江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发〔2008〕56号


九江市人民政府办公厅关于印发《九江市公共资源交易市场管理暂行办法》的通知


各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘 林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：
《九江市公共资源交易市场管理暂行办法》已经2008年7月4日第22次市政府常务会研究同 意，现予印发，请遵照执行。

二OO八年七月十日

九江市公共资源交易市场管理暂行办法

第一条　为健全和完善九江市公共资源交易市场的管理机制，规范我市公共资 源的交易活动 ，促进公平竞争，加强廉政建设，维护国家利益、社会公众利益和当事人合法权益，根据《 中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅转发建设 部国家计委监察部关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发〔2002〕21号） 、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）、《企业国有产权
转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《江西省产权交易管理办法》（省政府令第117号）等有关法律法规和文件，制定本办法。
第二条　九江市行政区域内依法必须进行的建设工程招标投标、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等公共资源交易活动必须统一进入公共资源交易市场进行交易。
第三条 发改、国资、财政、建设、国土、公路、交通、水利、卫生、监察、重点建设、投资评审中心等行政监督部门（单位）应当履行下列职责：
（一）负责起草制定和执行招投标管理的行业性政策和规定；
（二）根据国家、省、市有关规定，对相关招投标交易活动进行监督管理。在进行相关资源交易活动时，应派员进驻交易现场实施监督。
（三）建立公共资源交易项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审。
（四）对公共资源交易活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。
行政监察机关对各相关行政监督部门履行行政监督职责的情况和重大公共资源交易活动进行监察。必要时，可以选择典型交易活动进行监督。
第四条 九江市公共资源交易中心是建设工程、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等招标投标的集中交易场所。九江市公共资源交易中心内设建设工程交易部、政府采购部、土地交易部、产权交易部和综合部。具体履行以下职能：
（一）为各类公共资源交易活动提供设施安全、服务规范的场所；
（二）根据有关法律、法规、规章制度制定相关进场交易的服务和场内管理办法；
（三）对进场交易的项目实行交易登记制度，签发交易成交备案，根据招标文件，统筹安排交易时间、场地，并按规定收取各类综合服务费；
（四）发布公共资源交易公告公示，协助招标人在公共资源交易中心接受报名；
（五）收集、存贮和发布公共资源交易、政策法规和企业资料等各类信息；
（六）对进入中心的公共资源交易活动进行跟踪服务，发现违法、违规行为后及时向有关行政监督部门报告，并协助查处；
（七）及时向市公共资源交易管委会办公室报送交易事项，为实施监督管理提供条件，同时接受有关行政监督部门的业务指导和监督；
（八）承担政府赋予的其它职能。
第五条　按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的要求，建立公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易市场。实行统一进场，管办分离，严守规则，全程监管的运作模式。
（一）统一进场。即与招标投标相关的监督、中介、交易服务活动统一在公共资源交易中心的交易平台上进行，各类招标投标的主体统一进场交易，相关行政监督部门统一进场行使各自职能；招标投标信息、招（中）标公告统一在指定媒体和公共资源交易中心同时发布；
（二）管办分离。即监督职能和市场服务职能分离，监督机构和市场服务机构分开设立。行政监督部门或其委托的招标投标监督机构负责制定有关规则，对规则执行情况进行监督管理，不直接参与招标投标具体操作；招标人在公共资源交易中心内依法组织开展交易活动；
（三）严守规则。即与招标投标活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与招标投标活动相关的机构和人员（中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）严格遵守有关法律、法规的规定；与招标投标活动相关的环节（招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等），严格遵守相关规则和程序；
（四）全程监督。即各相关行政监督部门对招标投标活动实施全过程监督，及时发现、纠正和查处违规、违纪、违法行为，维护招标投标过程合法性和结果的公正性。
第六条　依法必须进行招标的建设工程、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等公共资源交易活动不受地区或者部门限制，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的法人、自然人或者其他组织参加交易，不得以任何方式非法干涉交易活动。
任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 下列属于公共资源交易活动的，必须进入公共资源交易中心进行公开交易：
（一）必须招标的新建、改建、扩建工程建设项目（含房屋、水利、交通、公路、桥梁、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人防、供热、管线敷设、技改等）包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料等，依法分包的建设项目和所属的各项重点建设项目；
（二）使用财政性资金的政府采购项目；
（三）国有建设用地使用权的招标、拍卖、挂牌，采矿权的公开出让；
（四）国有（集体）产权、股权转让；
（五）特种行业的经营权，城市占道经营权，法院判决物拍卖、罚没物拍卖，路桥和街道冠名权，大型户外广告经营权；
（六）政府、国有企业（含国有控股企业）等举办的非营利性医疗机构的医疗器械、药品集中招标采购（国家、省另有规定的除外）；
（七）需政府重点监管的各类房屋拆迁工程的拆迁项目和规划、土地及工程的咨询、代理评估等中介服务机构的招标；
（八）其他规定的社会公共资源交易事项。
第八条　所有应进场交易项目的报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评标委员会组建、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价等招标投标及交易活动必须在公共资源交易中心进行。交易项目的信息发布除按国家和省规定在媒体发布外，还应同时在公共资源交易中心发布。
第九条 公共资源交易市场的监督采取场内监督、职能监督、专项监督、执纪执法监督相结合的方式，形成互为制约、监督有力的招标投标监督机制。
第十条 公共资源交易中心协助各行政监督部门对公共资源交易活动中的投标人（竞买人、受让人）、投标担保机构、中介组织、评标专家等相关单位和人员建立从业信誉档案及信用评价制度，实行动态管理。
第十一条 经项目审批部门核准的工程招标方式、批复的土地出让方案、审批的政府采购方式、批准的国有（集体）产权（股权）转让行为的文件，应同时抄告公共资源交易中心。
第十二条 依法必须进入公共资源交易中心进行公开交易的项目，招标人（采购人、出让人、转让人）在发出招标（交易）公告前，将公告内容经有关行政监督部门备案后，在国家、省指定的报刊、信息网络等媒介发布的同时在公共资源交易中心发布。
第十三条 开标前，招标人应在有关行政监督部门的监督下，依法组建评标委员会。有关行政监督部门负责评标专家库的组建和管理工作。
第十四条 招标人(出让人、转让人、采购人等)或招标人委托的招标代理机构组织开标、评标、揭牌、拍卖时必须接受有关行政监督部门的现场监督，并向有关行政监督部门提交招标投标交易情况书面报告，同时抄告公共资源交易中心
第十五条 在建设工程项目招标投标、国有建设用地使用权及采矿权公开出让、国有和集体产权（股权）转让、政府采购等交易活动过程中有下列违法违规行为之一，公共资源交易中心发现后，应当及时向有关行政监督部门报告，由有关行政监督部门予以制止，并依法给予处罚。
（一）应进场交易而未进场交易或规避进场交易的；
（二）依法必须进行公开招标而未进行公开招标的；
（三）在招标投标过程中违反交易程序等有关规定的；
（四）在交易过程中有串标、围标、泄密等行为的；
（五）未按规定发布交易信息、缴纳保证金的；
（六）其他违反招标投标交易有关法律法规规定的。
第十六条　参与招标投标交易活动的招标人、投标人、招标代理机构及其他相关组织的人员违反国家、省、市有关招标投标交易法律法规规定的，由相关的行政主管部门、纪检监察机关按照有关规定追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
第十七条　为做好公共资源交易市场的管理工作，有关职能部门应密切配合，各司其职、相互合作。
第十八条 各县（市）参照本办法执行。
第十九条 本办法由九江市政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。


国家医药管理局


关于《改革医药设计工作的暂行规定》的补充通知

1987年12月18日，国家医药管理局

国家医药管理局上海医药设计院、武汉医药设计院、重庆医药设计院：
为贯彻国家计委、财政部、劳动人事部《关于勘察设计单位试行技术经济责任制若干规定》和《国务院批转国家计委关于工程设计改革的几点意见的通知》，我局于1983年11月21日、1984年11月14日分别印发了《国家医药管理局勘察设计单位试行技术经济责任制实施细则》及《改革医药设计工作的暂行规定》，在直属设计单位中试行，取得了明显的效果，但在执行过程中也出现了一些新的问题，需要进一步改进。遵照中央关于对已有改革措施进行“巩固、消化、补充、改善”的方针，国家计委、财政部，劳动人事部联合发出了计设〔1986〕2562号《关于勘察设计单位实行技术经济责任制若干问题的补充通知》，结合医药设计单位具体情况，现对改革医药设计工作做如下补充：
一、关于实行院长负责制的问题
关于设计单位实行院长负责制，可参照1986年9月15日中共中央、国务院中发〔1986〕21号《关于全民所有制工业企业三个条例的通知》，积极创造条件逐步推行。
二、盈余分配和使用问题
根据计设〔1986〕2562号文件规定，自1986年开始，实行技术经济责任制的设计单位，盈余的15％交纳能源、交通重点建设基金；盈余的10％上交主管部门，由主管部门组织安排设计单位的科研、技术开发工作，组织标准、规范、定额、标准设计和评选优秀设计活动以及补助设计单位的设备更新与小型基建等。
盈余的75％留给设计单位，建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金，四项基金的具体比例为：设计单位事业发展基金50％；职工福利基金20％；职工奖励基金25％；后备基金5％。
三、奖金分配问题
设计单位奖金发放应按国务院国发〔1985〕114号《事业单位奖金税暂行规定》中的有关条款执行。设计单位要改变过去那种以完成工作量多少和产值高低作为主要考核指标的做法，制定一套能促进提高设计质量、技术水平和效益的奖励办法。各单位应从奖金总额中拿出一定比例的奖金用于奖励那些完成设计质量好、水平高和效益好的人员。
四、加强基础工作和业务建设问题
设计单位必须加强基础工作，要抽出10％的生产技术人员从事业务建设，搞好本单位的科研、标准设计、技术情报及人员培训工作。设计单位应在总收入中提取10％作为这方面费用的开支，计入设计单位当年总支出内，但计划要单列，每年元月31日以前向主管部门上报前一年完成情况以及当年计划的安排，完不成计划的费用交主管部门统一使用。
五、搞好精神文明建设，提高队伍素质
设计单位推行技术经济责任制的目的，是通过改革调动广大设计人员的积极性，因此设计改革工作必须围绕提高设计质量、技术水平和效益来进行。要搞好精神文明建设，要有全心全意为建设单位服务的思想，讲求职业道德，抵制各种不正之风，制止只注重完成数量和经济收入，而忽视设计质量、技术水平和效益的片面做法。
要严格按照国家规定的工程设计取费标准收取设计费。设计人员现场设计（包括外埠现场）按国家工作人员因公出差的规定办理，不得收取建设单位任何名目费用和补助。如违反本规定，除应及时处理当事人外，应追查主要负责人的责任。
六、本通知从1988年元月1日开始执行，如以前规定与本补充通知中的规定有矛盾之处，以本通知及国家计委、财政部、劳动人事部联合发出的计设〔1986〕2562号《关于勘察设计单位实行技术经济责任制若干问题的补充通知》为准。
附件：计设〔1986〕2562号文件（略）