财政部


财政部关于印发《国家物资储备事业单位财务制度》的通知
财政部



国家物资储备局，各省、自治区、直辖市、计划单列市储备物资管理局，国家物资储备局天津、上海、浙江、深圳办事处，各直属单位：
为贯彻落实财政部令第8号发布的《事业单位财务规则》，进一步规范国家物资储备事业单位的财务活动，加强财务管理，促进物资储备事业单位的发展，财政部研究制定了《国家物资储备事业单位财务制度》。现印发给你们，请遵照执行。


第一章 总 则
第一条 为了加强国家物资储备事业单位财务管理，提高资金使用效益，保障储备事业健康发展，根据财政部《事业单位财务规则》及国家其它有关规定的原则，制定本制度。
第二条 本制度适用于纳入国家物资储备财务管理体系的各级事业单位。
第三条 国家物资储备事业单位（以下简称：单位）财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持服务于“以储备为主、多种经营”的方针；坚持厉行节约、勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、
集体和个人三者利益的关系。
第四条 单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，如实反映单位财务状况；统筹安排预算，积极依法组织收入，严格控制支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理，防止国有资产流失；对单位经济活动进行财务分析、控制和监督。
第五条 单位财务管理的范围包括：单位预算管理，收入管理，支出管理，专用基金管理，专项资金管理，资产管理，负债管理，财务报告和财务分析等。
第六条 单位财务管理是单位事业管理的重要组成部分，必须建立健全财务机构，配备专职合格财务人员，切实做好财务工作。
单位财务活动，在单位负责人的统一领导下，由单位财务部门统一管理。
第七条 单位财务管理应接受主管部门和中央财政、税务、审计、国有资产等有关部门的指导和监督。

第二章 单位预算管理
第八条 单位预算是单位参照上年收支预算执行情况，根据储备事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。单位的全部收入和支出都应纳入财务收支计划。
第九条 单位预算由收入预算和支出预算组成。收入预算包括财政补助收入，上级补助收入、事业收入、经营收入、所属单位上缴收入和其他收入。支出预算包括事业支出，经营支出，自筹基本建设支出，对下属单位补助支出，上缴上级支出和其他支出。单位预算必须全面反映单位的
收入和支出内容。
第十条 单位预算编制原则：
（一）收支平衡的原则。收入预算和支出预算必须平衡，不准编制赤字预算。
（二）量入为出的原则。单位预算要正确处理事业发展需要与财力可能的关系，要把有限的资金，科学合理地配置好，用在事业发展的必要项目上。
第十一条 国家物资储备局（以下简称：国家局）对单位实行核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法。
第十二条 单位预算的审批程序。单位根据年度事业计划，逐级向主管部门提出预算建议数，经国家局审核汇总后上报财政部核定预算控制数。国家局将财政部核定的预算控制数分解下达到单位，单位根据下达的预算控制数编制预算，并逐级汇总上报国家局，国家局审核汇总报财政部
审核批复后执行。
国家局在核定批复单位预算的同时，依据单位的不同特点、储备事业发展计划、单位收支状况、国家财政政策和财力可能确定单位的定额补助或定项补助的数额。但是，对于少数非财政补助收入大于支出的单位，定额或定项补助可以为零或者采取收入分成上交的办法。国家局核定单位
预算，包括财政补助收入、定项补助数额；及收入分成上缴比例，实行一年一定的办法。
单位根据国家局核定的预算、定额补助数、所属单位的收支状况，调整单位预算，调整后的单位预算要报国家局备案。
第十三条 单位在预算执行中，除遇到政策、机构、人员、事业计划有较大变化，对预算影响较大，需要报主管部门调整预算外，一般不办理追加（减）预算；非财政收入部分需要调增或调减的，可相应调增调减支出计划，并要报国家局备案。

第三章 收入管理
第十四条 收入是指单位为开展专业业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括：
（一）财政补助收入，即单位从财政部门取得的各类事业经费。
（二）上级补助收入，即单位从上级主管部门取得的非财政补助收入。
（三）事业收入，即单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的物资出库费收入、装卸收入、仓储费收入、设计收入、教学收入、港口收入等。
（四）经营收入，即单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展的非独立核算经营活动取得的收入，主要包括物资经营收入、租赁收入等。
（五）所属单位上缴收入，即下级单位上缴收入和附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入，主要包括事业、企业、公司、招待所等上缴的收入。
（六）其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，主要包括种养业收入、包装物出租、利息收入、投资收益、捐赠收入、罚没收入、因债权人原因确实无法支付的应付款、教育费附加返还等。
第十五条 单位的各项收入全部纳入单位预算，实行统一核算，统一管理。

第四章 支出管理
第十六条 支出是指单位开展专业业务活动及其他活动发生的资金耗费和损失，包括：
（一）事业支出，即单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
（二）经营支出，即单位在专业业务及辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出，包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
（三）自筹基本建设支出，即单位用财政补助收入以外的资金安排自筹基本建设的支出。单位自筹资金安排基本建设，应先落实资金来源，并按审批权限，列入基本建设计划。单位应在保证正常事业支出需要，保持正常预算收支平衡的基础上，统筹安排基本建设支出，并报主管部门和
财政部门核批，核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
（四）对所属单位补助支出，即单位用财政补助收入之外的收入对所属单位补助发生的支出。
（五）上缴上级支出，即实行收入上缴办法的单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出，以及按其他规定应上缴的支出。
（六）其他支出，即单位为支付利息、非常损失、公益救济性捐赠、违约金等发生的支出。
第十七条 单位在开展非独立核算经营活动中，要正确归集实际发生的各项费用，不能归集的，要按照规定比例合理分摊。有关分摊比例，由单位报主管部门审批。
经营支出要与经营收入配比。
第十八条 单位从上级主管部门和财政部门取得的有指定项目和用途并要求单独核算的专项资金，应当按照要求单独核算、定期向财政部门和主管部门报送资金使用情况，项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和上级主管部门的检查、验收。
第十九条 单位的支出，应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。单位各项资金的安排使用，都要注重经济效益和社会效益，有利于促进事业的发展。

第五章 结余及其分配
第二十条 结余是指单位年度内总收入与总支出相抵后的余额，包括事业结余和经营结余。
第二十一条 单位的事业结余是指财政补助收入、上级补助收入、事业收入、所属单位上缴收入、其他收入之和与事业支出、对所属单位补助支出、自筹基本建设支出、上缴上级支出、其他支出之和相抵之后的余额。
第二十二条 单位的经营结余是指经营收入与经营支出相抵后的余额。经营结余应纳入单位总收入与其他各项总支出抵冲。
第二十三条 下列款项应从单位年终结余中予以扣除。
（一）单位按规定应缴未缴上级的分成收入；
（二）上级批准的具有专项用途的资金结余，该项资金可以留作下年继续使用。
第二十四条 结余资金，应当按照国家有关规定提取职工福利基金，其余部分转作事业基金用于弥补以后年度收支差额，国家另有规定的从其规定。

第六章 专用基金管理
第二十五条 专用基金是指单位按照规定提取和转入的有专门用途的资金，包括：
（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例在事业支出和经营支出的设备购置费和修缮费中列支（各提50％）后转入的资金，以及固定资产处置收入等形成的资金。原则上用于单位固定资产维修、购置以及经上级主管部门批准的自筹基本建设和更新改造项目。
（二）职工福利基金，即按照国家规定从费用中提取，和从结余分配转入的资金。主要用于单位职工的集体福利支出、职工困难补助和其他必要的福利支出。
（三）医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的单位，按当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准，在事业支出和经营支出的社会保障费中列支后转入的资金，专项用于职工医疗开支的资金。
（四）住房基金，即实行住房制度改革的事业单位，按照国家有关规定拨入、提取、转入以及出售住房收入等形成的资金，用于职工住房的购建、维修和补贴等支出的资金。
（五）其他基金，即单位按照有关规定提取或设置的专用资金。
第二十六条 修购基金按一定比例上交国家局专项管理统筹使用。单位留用部分，其项目和额度，必须报国家局审批后方可使用。
第二十七条 专用基金分项进行明细核算，不准超支，结余资金结转下年继续使用。

第七章 专项资金管理
第二十八条 专项资金是指具有专门资金来源与专门使用方向的资金，包括：
（一）国家储备物资销售后从货款中提取3．5％作为专项资金。
（二）储备物资借贷实现的增值分成收入作为专项资金。
国家局按照有关文件规定，负责专项资金的提取和分配。
第二十九条 专项资金主要用于设备的更新、改造和修缮。单位对专项资金必须严格管理，专款专用，项目完成后要单独报送支出情况和使用效果的文字报告。

第八章 资产管理
第三十条 资产是单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。单位资产是完成储备业务及其他活动的必需物质条件，包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第三十一条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金及各种存款、应收款项、预付款项和存货。存货是指单位在开展业务、生产经营及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、低值易耗品等。
单位必须建立健全现金及各种存款的内部管理制度，对存货要定期盘点，保证帐物、帐款相符。
第三十二条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。
固定资产分为四类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；其他固定资产。固定资产目录另外制定。
第三十三条 单位的固定资产和流动资产出租、出借，应当按照国家规定收取租赁费和资产占用费。
单位的固定资产报废、转让，必须按规定经主管部门或者国有资产管理部门、财政部门批准。
固定资产的有偿转让收入和变价收入计入修购基金。
第三十四条 单位要定期或不定期地对固定资产清查盘点，在年度终了前，必须进行一次财产大清查。
第三十五条 无形资产是指不具有实物形态能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、住房使用权、非专利技术、商誉等。
住房使用权按合同规定的住房使用年限分期摊销，合同未确定使用年限的，按相应的固定资产折旧年限进行摊销，转让无形资产取得的收入，除国家法律法规另有规定外计入事业收入，单位取得无形资产发生的支出，计入事业支出。
第三十六条 对外投资是指单位以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资和兴办具有法人资格的经济实体的投资。
第三十七条 单位以实物、无形资产对外投资或转让，必须报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准，同时必须按照国家规定进行资产评估，固定资产评估增减值，计入固定资产基金。
单位与兴办的经济实体应在资产、机构、人员等方面划清界限，实行独立核算；双方发生的经济业务往来，应当遵循等价交换的原则，合理收取价款、支付费用；进入经济实体人员的工资、奖金、劳保、福利等方面的开支，全部由经济实体负担。

第九章 负债管理
第三十八条 负债是指单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。
单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
第三十九条 单位对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。
第四十条 单位的借入款项必须严格控制，若向银行贷款，必须按规定权限上报主管部门审批。

第十章 事业单位清算
第四十一条 单位发生划转撤并时要进行清算。
单位清算必须在主管部门、财政部门、国有资产管理部门的监督指导下进行。对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十二条 划转撤并的单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按下列办法处理：
（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交。凡事业单位性质不变的，按照规定划转财政补助指标。
（二）转为企业管理的事业单位，全部资产按照评估确认价值扣除负债后，转作国家资本金。
（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。
（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

第十一章 财务报告和财务分析
第四十三条 财务报告是反映单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件，包括会计报表和财务情况说明书。单位要按季、年向主管部门和财政部门报送财务报告。向其他报表使用者提供财务报告时，按照国家有关规定执行。
第四十四条 会计报表包括资产负债表、结余计算及分配表、收支情况表、专项基金增减表和有关附表。
第四十五条 财务情况说明书主要说明单位的各项财务收支情况，各项资金增减变动情况，结余及其分配情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项以及其他需要说明的财务事项。
第四十六条 单位应当建立财务分析的指标体系，主要包括经费自给率、总收入增长率、收入结余率、资产负债率、人员支出与公用支出占事业支出的比率。
（1）经费自给率＝（事业收入＋经营收入＋所属单位上
交收入＋其他收入）÷（事业支出＋经营支出）×100％。
（2）总收入增长率＝（当年总收入÷上年总收入－1）
×100％。
（3）收入结余率＝（结余总额÷当年总收入）×100％。
（4）资产负债率＝（负债总额÷资产总额）×100％。
（5）人员支出比率＝（人员支出÷事业支出）×100％。
（6）公用支出比率＝（公用支出÷事业支出）×100％。

第十二章 附 则
第四十七条 国家物资储备事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家有关规定办理，不执行本制度。
第四十八条 有条件的单位经主管部门和财政部门批准，可以执行同行业或相近行业的企业财务制度。
具体包括：
（一）纳入企业化管理的事业单位。
（二）事业单位附属独立核算的生产经营单位。
（三）事业单位经营的接受外单位投资要求回报的项目。
第四十九条 储备物资管理局、储备物资办事处，各直属单位可根据《事业单位财务规划》和本制度规定的原则，结合本单位情况，制定具体实施办法，并报国家局备案。
第五十条 本制度由财政部和国家物资储备局负责解释。
第五十一条 本制度自1998年度起施行。此前国家局有关规定与本制度有抵触的以本制度为准，本制度未明确的部分以财政部颁发的《事业单位财务规则》为准。1993年颁发的“国家物资储备部门事业单位财务管理办法”同时废止。



1997年12月8日
山东省东营市人民政府


东营市村镇规划建设管理暂行办法


《东营市村镇规划建设管理暂行办法》已经市政府批准，现予发布。

市长刘国信

二OO五年十一月三十日

东营市村镇规划建设管理暂行办法


第一章总则
　　第一条为了加强村镇规划建设管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》和《山东省实施<村庄和集镇规划建设管理条例>办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条制定实施村镇规划，在村镇规划区内进行建设，应当遵守本办法。
　　第三条本办法所称村镇，是指村庄、乡和建制镇，市、县城市规划区内的村庄、乡镇除外。
　　本办法所称村镇规划，是指对一定时期内村镇的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排。
　　本办法所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区分为村庄规划区、乡规划区和建制镇规划区。
　　第四条村镇规划建设，应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地、有利生产、方便生活、优化环境的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
　　第五条乡镇规划建设,应当坚持与城市协调发展,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，促进城镇化发展。
　　建制镇规划建设,应当适应农村经济和社会发展需要,为加快城镇化进程服务，并突出中心镇的地位，充分发挥其辐射带动作用。
　　第六条市建设行政主管部门负责全市村镇规划建设管理工作。
　　县区建设行政主管部门负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。
　　乡镇人民政府负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。
　　国土资源、规划、房管、农业、水利、交通等部门应当按照各自职责，协助做好村镇规划建设管理工作。
　　第七条各级人民政府应当建立村镇规划建设管理工作考核奖励机制，对做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
第二章村镇规划编制与审批
第一节村镇规划编制
第八条村镇规划由乡镇人民政府负责组织编制。编制村镇规划，应当按照建设部《村镇规划编制办法》进行，并符合建设部《村镇规划标准》等有关技术规定。
　　第九条村镇规划的编制，应当以市、县区域城镇体系规划、土地利用总体规划、农业区划为依据，与有关专业规划相协调，并遵循以下原则：
　　(一)根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；
　　(二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度及标准，同经济发展和农民生活水平相适应；
　　(三)合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地;
　　(四)有利生产，方便生活，合理安排住宅、企业、公共设施和公益事业的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；
　　(五)保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村镇容貌、环境卫生建设。
　　第十条村镇规划包括建制镇的总体规划和详细规划、乡的总体规划和建设规划、4000人以上村庄的总体规划和建设规划、4000人以下村庄的建设规划。
　　村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。
　　第十一条村镇总体规划应当对村域、乡镇域范围内的村镇体系及重要建设项目进行整体部署。乡镇总体规划包括乡镇域规划和乡镇驻地规划两部分。
　　建制镇详细规划应当在镇总体规划指导下，具体安排建制镇驻地的各项建设。其主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
　　乡建设规划应当在乡总体规划指导下，具体安排乡驻地的各项建设。其主要内容包括：住宅、企业、公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
　　村庄建设规划，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。　　　
　　第十二条建制镇规划应当委托乙级及以上资质的规划设计单位编制；村庄和乡规划应当委托丙级及以上资质的规划设计单位编制。
　　第十三条村庄在乡镇规划区内的，其规划应当服从乡镇规划。
　　第十四条编制村镇规划，应当充分征求社会公众的意见。
第二节村镇规划审批
　　第十五条村镇规划在报批前，应当通过专家评审委员会评审：
　　(一)中心镇总体规划由市小城镇总体规划专家评审委员会初评后，报省村镇规划专家评审委员会评审；
　　(二)乡、其他镇总体规划由市小城镇总体规划专家评审委员会评审；
　　(三)村镇其他规划由县区建设行政主管部门组织评审。
　　第十六条经评审的村镇规划，按照下列规定审批：
　　(一)建制镇总体规划，经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报县区人民政府审批；其详细规划和专业规划由镇人民政府审批。
　　(二)乡总体规划和建设规划，经乡人民代表大会审查同意后，由乡人民政府报县区人民政府审批。
　　(三)村庄总体规划，经乡镇人民代表大会审查同意后，由乡镇人民政府报县区人民政府审批；村庄建设规划，经村民会议讨论同意后，由乡镇人民政府报县区人民政府审批。
　　第十七条根据经济社会发展需要，经乡镇人民代表大会或者村民会议同意，乡镇人民政府可以对村镇规划进行局部调整，并报县区人民政府备案。但涉及村镇规划的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须按照本办法第十六条规定报批。
　　第十八条经批准后的村镇规划，由乡镇人民政府负责向社会公布，公众可以查询。
第三章村镇规划实施
第一节村镇建设用地规划管理
第十九条在乡、建制镇规划区内进行建设，应当经乡镇人民政府审核、县区建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位或者个人方可依法向县区国土资源管理部门申请用地，由县级以上人民政府批准。建制镇规划区内的建设单位或者个人取得土地使用权后，还应当到县区建设行政主管部门办理用地规划手续。
　　第二十条在乡、建制镇规划区内进行建设，涉及农用地转为建设用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。
　　建设用地需要依法出让的，应当由县区建设行政主管部门提出规划设计条件；建设单位通过出让方式依法取得国有土地使用权后，方可依法向县区建设行政主管部门办理用地规划手续。
　　第二十一条在村庄规划区内建设住宅，应当由本人提出申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意、乡镇人民政府审查并出具选址意见书后，报县区国土资源部门审核，由县区人民政府批准。
　　在村庄规划区内兴建企业、进行公共设施和公益事业建设，应当经乡镇人民政府审核、县区建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位或者个人方可依法向县区国土资源管理部门申请用地，由县级以上人民政府批准。
　　第二十二条经批准后的建设用地，建设单位或者个人不得擅自改变土地使用性质和范围；确需改变的，应当重新办理审批手续。
　　第二十三条任何单位和个人不得在村镇规划区外进行各类建设；确需建设的，必须经县区建设行政主管部门会同有关部门决定，并按照本办法规定办理规划建设审批手续。
第二节村镇建设工程规划管理
　　第二十四条在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物和其他设施，建设单位或者个人应当持用地规划手续和有关批准文件到县区建设行政主管部门办理建设工程规划手续。
　　第二十五条在建设工程开工前，建制镇规划区内的建设单位或者个人应当持建设工程规划手续、乡规划区内的建设单位或者个人应当持选址意见书和用地审批手续到县区建设行政主管部门办理开工手续。
　　建设单位或者个人取得开工手续后，应当委托测绘单位现场放线，并由县区建设行政主管部门验线。
　　第二十六条在村庄规划区内建设住宅，应当向乡镇人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。
　　在村庄规划区内兴建企业、进行公共设施和公益事业建设，应当向县区建设行政主管部门提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工。
　　第二十七条建设工程竣工后，乡、建制镇规划区内的建设单位或者个人应当向县区建设行政主管部门申请验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
　　第二十八条建设单位或者个人应当按照建设工程规划及其附件、附图的要求进行建设，不得擅自改变批准的设计文件；确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。
　　第二十九条在乡、建制镇规划区内建设临时建筑，应当经乡镇人民政府批准，并到县区国土资源管理部门办理临时用地手续；临时建筑必须在批准的使用期限届满时自行拆除。
　　禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
　　第三十条经批准建设的临时建筑物、构筑物和其他设施，不得改变使用性质，不得转让、出租。
　　临时建筑物、构筑物和其他设施的使用期限不得超过两年；确需延长使用期限的，必须办理延期使用手续。
第三节村镇建设设计施工管理
　　第三十一条建筑工程设计，应当遵循适用、经济、安全、美观的原则，符合节约土地、能源、材料及抗御自然灾害的规定，并注意与周围环境相协调。
　　农村居民住宅设计，应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求，并积极推行优秀农村住宅设计方案，各级建设行政主管部门应当进行指导并提供技术服务。
　　第三十二条在村镇规划区内，下列建设工程项目必须由取得相应设计资格证书的单位进行设计或者选用通用设计、标准设计，并由有相应资质的施工单位承建：
　　(一)二层以上的民用建筑或者跨度在6米以上的单层民用建筑；
　　(二)二层以上的厂房和仓库或者跨度在6米以上的单层厂房和仓库；
　　(三)属工程设计规范规定的小型以上的独立烟囱、水塔和水池等构筑物；
　　(四)道路、桥梁、给水、排水、供电、邮电、供气、供热等公用工程设施和基础设施。
　　第三十三条施工单位应当按照设计图纸施工，不得擅自修改；确需修改的，应当经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。
　　第三十四条在乡、镇规划区内施工，应当遵守下列规定：
　　(一)施工现场必须设置明显标志并进行围挡；
　　(二)施工材料和机具应当堆放整齐;
　　(三)施工建筑垃圾必须及时清除；
　　(四)施工废水必须经沉淀后方能排入下水管道，严禁施工废水冒溢；
　　(五)工程因故停工，其场地应当及时整理，并作必要的安全处理；
　　(六)竣工验收时，必须做到场地平整。
　　第三十五条施工单位必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
　　从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须取得相应的资格证书。
　　第三十六条施工单位应当按照有关技术规定施工，保证施工质量，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
　　第三十七条村镇建设工程项目应当依法实施招标投标、施工图审查、建设监理、工程质量安全监督制度，保证工程质量和施工安全。
　　第三十八条村镇各项建设活动，必须遵守有关环境保护、消防管理等法律、法规的规定，保护和改善生态环境，防止污染和其他灾害。
　　第三十九条县区建设行政主管部门和乡镇人民政府应当加强村庄、乡镇规划建设档案的管理工作。
　　村庄规划和各类建设项目的档案由乡镇人民政府保管；乡、建制镇规划和各类建设项目的档案由县区建设行政主管部门和乡镇人民政府分别保管。
　　第四十条乡、建制镇和有条件的村庄进行建设，应当积极推行综合开发，配套建设各类基础设施和公用设施。
第四章村镇公共设施、容貌和环境卫生管理
第一节村镇公共设施管理
第四十一条在乡、建制镇规划区内进行工程建设，应当按照有关规定缴纳基础设施配套费。基础设施配套费由县区建设行政主管部门收取，并按90%的比例返还乡镇。
　　在乡镇收取的城市建设维护税，应当用于乡镇公共基础设施维护、建设和管理。
　　乡镇规划区内国有土地出让、转让的政府收益，应当专项用于乡镇基础设施建设和土地开发利用。
　　第四十二条乡镇人民政府应当有计划地进行供水、排水、供气、供暖、电力、通讯、道路、垃圾及污水处理等基础设施建设，并可以根据“谁投资、谁受益”的原则，鼓励单位或者个人投资兴建市政公用设施，逐步完善乡镇整体功能。
　　第四十三条单位和个人应当合理使用乡镇市政公用设施，不得损毁或者破坏。
　　第四十四条因生产、建设确需占用、挖掘村镇规划区内道路的，必须经乡镇人民政府批准,并按规定交纳占用费或者挖掘修复费。
第二节村镇容貌和环境卫生管理
　　第四十五条单位和个人应当遵守有关风景名胜、文物保护的法律、法规，不得破坏村镇文物古迹和风景名胜。
　　第四十六条单位和个人应当爱护村镇规划区内的园林绿地、绿化设施和树木花草，不得占用、损坏。
　　第四十七条有关单位和个人应当保持建筑物的整洁、完好、美观；对影响村镇容貌的建筑物、构筑物，应当在限期内按要求进行整修、改造或者拆除。
　　第四十八条乡镇规划区内的各类摊点，应当定点经营；沿街经营业户应当进店经营，不得占道经营。
　　乡镇设立的贸易集市，不得占用过境公路、主要街道，影响、阻碍交通。
　　第四十九条单位和个人应当对垃圾、粪便及杂物进行无害化处理，维护村镇容貌和环境卫生。
　　第五十条村(居)民应当爱护公共卫生环境，不得随地便溺、乱扔污物、乱倒污水。
　　禁止在乡、建制镇规划区内露天场所或者公共垃圾容器内焚烧柴草、树叶和垃圾。
　　第五十一条村民委员会应当加强本村容貌和环境卫生管理。
　　乡镇人民政府应当加强乡镇容貌和环境卫生管理，并逐步实行社会化服务。
第五章法律责任
　　第五十二条在建制镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
　　在建制镇规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响建制镇规划的，依照《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条规定，由县区建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响建制镇规划，尚可采取改正措施的，由县区建设行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造价的3%至10%的罚款。
　　第五十三条在村庄、乡规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。
　　在村庄、乡规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响村庄、乡规划的，依照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十五条规定，由县区建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、乡规划，尚可采取改正措施的，由县区建设行政主管部门责令限期改正，并可按违法建筑面积每平方米处以5元以上10元以下的罚款。
　　农村居民未经批准或者违反规定建设住宅的，乡镇人民政府可以按照前款规定处罚。
　　第五十四条有下列行为之一的，依照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第四十条规定，由县区建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并可处以2000元以上10000元以下的罚款：
　　(一)未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；
　　(二)未取得施工资质等级证书、资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
　　(三)未按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
　　(四)未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
　　勘察设计、施工单位为无证单位提供资质证书，超过规定经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销其资质证书。
　　第五十五条未经批准擅自在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，依照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十七条规定，由乡镇人民政府责令限期拆除，并处以1000元以下罚款。
　　第五十六条损坏村镇房屋、公共设施的，依照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》第三十条规定，由乡镇人民政府责令停止侵害，并可处以200元以下的罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
　　第五十七条乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村镇容貌和环境卫生的，依照国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十九条规定，由乡镇人民政府责令停止侵害，并可处以罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
　　第五十八条在乡镇规划区内实施城市管理综合执法的，由县区城市管理行政执法部门按照有关规定集中统一行使对村镇规划建设的监督检查权和行政处罚权。
　　第五十九条当事人对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第六十条拒绝、阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十一条行政机关工作人员在村镇规划建设管理中有下列行为之一的，由其上级行政机关或者行政监察机关责令改正，对直接的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)对符合法定条件申请办理规划、用地、建设手续而不予受理、不予批准的；
　　(二)对不符合法定条件的申请人办理规划、用地、建设手续的；
　　(三)办理规划、用地、建设手续，实施监督检查索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　(四)不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的；
　　(五)其他违反法律、法规、规章规定的行为。
第六章附则
　　第六十二条在乡镇规划区外的农场、林场场部及其居民点，由所在县区人民政府参照本办法直接管理。
　　第六十三条县区人民政府可以根据本办法制定实施细则。
　　第六十四条本办法自发布之日起施行。