安徽省淮南市人民政府


淮南市临时用工管理办法
淮南市人民政府



第一条 为加强临时用工管理，保障临时用工双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《全民所有制企业临时工管理暂行规定》和《安徽省全民所有制企业临时工管理实施细则》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的国家机关、部队、社会团体、企事业单位和个体经济组织（以下统称用工单位）招用季节工、临时性用工、劳务工、农民工（以下统称临时工）的，均应遵守本办法。
第三条 市劳动局是本市行政区域内临时用工管理的行政主管部门。市职业介绍服务中心受市劳动行政主管部门的委托，具体负责临时用工的管理工作。
建设、交通、公安、工商行政管理等部门，应当按照其各自的职责权限，协助市劳动行政主管部门做好临时用工的管理工作。
第四条 用工单位招用临时工，必须本着先城镇后农村、先市内后市外的原则。
第五条 用工单位应当按照下列程序招用临时工：
（一）持本单位证明或营业执照及招工简单到市职业介绍服务中心申请登记；
（二）进入劳动力市场，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用；
（三）到市职业介绍服务中心办理录用手续，并为招用的农村和外地临时工办理《淮南市务工许可证》。
第六条 成建制的农村和外地建筑施工队，凭建筑管理部门审批承包工程的文件，由市职业介绍服务中心负责核发《淮南市务工许可证》，办理用工手续。
成建制的劳务队，承包劳务项目，必须与用工单位签订劳务合同，由市职业介绍服务中心办理用工手续，核发《淮南市务工许可证》。
第七条 临时工必须符合下列条件：
（一）年满16周岁并具有劳动能力；从事繁重体力劳动和接触有毒有害物质的，必须年满18周岁。
（二）具有本市镇户口的，须持《待业证》；本市农村的，须持乡以上政府证明；外地劳动力进本市务工的，须持当地劳动部门核发的《就业登记卡》。
（三）已婚育龄妇女应持户口所在地乡、镇人民政府或街道办事处出具的计划生育证明。
（四）凡从事起重工、电工、焊工、司炉工、架子工、压力容器操作工和厂内机动车辆驾驶等特殊工种作业人员，必须持当地劳动行政主管部门签发的特殊工种操作证。
第八条 用工单位或民办劳务中介机构印发招工或招聘简单以及通过报纸、电台、电视台刊播招聘启事的，必须经市职业介绍服务中心签章备案。
第九条 《淮南市务工许可证》的有效期为12个月。期满后需要继续使用的，须报经市职业介绍服务中心审验后，方可继续使用。
第十条 用工单位与临时工应当使用劳动行政部门统一制式的合同文本，依法签订劳动合同。
第十一条 临时工有下列情形之一的，用工单位可以解除劳动合同：
（一）无正当理由不完成劳动合同所规定的生产或工作任务的；
（二）患病或者非因工负伤、医疗期满不能从事原工作的；
（三）补羊刑或劳动教养的。
第十二条 有下列情形之一的，临时工可以解除劳动合同：
（一）企业不履行劳动合同，损害临时工合法权益的；
（二）临时工参军、升学的。
第十三条 用工单位因转产或者调整生产任务的，经双方协商同意，可以变更或解除劳动合同的，解除劳动合同的，用工单位应根据合同期限长短，发给临时工1－3个月本人标准工资的生活补助费。
第十四条 用工单位和临时工任何一方提出解除劳动合同，应当提前30天通知对方。
第十五条 用工单位必须遵守下列规定：
（一）提供符合规定的工作环境和必要的安全防护措施；
（二）自录用之日起1个月内为临时工办理养老保险手续，并缴纳养老保险金；临时工是城市户口的，必须同时办理失业保险手续；
（三）对临时工进行岗前培训和厂规厂纪及安全教育；
（四）按照国家和省的有关规定，向市职业介绍服务中心缴纳管理费；
（五）负责临时工的计划生育工作，并接受所在地人民政府的监督检查。
第十六条 临时工的月工资待遇，参照同等条件下同工种岗位的劳动合同制工人待遇，由用工单位与临时工商定。
第十七条 临时工在工作期间因工死亡或因工负伤的，其有关待遇与劳动合同制工人同等对待。
第十八条 临时工患病或非因工负伤，停工医疗期限按劳动合同期长短确定。履行劳动合同满1年的，停工医疗期限为3个月；满6个月不满1年的，停工医疗期限为2个月；不满6个月的，停工医疗期限为1个月。在停工医疗期间，用工单位发给临时工本人月平均工资的60％的生
活费，病愈或停工医疗期满后，不能从事原工作的，用工单位可以根据使用时间长短一次性发给1－3个月本人平均工资的医疗补助费。临时工在合同期内因病或非因工死亡，单位应按规定发给丧葬补助费，并一次性发给其供养直系亲属相当于临时工本人3－6个月平均工资的生活补助费
。
第十九条 有下列情形之一的，由劳动行政部门视其情节轻重，给予下列处罚：
（一）违反国务院《禁止使用童工规定》，招用未满16周岁临时工的，除责令清退外，按每人3000－5000元处以罚款。招用未满18周岁从事繁重体力劳动和有毒有害岗位的，除责令调换岗位外，按每人3000－5000元处以罚款。
（二）招用临时工（含农村、外地劳动力）不按本规定录用或办理养老保险手续的，按每人1000－2000元处以罚款。
（三）未经劳动行政主管部门批准，开办职业介绍机构进行劳务中介活动的，除责令其停止从事劳务中介活动外，处以500－2000元的罚款，并没收其非法所得。
第二十条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



1995年11月16日
浅析我国破产重整的信息披露制度的具体建议

刘成江


　　（一）重整中的信息披露的要求
　　一般公司重整要进行以下的信息披露：①上市公司申请重整或任命管理人时；②召集债权人申报债权时；③通知债权人、股东召开关系人会议时；④通过重整计划时。
尽管我国“破产法草案”对作为债务人的上市公司没有规定专门的信息披露要求，但在破产受理程序中，要求法院在受理破产申请后，应当自裁定之日起15日内通知有明确地址的债权人，并发布公告。虽略有不足，但在一定程度上，对于重整的信息披露的完成，有着极其重要的作用。
　　（二）证券法对信息披露的要求
　　对于上市公司而言，其重整不仅要符合破产法、民事诉讼程序法等规定，还要遵守证券法、证券监管机构以及证券交易所的信息披露要求。常规性的信息披露要求，包括两部分：其一是定期报告要求，即必须根据《证券法》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》以及相关的信息披露准则要求，在季度报告、半年度报告、年度报告中如实披露公司的重整及其进展情况，年度报告的披露是非常重要的，其将会影响到上司公司的退市，防碍重整程序的顺利进行。其二是临时报告要求，即和破产法、民事诉讼法规定重叠的信息披露，诸如申请重整、要求债权人申报债权、召开关系人会议、通过重整计划、批准重整计划等，在《证券法》上均属于需要作临时公告的重大事项，重整的上市公司必须按照《证券法》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》以及其他有关规定的要求，在规定的期限内及时公告。特殊性的信息披露要求，对于涉及重大资产转让、股权转让、上市公司收购的，要根据有关法律法规以及中国证监会的要求进行相应的信息披露。
　　通过制定和完善《重整人信息披露工作考核办法》和《关于重整人及有关人员违规行为的处罚办法》等规则和指引，明确和细化对重整人信息披露考核的内容与标准的同时，将重整人的诚信责任放在突出位置。同时建立了对重整人信息披露的真实性的合理怀疑机制，加大处罚力度，严厉打击违规信息披露行为。
　　(三)违反信息披露义务的法律责任
　　根据《破产法》第一百二十六条规定的法律责任：“有义务列席债权人会议的债务人的有关人员，经人民法院传唤，无正当理由拒不列席债权人会议的，人民法院可以拘传，并依法处以罚款。债务人的有关人员违反本法规定，拒不陈述、回答，或者作虚假陈述、回答的，人民法院可以依法处以罚款。” 此法条所规定的义务是债务人有关人员对债权人的信息披露义务，本法第15条第1款规定了债务人的有关人员“列席债权人会议并如实回答债权人的询问”的义务，即对债权人的信息披露义务。该义务包括两个层次：一是列席债务人会议；二是在债权人会议上如实回答询问。有关人员违反本项规定的，人民法院可以依照本条的规定进行处罚。而违反信息披露义务的法律责任有：
　　1、违反列席义务的法律责任
　　根据《破产法》第一百二十六条首先规定：“有义务列席债权人会议的债务人的有关人员，经人民法院传唤，无正当理由拒不列席债权人会议的，人民法院可以拘传，并依法处以罚款。”构成本项法律责任者，需具备以下条件：①须为有义务列席债权人会议的债务人有关人员。即本法第15条第2款规定的企业法定代表人，以及经人民法院决定的企业财务管理人员和其他经营管理人员。②须为拒不列席债权人会议。所谓“拒不列席”，是指能够出席而故意不列席。至于其拒不列席是否有明确的拒绝表示，在所不论。因疾病、受拘禁、交通受阻或其他客观事由而不能够列席者，不承担本条规定的法律责任。③须为无正当理由拒不列席债权人会议。如果不列席债权人会议有正当理由，例如，经人民法院许可离开住所地，可以不承担本条规定的法律责任。④须为经法院传唤后仍然拒不列席债权人会议。这意味着，上述人员在无正当理由拒不列席债权人会议的情况下，人民法院只需进行一次传唤，如其仍拒不列席，即可实施拘传。如这与《民事诉讼法》第100条规定须经两次传唤方可拘传的规定有所不同。
　　2、违反说明义务的法律责任
　　本条还规定：“债务人的有关人员违反本法规定，拒不陈述、回答，或者作虚假陈述、回答的，人民法院可以依法处以罚款。”构成本项法律责任者，需具备以下条件：①须为负有说明义务的债务人有关人员。即本法第15条第2款规定的企业法定代表人，以及经人民法院决定的企业财务管理人员和其他经营管理人员。②须为违反说明义务。例如，本法第68条第2款规定的在债权人委员会提出要求时的说明义务、第84条第3款规定的就重整计划草案做出说明并回答询问的义务。③须为以拒不陈述、回答，或者作虚假陈述、回答的方式违反说明义务。其中，“拒不陈述、回答”为故意的不作为方式，“作虚假陈述、回答”为故意的作为方式。如果为因疏忽或能力欠缺而发生遗漏、错误陈述或者表达不清，则不属于本条规制的范围。
　　违反信息义务的行为人是要承担责任，不管是公司重整或者证券法上违反信息披露的都要承担法律责任。我国的新《破产法》中没有明确规定信息披露义务和不实行披露的法律责任，在《证券法》中就有明确的规定，对于违反信息披露制度的行为包括虚假记载、误导性陈述，或者在披露信息时发生重大遗漏、不正当披露信息的行为。违反信息披露应承担行政责任、民事责任和刑事责任。我认为，可以参考《证券法》上的违反信息披露的法律责任追究和结合破产重整的具体情况，制订出适合破产重整的违反信息披露的法律责任追究的具体制度。
　　我国要完善上市公司重整中的信息披露制度，还要不断的实践，结合我国国我国要完善上市公司重整中的信息披露制度，还要不断的实践，结合我国国情，我国新《破产法》仅在第8条规定提出破产申请时需向法院提交的材料，未对债务人应如何向债权人履行信息披露义务做出规定，对上市公司在重整程序中的特殊信息披露义务更是缺少明确规定。有学者建议从以下几个方面完善上市公司重整中的信息披露制度：第一，明确规定上市公司在提出重整申请时需向法院提供更为详尽的材料。第二，明确规定上市公司在将重整计划草案提请表决之前应向债权人履行的信息披露义务。第三，允许债权人在认为债务人信息披露不充分时提请法院召开听证会。第四，规定判断信息是否披露充分的标准，规定对信息披露是否充分的争议由法院裁决。解决困境公司的破产危机，关键在于信息披露的透明和充分，就必须具备强有力的监督机制和信息披露机制，降低由于信息披露不透明不及时给利益者带来的风险，使双方共同的交易成本降至最低点，从而把困境公司拯救出来，使困境公司走上发展的轨道。

结 语
　　破产重整的信息披露制度以其先进的价值理念和独特的制度设计，受到世界各国立法者的普遍重视，发展旨在避免企业破产，实现企业复兴的破产重整制度成为各国破产法立法的重点。我国社会各界对此问题颇感兴趣并积极地研究讨论，望尽快建立适合中国国情，适应中国企业需要的企业破产重整的信息披露制度，来满足我国社会现实的迫切要求。在我国向市场经济模式转换的过程中，有大量国有企业因为一时难以适应竞争环境而陷入经济困境。这种情况下，如果一味的采用破产清算形式，那么所产生的负面效应是社会难以承受的，如果对其中那些债务重、效益差，但有拯救可能的大中型企业适用重整程序，力求实现企业的拯救和再建，信息披露制度对于重整的进行更是有着至关重要的作用，既有利于利害关系人的利益，又可以为大众所监督，那么无疑将有利于社会的稳定，有利于奠定社会主义的市场经济基础。因此，在我国推行企业破产重整制度是十分明智的。我国新破产法的立法者们顺应了这种趋势，已将现代破产重整制度规定在其中，相信它的实施将极大的推动我国国有企业的改革与发展，促进社会主义市场经济的繁荣与稳定。


北安市人民法院 刘成江