国务院


国务院关于海南省吸收外商投资开发洋浦地区的批复
国务院


海南省人民政府：
你省《关于外商投资开发经营洋浦开发区三十平方公里土地项目建议书的请示》（琼府〔1991〕85号）收悉，现批复如下：
一、原则同意你省吸收外商投资开发经营洋浦地区约三十平方公里土地，建设洋浦经济开发区，依照国务院关于《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》（国务院令第56号）的规定，与外商洽谈有关事宜。
二、原则同意你省向投资开发的外商一次性出让洋浦地区约三十平方公里土地的使用权，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院令55号），与外商洽谈并签订出让土地使用权合同。合同应明确规定土地开发利用、土地使用权转让、出租、抵押以及
土地使用费等具体要求和条件。该合同报经国务院批准后生效。
国有土地使用权出让后，其地下资源和埋藏物仍属国家所有，如需开发利用，应依照国家有关法律和行政法规办理。洋浦地区地下水资源的开采，要合理规划控制。
三、土地开发可由一家外商单独投资或多家外商联合投资，也可以中外合资，并依法成立从事土地开发经营的开发企业。开发企业受国家法律的管辖和保护，其一切活动须遵守国家的法律、法规。
四、洋浦经济开发区应建设成为以技术先进工业为主导，第三产业相应发展的外向型工业区。开发企业应据此编制洋浦经济开发区的开发建设总体规划，明确开发建设的总目标和分期目标、实施开发目标的内容和要求，以及开发后的土地利用方案。
五、洋浦经济开发区的建设项目要体现国家产业政策和海南经济发展的要求，并应经我国政府批准。项目审批权限，按国务院批转《关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要》（国发〔1988〕24号）的有关规定执行。开发区内外商投资项目，凡资金、能源、原
材料和产品销售市场都不依靠国内的，由你省审批，其中限额以上项目的项目建议书，应先征得国家计委同意后再审批。区内按规划建设的基础设施项目可以由你省组织审批。
经中国人民银行批准，可以在区内设立外资银行和其他金融机构。
六、原则同意对洋浦经济开发区实行封闭式的隔离管理。具体隔离措施和监管办法，由海关总署、国务院特区办公室会同有关部门拟定，报经批准后实施。
七、在实施有效的隔离监管措施后，洋浦经济开发区的进出口管理，以及进出口关税和代征产品税或增殖税的征免管理，除区内进口供应市场的消费类物资外，实行保税区的政策。在此之前，区内仍按国发〔1988〕24号和国发〔1988〕26号文件规定的政策措施执行。
洋浦经济开发区的其它各项税收政策，原则上按国家规定的海南经济特区的各项税收政策执行。属于中央管理的税收，其减免税政策的调整，应报经财政部和国家税务局批准；属于地方管理的税收，应按不同产业的实际情况调整，不宜一次性宣布全部减免。
八、原则同意你省对洋浦经济开发区供水、供电、邮电、交通等基础设施建设项目的初步方案。涉及区内外设施衔接与经营管理分工的，应组织有关机构与开发企业签订协议或合同，落实具体要求和措施。在洋浦兴建小型简易机场问题应报有关主管部门专项研究。
九、洋浦湾建港岸线的总体布局规划由我交通部门编制，岸线的陆域纵深应按所规划的港口码头的实际需要预留，在土地使用权出让合同和开发建设总体规划中加以明确。在符合规划的前提下，可以中外合资建设经营港口码头，也可以由外商建设经营企业专用码头，其港政航政由我交
通部门统一管理。
十、同意你省对洋浦经济开发区环境保护的方针和采取排污总量控制的措施。在开发建设前，要抓紧做好区域内环境影响评价等前期工作，各项建设应严格执行环境保护要求，防治污染的设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。
十一、原则同意你省提出的洋浦开发区内行政管理机构设置的设想。机构人员要精简，分工职能要明确，属于政府职能的管理一定要强化、有效。



1992年3月9日
北京市华卫律师事务所 万欣律师
http://blog.sina.com.cn/u/1159550807

江西九江的地震已经有四天了，随着时间的推移，余震的频发，政府工作已经由紧急救治逐步转移到灾后重建上来了。但是我想，责任追究的问题也应当开始予以考虑了。
当然，地震预报比天气预报更难。天气预报还有云图可以计算，通过对云图等可见指标的运算、走势的分析，大致可以对未来一段时间的天气情况作出预测。而地震预报显然就困难的多，因此不能也不会对任何未能准确预测地震的行为追究任何责任。但这并不代表对于任何地震漏报的行为都可以不予追究。
根据国家有关规定，对于地震监测台网建设、地震监测设备和软件都是有明确规定的。对于地震监测台网的日常工作制度也都有具体规定。因此，在地震发生以后就有必要对有可能监测到震前异常地场电波等信号的地震台网的工作进行检查，看看当地有没有按照国家规定建立了完善的省市县地震监测台网，有没有使用符合国家规定标准的地震监测设备和软件，这些监测设备在震前是否正常运转，是否监测到过异常信号，如果有异常信号，工作人员是如何处理的。这样层层追问下去，看看是受技术所限不能发现，还是因为玩忽职守或者其他什么原因已经预测到了地震却没有发布。如果是后者的话，就应当严格按照法律规定，该追究行政责任就追究行政责任，该追究刑事责任就追究刑事责任。唯有此，才能切实推动我国地震预报工作的正常发展。
另外，我注意到，地震发生时，11月26日清早，仅仅是有震感的湖北阳新县的一所学校，正在教室上课的学生纷纷向楼下奔去，结果一百多名学生拥挤在楼道发生了踩踏事件，导致一名学生生命垂危，另一名重伤的严重后果。迄今为止，我还没有看到此事的后续报道，也不知那位可怜的孩子是否生还。发生这样的事情，有的人可能认为地震吗，天灾人祸，不可抗力，学校不应对此承担责任。我认为不然。发生事故的时间是在星期六，这是学生休息的时间，教育部三令五申，不允许学校为学生补课，该校在周六将学生聚集在教室里，很难有别的解释。如果学校按照规定，不组织周六补课的话，这场惨剧就不会发生！此其一。其二，即便不是周六发生的地震，我们也可以看出，该校在发生意外情况时，组织能力欠缺，学生也缺乏紧急事件的应对训练，由此才会发生踩踏事件。前两个月，全国发生了多起校园踩踏事件，有多名学生在踩踏事件中死亡，而教育部也早有相关规定，要求全国学校注意防止发生踩踏事件。因此，我觉得有必要对该校发生这一踩踏事件进行调查，看看学校的过错程度到底有多大，然后追究相应责任。


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