑法万能主义一概建议修订刑法予以规制;对我国刑法中的重刑主义应当作坚决的抵制，走轻刑化的道路。对于少数民族聚居地区发生的少数民族犯罪，如何适应非犯罪化和轻刑化的思想，实现对少数民族犯罪的司法控制，必须进行一种现实而前瞻性的思考。
1．少数民族犯罪的非犯罪化
犯罪化与非犯罪化伴随着世界刑法发展的始终，代表着人们对某种行为的是非评判。人类文明的发展进程中，文明观念和价值判断标准在变化，对是否构成犯罪也各有差异。我国刑法存在立法与司法之非犯罪化的区分。刑事立法上的非犯罪化，是立法者将原本由法律规定为犯罪的行为从法律中剔除，使其正当化或者行政违法化。这种非犯罪化的途径在少数民族地区主要是通过变通或补充条例对某些犯罪行为予以非犯罪化，比如在“抢亲”风俗盛行的地方，便应当在变通或补充条例中规定抢亲中的情节较轻的人身伤害行为予以非犯罪化。但是，谈到对少数民族犯罪的司法控制，更多涉及的应该是司法上的非犯罪化。即在“但书”规定的范围之内操作非犯罪化。关键在如何理解“情节显著轻微危害不大”?比如，对于集体殴斗行为，少数民族地区可能认为是解决问题的有效途径，也对殴斗造成的伤亡持一种相对宽容的态度;又如，对婚姻家庭犯罪中的干涉婚姻自由，当父母之命受到青年男女的阻挠而暴力介入的，较汉族地区而言，少数民族地区的公民会普遍地对干涉婚姻自由的父母抱有一种同情的态度。因此，在“情节显著轻微危害不大”的把握上，应当适应各民族地区的风俗习惯、地理环境、经济发展水平作一种较汉族地区更为宽容的解释，使得少数民族犯罪更为广泛地依赖出罪途径实现除罪化。
2．少数民族犯罪的轻刑化
少数民族地区具有特殊情况，经济不发达、地域偏僻，文化落后。相对于汉族地区而言，少数民族地区风俗习惯、文化传统均有差异。立法授权少数民族地区制定变通或补充的规定，适应民族特点对某些犯罪予以非犯罪化或轻刑化。这是立法意义上的少数民族犯罪的非犯罪化与轻刑化。司法上的少数民族犯罪的轻刑化要求在维护国家法制统一的前提下，兼顾少数民族地区的特殊情况，司法实践中从宽处理少数民族犯罪。为何要“处理从宽”，一般认为，是由犯罪行为的社会危害程度决定的。犯罪的社会危害程度是刑法犯罪和适用刑罚的依据和基础，但犯罪社会危害程度的评判既有客观依据也有主观观念的影响因素。刑法规定的犯罪与刑罚的“阶梯式”对应是基于统一法制国家内的整体而言，在具体民族地区受当地民族传统习惯和思想观念影响，或者说是当地民族特点和传统观念的制约，对犯罪行为的社会危害程度的评价可能有一定差异。甚至可以说，是一种弱化乃至否定性的评价(不认为是犯罪)。对于这类犯罪，当然不能强行地在法外定罪量刑，任意地变通司法。在民族地区，一般需要从宽处理的案件包括：杀人、伤害、强奸、奸淫幼女、非法拘禁、非法搜查、投机倒把、盗伐滥伐、盗窃、抢劫、抢夺、毁坏财产、“打、砸、抢”和贩卖枪支弹药、偷越国(边)境等。也并非“从宽处理”仅限于这些犯罪，或凡是这些犯罪都应该从宽处理。处理时应当严格把握“行为与民族特点相联系”的原则，只有受其风俗习惯、传统观念、文明程度、宗教信仰等制约而表现出来与其民族特点有联系的危害行为，才适用从宽特殊刑事责任原则。对少数民族犯罪一般从宽不仅仅是量刑上的总体轻缓，还体现在更多地选择短期自由刑，更多地判处缓刑。而在执行阶段，我以为，对少数民族犯罪的减刑、假释应当比汉族犯罪适当从宽掌握。
北安市人民法院 钱贵