江苏省南京市人民政府


南京市政府关于印发《南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》的通知


宁政发〔2005〕173号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年九月二日

南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则

第一章 总则

第一条 为建立和完善本市城镇最低收入家庭廉租住房保障制度，根据国家《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 本市市区住房困难的城镇最低收入家庭廉租住房保障（以下简称廉租住房保障）的实施与管理适用本细则。

第三条 市房产管理局是本市廉租住房保障工作的行政主管部门。市、区房改办具体负责廉租住房保障的日常管理工作。

有关部门应当根据各自职责，协助房产管理部门做好廉租住房保障工作。

第四条 廉租住房保障实行申请、审核和公示制度。

第五条 廉租住房保障的条件和标准，由市房产管理部门会同有关部门制定，适时调整，并报市政府批准后公布执行。

廉租住房租金标准，由市物价管理部门会同市房产管理部门制定，适时调整，公布执行。

第六条 廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减、实物配租为辅。

租赁住房补贴是指政府向保障对象发放一定数量的货币，由其到市场上租赁住房。

租金核减是指房屋产权单位按照省、市的有关规定对保障对象承租的公有住房租金给予减免。

实物配租是指政府向保障对象直接提供低廉租金标准的住房。

第二章 条件与标准

第七条 申请租赁住房补贴应当同时具备下列条件：

（一）家庭连续享受城镇最低生活保障符合规定的期限；

（二）家庭人均住房使用面积在规定标准以下；

（三）具有本市市区城镇常住户口满二年。

第八条 享受本市城镇最低生活保障的家庭可以申请租金核减。

第九条 年满60岁的孤老或者持有《中华人民共和国残疾人证》的一级残疾人，并符合第七条规定的，可以申请实物配租。

符合城镇拆迁补偿最低标准总额并享受城镇最低生活保障的被拆迁家庭，本市无其他住房的，可以申请实物配租。

家庭住房困难的市级以上劳动模范申请实物配租的条件，由市房产管理部门会同市总工会另行制定。

第十条 有下列情形之一的，不得申请实物配租：

（一）已由社会福利院收养的；

（二）因离婚失去自有或共有住房的；

（三）购买商品房迁入本市的；

（四）不得申请实物配租的其他情形。

第十一条 廉租住房保障人口以民政部门核发的《南京市城市居民最低生活保障金领取证》为准。

下列人员可以作为计算家庭人均住房使用面积的人口：

（一）同一户籍中的家庭成员；

（二）户籍在他处的配偶、未婚子女；

（三）原同户籍的现役义务兵；

（四）原同户籍的劳教或者服刑人员。

第十二条 下列房屋可以认定为申请人的住房：

（一）家庭成员居住的私有房屋；

（二）家庭成员承租的公有房屋；

（三）现住的父母或者子女的房屋；

（四）家庭成员自用房屋出租或者转让不满五年的；

（五）已购买或已安置的房屋。

第十三条 申请人家庭现有住房使用面积未达标的部分可以列入租赁住房补贴的范围。

一人无房户按本市规定的人均住房使用面积标准的1.5倍计算补贴金额。

第十四条 享受租金核减的家庭，承租的公有住房的租金标准按照市政府规定的减免标准核减。

第十五条 实物配租住房的建筑面积：两人以下户40平方米左右，三人以上户50平方米左右。

第三章 申办程序

第十六条 廉租住房保障的申请人，应当为申请家庭的户主；户主不具有完全民事行为能力的，由申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

符合申请实物配租条件的被拆迁家庭，被拆除房屋所有权人或承租人与户主不一致的，以被拆除房屋所有权人或承租人为申请人。

第十七条 申请廉租住房保障，申请人应当向其户籍所在地的街道办事处（镇）提出，填写申请表，并按照申请表的提示交验相关证明材料。

第十八条 街道办事处（镇）应当及时对申请人身份、家庭收入和住房等状况进行核查，并将其住房等情况在辖区或居民区内公示15日。

对公示无异议或异议不成立的，街道办事处（镇）将申请表及有关材料送区房产管理部门。

第十九条 区房产管理部门收到申请材料后，应会同民政部门在15日内完成审核、确认，并根据申请人具体情况，提出廉租住房保障方式意见。

对采取租金核减保障方式的，由区房产管理部门予以核准登记，对符合条件的书面通知申请人，并报市房产管理部门备案。

对申请租赁住房补贴、实物配租保障方式的，由区房产管理部门报市房产管理部门审核、公示。对符合条件的，由市房产管理部门书面通知申请人。

申请不符合条件的，房产管理部门应当书面告知申请人不予受理或登记的理由，并告知申请人享有申请行政复议或者行政诉讼的权利。

第二十条 申请人持房产管理部门的书面通知办理廉租住房保障的有关手续。

（一）准予租金核减的，与房屋产权单位办理租金核减手续。

（二）准予租赁住房补贴的，应当与市房产管理部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。市房产管理部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴。

（三）准予实物配租的，向市房产管理部门办理登记，市房产管理部门根据登记先后顺序决定轮侯批次。

轮候期间，申请条件发生变化的，申请人应当及时向区房产管理部门报告，由市、区房产管理部门重新审核确认是否符合廉租住房保障条件。

第二十一条 申请人取得实物配租房屋的房号，由市房产管理部门通过摇号等方式确定，申请人取得房号后应当与市房产管理部门签订廉租住房租赁合同。

廉租住房租赁格式合同由市房产管理部门会同有关部门制定。合同中应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。

房号确定后不接受实物配租房屋的，申请人应当向市房产管理部门提出申请，市房产管理部门可视情况决定是否取消其实物配租保障资格；取消资格的，应当准予申请人申请其他廉租住房保障方式。

第四章 廉租住房管理

第二十二条 廉租住房保障资金，实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，来源主要包括：

（一）每年度财政安排的专项资金；

（二）住房公积金增值收益中可用于城市廉租住房的补充资金；

（三）社会捐赠的资金；

（四）其他渠道筹集的资金。

第二十三条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁补贴发放、实物配租住房的购建、维修和物业管理，不得挪作他用。

第二十四条 实物配租的廉租住房的来源主要包括：

（一）政府出资收购的住房；

（二）社会向政府捐赠的住房；

（三）腾空的公有住房；

（四）政府出资建设的住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

新建廉租住房的用地以行政划拨方式出让，所需交纳的规费享受经济适用住房收费的优惠政策。

市房产管理部门收购廉租住房享受契税优惠政策，廉租住房租金收入按照规定暂免征营业税、房产税。

第二十五条 实物配租的廉租住房，由产权人委托物业管理机构实行物业管理。承租家庭应当按规定缴纳物业管理费。

第二十六条 被拆迁户承租实物配租廉租住房的，由被拆迁户将拆迁补偿款交市房产管理部门建立专户管理，按银行活期利率计息，房租和物业管理费从专户中支付。租赁关系终止时，进行专户结算。

第二十七条 享受廉租住房保障的家庭应当按年度向区房产管理部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

房产管理部门每年会同民政等相关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，并书面告知当事人。

第二十八条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市房产管理部门取消保障资格，收回承租的实物配租住房，或者停止发放租赁住房补贴，或者停止租金核减：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭被取消城镇最低生活保障资格连续满一年的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出本市确定的家庭人均
住房使用面积标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。

第二十九条 市房产管理部门作出取消保障资格的决定的，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在接到通知之日起三个月内退回。逾期不退回的，市房产管理部门可以依法申请人民法院强制执行。

本市无住房迁出确有困难的，可向市房产管理部门申请延长迁出实物配租住房的期限，延长期限一般为六个月，最长不超过一年。延长期内租金标准按同期公房租金标准执行。延长期满后当事人仍不迁出的，可由市房产管理部门依法申请人民法院强制执行。

第五章 附则

第三十条 溧水县、高淳县以及江宁区、浦口区、六合区人民政府，可以参照本实施细则，制定本辖区的最低收入家庭廉租住房保障实施细则，报市政府备案。

第三十一条 本细则自2005年10月1日起执行。2001年7月21日公布的《南京市城镇居民低收入家庭住房保障试行办法》自本细则公布后予以废止。

附件：城镇最低收入家庭廉租住房保障条件和标准（暂行）

附件：

城镇最低收入家庭廉租住房
保障条件和标准（暂行）

一、申请“租赁住房补贴”、“实物配租”保障的具体条件：

（一）家庭收入符合人均月收入260元以下的最低生活保障标准（重残人最低生活保障标准除外），且享受最低生活保障6个月以上；

（二）家庭人均住房使用面积8平方米以下；

二、城镇被拆迁家庭拆迁补偿最低标准总额72000元。

三、城镇最低收入家庭享受“租赁住房补贴”保障的标准：人均住房使用面积不足8平方米，不足部分每月每平方米补贴20元。每户每月最低补贴金额少于120元的，按120元补贴。

四、城镇最低收入家庭享受“租金核减”保障的标准：依照现行公有住房租金标准，按户减收70%。

五、住房保障具体条件和标准中，“以上”“以下”均含本数。


国家外汇管理局


关于切实加强进出口核销工作的决定
国家外汇管理局



对进出口实行收、付汇核销监管制度是我国现行外汇管理制度中一个重要组成部分。在国际收支中，外贸出口收入是最大的进项，进口支出是最大的出项。因此，保证出口能及时、足额地收到外汇，进口用汇都是真正的进口所需要，对维护国际收支平衡有着极其重要的意义。特别是亚
洲金融危机发生以来，骗汇、逃汇和套汇等违法活动相当严重，已影响到我国的国际收支良好的平衡态势。目前发现的骗汇、逃汇和套汇绝大多数是从贸易收支渠道进行的。防范、发现和惩处这些违法行为，除了集中开展外汇检查，打击这些违法行为外，主要依靠日常的收、付汇核销工作
。
但是，这几年来我们对这项工作的认识不足，没有予以应有的重视，很多人把它看作一项单纯的操作业务，人员配备弱。岗位设置不全，特别是没有设置专门的跟踪检查岗位。另外，现行办法对出口不收汇或逾期收汇，虽然定期或不定期地进行统计并做催收工作，但对企业没有考核办
法和严格地进行处罚。对信用证、托收和预付货款项下进口售、付汇核销，现行办法是，未报审或报审时发现伪造、涂改、重复使用报关单的，向外汇局说明情况，逾期未说明情况的列入“由外汇局审核真实性的进口单位名单”，处罚种类单一，而且处罚过轻，这种情况与当前的外汇形势
和核销工作的任务是不适应的。
为此，现作出以下决定：
一、各级外汇局必须对核销工作给予高度重视，主管领导要亲自关注、检查、督促这项工作，要配备作风廉洁、责任心强的干部主持这项工作。
二、加大监管力度，充分发挥进出口核销的作用
制定出口核销考核办法和进口核销考核办法。科学、合理地设定考核指标，按时统计、发布各个企业的进、出口核销情况，根据核销情况评定企业进出口收、付汇业绩，对不同业绩的企业作出奖惩。
遵照朱总理关于“对外贸出口考核要从考核出口值为主，转向考核收汇额为主”的指示精神，各级外汇局要定期发布各地区的出口收汇额作为地区外贸出口的业绩。“出口收汇考核试行办法”和进口核销考核办法公布以后，各级分局要严格执行。
三、除了用考核办法对企业进出口作出奖惩以外，要从进出口核销中查找逃汇和骗汇问题，进而立案查处。根据司法解释和《全国人大常委会关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》，触犯刑律的，要向公安机关报案，没有触犯刑律的要作出行政处罚。充分发挥核销工作
对防范、发现、查处骗汇、逃汇和套汇行为的作用。检查部门和核销部门要密切配合，作为检查工作的一项重要工作。
四、各级外汇局要与同级外经贸主管部门密切配合，及时沟通情况，充分发挥外经贸主管部门对外贸企业的管理作用。
五、要明确核销工作的岗位分工，加强分析、统计和对逾期未核销追踪岗位。每个岗位必须配备足够数量和具有一定水平的人员，以保证完成工作任务。
六、核销工作肩负着对进出口企业的收付汇业绩做出考核并向有关部门提供情况，分别作出奖惩以及建议对业绩差的企业停止外贸经营权、对违法的企业向公安机关报案和提供证据的责任和权力。因此，各级外汇局对核销工作人员要加强思想建设，建立监督制度，防止执法不严、执法
不公、甚至徇私枉法的行为发生。没有实行复核制的地方要尽快建立健全复核制度。要严格各种单证和档案管理。
七、进出口报关单联网核查系统在全国推广以后，将为我们提高管理水平创造很好的条件，它既可以扩大核销监管的范围，又能够提高核查速度。当前需要加紧解决推广工作中遇到的各种障碍，促其尽快发挥作用，并向海关提出合理的改进系统的建议。同时要高度重视对该系统的功能
挖掘，从现在起就要对如何利用好这一系统改进我们的管理模式进行全面系统的研究。
八、核销工作人员每天面对众多的企业，是外汇局的主要窗口，体现外汇局的社会形象，既要完成监管的责任，又要在工作中树立服务意识，不断提高质量。



1999年3月19日