北京市人民政府


北京市人民政府令

第92号


《北京市人民政府关于修改〈北京市复印业管理暂行办法〉等十六项规章部分条文的决定》已经2002年2月4日市人民政府第44次常务会议通过，现予公布，自2002年3月15日起施行。

市 长 刘 淇
二〇〇二年二月十一日


北京市人民政府关于修改《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章部分条文的决定



现决定对《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章的部分条文作如下修改：
一、《北京市复印业管理暂行办法》（1986年8月23日北京市人民政府京政办发〔1986〕95号文件发布，根据1987年7月28日北京市人民政府批准第一次修改，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第二次修改）

删去第五条第一项、第九条。
二、《北京市化学易燃物品防火安全管理办法》（1986年10月9日北京市人民政府批准、1986年10月22日北京市公安局发布）
1．第一条修改为：“为加强化学易燃物品的防火安全管理，防止火灾、爆炸事故的发生，根据有关法律、法规，制定本办法。”
2．第四条、第七条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十三条、第二十四条、第二十九条、第三十四条、第三十五条、第三十八条和第三十九条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
3．删去第三十一条、第四十条。
三、《北京市刻字业管理暂行办法》（1987年2月19日北京市人民政府京政办发〔1987〕22号文件发布）
删去第四条第一项、第八条。
四、《北京市城市建设工程规划许可证执照费暂行办法》（1988年2月29日北京市人民政府京政发〔1988〕21号文件发布，1994年1月17日北京市人民政府批准修改）
1．第三条修改为：“执照费由规划行政主管部门按照建设工程设计概算总金额（无设计概算的按工程投资额，下同）计收，标准如下：
“（一）设计概算额20万元（含20万元）以下的，按照概算额的3‰计收；按照比例计算不足50元的，按照50元计收。
“（二）设计概算额20万元以上200万元（含200万元）以下的，按照概算额的2‰计收；按照比例计算不足600元的，按照600元计收。
“（三）设计概算额200万元以上1000万元（含1000万元）以下的，按照概算额的1.5‰计收；按照比例计算不足4000元的，按照4000元计收。
“（四）设计概算额1000万元以上的，按照概算额的1‰计收；按照比例计算不足1.5万元，按照1.5万元计收。”
2．第五条第一款修改为：“执照费按照建设工程的审批权限，由市或者区、县规划行政主管部门在审批建设工程时计收。在临发规划意见书时预收50%，发建设工程规划许可证时收清。”
3．删去第七条。
五、《北京市经营中国字画管理暂行办法》(1988年11月21日北京市人民政府京政发〔1988〕107号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2001年8月27日北京市人民政府第82号令第二次修改)
1．第四条第二款修改为：“具备字画创作能力，符合个体经营条件的，可以申请开办个体画店或者兼营字画。”
2．删去第十二条。
六、《北京市实施〈森林防火条例〉办法》（1989年10月24日北京市人民政府第29号令发布）
1．删去第二条、第二十六条和第二十八条。
2．第十五条修改为：“森林防火期内，进入国有林场、自然保护区及其他林区的人员，必须持有区、县林业行政主管部门核发的进入林区证明。凡持有证明进入林区的人员必须遵守森林防火规定，接受当地森林防火指挥部、护林员的管理和监督，在指定的时间、地点和范围内进行活动。”
3．第十七条修改为：“森林防火期内，在防火区内进行实弹演习、爆破、勘探和施工等活动的，必须经当地区、县森林防火指挥部批准，并在区、县、乡、镇森林防火指挥部的监督下，采取防火措施后方可进行活动。”
4．第二十五条修改为：“对违反本办法有下列情形之一的，由林业行政主管部门给予下列处罚：
“（一）森林防火期内，擅自进入林区的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（二）森林防火期内，违反本办法规定使用机动车辆和机械设备的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（三）有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者市、区、县林业行政主管部门责令消除隐患而未消除的，处以10元至50元罚款或者警告；
“（四）不服从森林防火指挥部的指挥或者延误扑火时机，影响扑救森林火灾的，处以50元至100元罚款或者警告；
“（五）过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的，责令赔偿损失，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可并处以50元至300元罚款；情节严重的，可并处以300元至500元罚款。
“对有上述行为之一的责任人员或者在森林防火工作中有失职行为的人员，可以视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”
5．将文中“护林防火”改为“森林防火”，“林木火灾”改为“森林火灾”，“护林防火指挥部、所”改为“森林防火指挥部”，“重点防火期”改为“森林防火期”。
七、《北京市体育馆（场）防火安全管理规定》（1990年7月19日北京市人民政府第23号令发布）
1．第六条、第十一条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
2．第九条第一款修改为：“在体育馆（场）内举办体育、文艺、展览、展销等活动，主办单位必须根据体育馆（场）防火安全管理制度制定防火安全方案。”
3．第十二条修改为：“本规定由各级公安消防机构监督实施。对违反本规定的，依法处理。”
4．删去第十三条。
八、《北京市建设工程防火设计管理暂行规定》（1990年8月23日北京市人民政府第27号令发布）
1．第一条修改为：“为加强对本市建设工程防火设计的管理，做好安全防火的基础工作，根据有关法律、法规，结合本市情况，制定本规定。”
2．第三条、第八条、第九条、第十条、第十一条和第十三条中的“消防监督机关”改为“公安消防机构”。
3．第五条第一款修改为：“设计单位进行建设工程防火设计，必须符合国家和本市有关消防技术规范和规定。因国家和本市尚无消防技术规范须采用外国或港澳地区消防技术规范的，应当将外国或港澳地区的消防技术规范原本及中文译本等资料，提交市设计管理机关和市公安消防机构审核，经批准后方可使用。”
4．删去第十四条。
九、《北京市社区服务设施管理若干规定》（1991年4月9日北京市人民政府第10号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．删去第八条第一款。
第八条第三款修改为：“社区服务设施开展文化娱乐、医疗康复或其他经营性便民服务项目，应当按照有关规定办理手续。文化、卫生、工商等行政管理机关应当依法予以扶持。”
2．删去第十三条。
十、《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》（1992年5月27日北京市人民政府第11号令发布，根据1993年5月18日北京市人民政府第6号令修改）
1．删去第一条中的“和国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》等有关规定”。
2．第三条修改为：“本市土地使用权的出让和转让工作，由土地行政主管部门依照法律、法规和规章的有关规定办理。”
3．第四条、第八条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条第二款、第二十六条和第三十二条中的“土地管理部门” 改为“土地行政主管部门”。
4．删去第九条。
5．第十一条中的“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”，“市国有资产管理局”改为“市财政局”。
6．第十二条第一款中的“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”。
删去第二款。
7．第二十条中的“土地管理部门和城市规划管理部门”改为“土地行政主管部门和规划行政主管部门”。
8．删去第二十一条、第二十二条、第二十七条。
9．第二十九条第二款修改为：“土地使用者申请续期的，应当至迟在期满前1年提出申请，并依法重新签订合同，支付地价款，向土地行政主管部门办理登记。”
10．第三十一条中的“土地管理部门”改为“土地行政主管部门”，“规划管理部门”改为“规划行政主管部门”，“国有资产管理部门”改为“财政部门”。
11．删去第三十三条、第三十五条、第三十七条。
十一、《北京市征收外商投资企业土地使用费规定》（1992年9月11日北京市人民政府第13号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第二条第一款修改为：“凡在本市行政区域内使用土地（包括集体所有土地）的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下统称为外商投资企业），除依法经出让、转让取得土地使用权的外，均按照本规定征收土地使用费。”
2．增加一条作为第三条：“本市地方税务部门（以下简称为地税部门）负责外商土地使用费的征收管理及监督检查。”
3．第三条中的“市、区、县财政部门（以下简称财政部门）”改为“地税部门”，“市房屋土地管理局”改为“市国土资源和房屋管理局”。
4．第五条修改为：“外商投资企业从批准成立之日起，按公历日历年度缴纳土地使用费。土地使用费按年一次征收，于每年10月20日前缴纳。第一个日历年度用地时间超过半年不足一年的，按半年计征，不足半年的，免征土地使用费。”
5．删去第六条第二款、第七条、第八条、第九条、第十条第二款和第十五条。
6．增加一条作为第七条：“外商投资企业缴纳土地使用费的减免，按照国家有关法律及国家财政、土地管理部门的规定办理。”
7．第十条第一款中的“市财政局”改为“市地税部门”。
8．删去第十二条中的“兴办”。
9．第十三条修改为：“违反本规定，逾期不缴纳土地使用费的，由地税部门责令改正，并按照国家财政部门的有关规定加收滞纳金。”
10．第十四条修改为：“本市外商投资企业土地使用费标准，由市地税部门会同市物价局、市国土资源和房屋管理局拟定，报市人民政府批准后，予以公布。”
十二、《北京市城市公共供水管理办法》（1992年12月8日北京市人民政府第22号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第二条第二款修改为:“本办法所称城市公共供水，是指供水企业通过公共供水管网向单位或者居民（以下简称用户）提供生活、生产和其他各项建设用水。”
2．第三条修改为:“市市政管理委员会是本市城市公共供水工作的主管机关，负责本办法的组织实施。
“区、县人民政府城市公共供水工作的主管机关，负责本行政区域内的城市公共供水工作。”
3．删去第四条、第五条。
4．第六条第五项修改为:“接受城市公共供水工作的主管机关和卫生、质量技术监督、物价等有关行政机关的监督检查。”
5．第九条修改为:“需在城市公共供水管网上接装管道或者用水设施，临时使用公共供水（以下简称临时用水）的，应经供水企业同意，方可用水。”
6．第十七条第一款修改为：“公用消火栓由供水企业负责维修管理，公安机关消防机构负责监督检查。除发生火灾时，任何单位和个人不得动用。”
7．第二十条第二款中的“技术监督”改为“质量技术监督”。
8．删去第二十三条。
十三、《北京市消防产品生产、销售、维修监督管理规定》（1994年1月29日北京市人民政府批准、1994年2月28日北京市公安局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第三条、第九条、第十条、第十一条、第十二条和第十四条中的“消防局”或者“公安消防机关”改为“公安消防机构”。
2．删去第五条、第七条、第八条、第十二条第一项、第十三条和第十五条。
十四、《北京市研制、生产、进口、销售、展览无线电发射设备管理规定》（1995年7月1日北京市人民政府批准、1995年8月1日北京市无线电管理局发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．标题修改为：“北京市研制、生产、进口无线电发射设备管理规定”。
2．第二条修改为：“凡在本市行政区域内研制、生产、进口无线电发射设备，应当遵守本规定。”
3．第四条第二款修改为：“生产的无线电发射设备，其工作频率、频段和有关技术指标应当符合国家和本市有关无线电管理的规定，并报市无线电管理局备案。”
4．删去第六条、第七条、第十条、第十一条和第十六条。
5．第十三条修改为：“市无线电管理局根据需要，对研制、生产、进口的无线电发射设备进行检测，并按规定收取检测费。”
6．第十四条修改为：“市无线电管理局无线电管理检查员，对研制、生产、进口的无线电发射设备进行监督检查。无线电管理检查员在执行公务时，有关单位和个人应当积极配合。”
十五、《北京市盐业管理若干规定》（1995年11月24日北京市人民政府第31号令发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）
1．第三条第一款修改为：“市和区、县商品流通行政部门负责本行政区域内的盐业管理工作。”
2．删去第三条第二款、第十条、第十五条、第十六条。
3．删去第十二条第一款中的“第十条第（一）项”。
十六、《北京市城市燃气管理办法》（1998年7月8日北京市人民政府第10号令发布）
1．第四条修改为：“市市政管理委员会是本市城市燃气管理工作的主管机关，负责本办法的组织实施。
“区、县人民政府城市燃气管理工作的主管机关，负责本行政区域内的城市燃气管理工作。
“公安、经济、卫生、质量技术监督、工商行政、规划、物价等部门，应当按照各自的职责依法加强城市燃气管理工作。”
2．第十一条第一项中的“市公用局”、第二十九条第一款和第三十六条中的“城市燃气管理部门”改为“城市燃气管理工作的主管机关”。
3．第十二条中的“劳动保护”和第二十八条、第二十九条第一款中的“劳动”改为“经济”。
4．第十四条修改为：“城市燃气用户应当按照规定交纳气费，不得拖欠或者拒付。不按照规定交纳气费的，按日加收所欠气费１％的滞纳金；逾期2个月不交纳气费的，城市燃气供应单位依法催交，并可以依法停止对其供气。”
5．第十七条中的“劳动部门和技术监督部门”改为“质量技术监督部门”。
6．第二十条第二款修改为：“因建设工程施工需要迁移城市燃气设施的，应当经城市燃气供应单位同意。”
7．第二十一条、第二十三条中的“城市燃气企业”改为“城市燃气供应单位”。
8．删去第二十二条。
9．第二十六条中的“消防部门”改为“公安消防机构”。
10．第三十四条中的“劳动、技术监督”改为“经济、质量技术监督”。
11．第三十五条修改为：“本办法规定的行政处罚由城市燃气管理工作的主管机关实施。”
12．删去第三十七条。
此外，对《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章部分条文的文字和条、款、项顺序作相应的修改和调整。
本决定自二〇〇二年三月十五日起施行。根据本决定，《北京市复印业管理暂行办法》等十六项规章修订后重新公布。

　　　交通肇事后逃逸致人死亡，可否构成不作为的故意杀人罪？这在刑法理论界存在非常大的争议。有的学者认为包括交通肇事在内的犯罪行为，不能成为不作为犯罪中引起作为义务的先行行为，因为行为人犯罪后只有义务承担刑事责任，而没有义务防止结果发生。而有的学者则认为交通肇事犯罪行为可以成为先行行为。
　　　本人认为，对于犯罪行为能否成为先行行为应当区别对待。首先，在故意犯罪中，由于可能导致的危害结果正是行为人所追求的或者是行为人为追求其他结果所放任的，要求行为人采取积极的措施防止其犯罪行为可能导致的危害结果的发生，实际上就是要求行为人停止实施他渴望实施的某种行为，这显然是不现实的，即不可期待的。因此，故意犯罪行为不能作为引起行为人实施某种特定的作为义务的先行行为。其次，在过失犯罪中，因为行为人对其行为造成的危害结果是自以为能够避免而未能避免，或应当预见而未能预见的，他并非追求或放任其行为的危害结果的发生。从逻辑上说，行为人对其行为的危害结果若不是追求其发生，又不是放任其发生，就应避免或防止其发生。若已发生就应积极地去避免或制止可能发生的更进一步、更严重的危害结果，并应尽力去消除已造成的危害。因此，交通肇事这种过失犯罪行为在一定条件下是可以作为引起特定法律义务的先行行为的。
　　　交通肇事罪是过失犯罪而不作为犯罪是故意犯罪，所以在认定交通肇事逃逸能否构成不作为的犯罪中，对逃逸人主观心理的把握是认定逃逸构成不作为犯罪的关键。
　　　对行为人主观心理的认定要通过全面分析受伤者负伤程度以及所处的环境以及逃逸人对其先前的肇事行为造成的损害是否明知来把握。若肇事者明知受害者流血过多，不立即送往医院救治就不能得救的情况下，行为人逃逸不管的行为就可以认定逃逸人在主观上具有杀人的故意；从受害者所处的环境看，其受伤的程度虽不致于死亡，但若受害者被置于人迹很少的山路或者是在深夜，行人极少，等待较长时间也不会受到救助，亦或在寒冷的季节因流血过多而有冻死的危险，或者行为人为湮灭罪证，将受害者撞伤后将其挪离现场弃置他处，使其得不到他人的及时发现并救助，行为人的这种弃置不管行为或将受害者移至他处的行为，本身就包含着对受害者生命权益威胁的现实危险性，当然可以认定逃逸人具有杀人的故意，应以不作为故意杀人罪论处。至于行为人在主观上是出于直接故意还是间接故意，则要依具体情形而定。大多数情况下，行为人是出于一种放任、听之任之的态度即间接故意的心理。倘若受害者负伤程度并非致命，肇事现场乃行人往来频繁的场所、时间尚早、医院就在附近，受害者极有可能得到他人的及时救助，或者行为人将受害者撞成重伤濒临死亡，即使及时抢救（事后法医诊断证明）亦无法避免其死亡，行为人畏罪潜逃而受害者即刻死亡的，即逃逸行为与被害人死结果之间不存在因果关系，在这种情况下，行为人即使有间接故意的心理，其逃逸不管的不作为也不宜论之以故意杀人罪的实行行为，即不能成立故意杀人罪，而应仅构成交通肇事罪一罪。至于其逃逸行为，则只是交通肇事的加重情节。如果行为人对肇事情况不明知，而驾车“继续行驶”，这种情况下，行为人所谓的“逃逸”在行为人的主客观上无非是正常驾驶行为的连续化。在此，行为人对先前肇事后果不知，即使被害人死亡，但由于行为人主观上不具有故意，也不能成立不作为的故意杀人罪。
　　　综上所述，在交通肇事逃逸致人死亡案件中，若逃逸人主观上具有故意且逃逸行为与被害人的死亡具有因果关系时，逃逸人就有构成不作为的故意杀人罪的可能。

　　　黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院---张凌志