国家海洋局


海域使用可行性论证资格管理暂行办法
1999年2月24日，国家海洋局


第一条 为加强海域使用可行性论证资格管理，保证海域使用可行性论证质量，根据《国家海域使用管理暂行规定》和《海域使用可行性论证管理办法》，以及我国海域使用可行性论证的具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于海域使用可行性论证资格的申请和管理。
第三条 海域使用可行性论证通过对拟使用海域及其周围区域自然条件和社会经济条件的调查、分析和论证，提出海域使用项目是否可行，为政府审批用海项目提供科学依据。
第四条 从事海域使用可行性论证的单位，必须持有海域使用可行性论证资格证书，遵守国家法律法规以及有关技术标准和规范。
第五条 海域使用可行性论证资格分为甲、乙两级。
申请甲级资格证书的单位，必须具备以下条件：
1．资历：是依照法定程序批准设立的机构，具有法人资格；有明确的名称和固定的工作场所；参加过国家或地方海域使用管理有关的法规、规范、标准等编制工作；从事海洋功能区划、海域使用规划、海洋开发规划、海洋调查、海洋监测、海洋环境影响评价、海洋工程勘察设计等工作五年以上。
2．技术力量：从事海域使用可行性论证的单位各专业应基本配备齐全，包括海洋学各专业及海洋法律、管理、区划、规划、环保、测绘、工程技术等专业结构，每个专业至少有二名从事本专业连续工作五年以上的高级职称人员，全体技术人员应不少于三十五人；熟悉海洋法律、法规和部门规章，能正确运用海域使用管理的有关规范和标准。
3．仪器设备：具有齐全的、国内先进水平的海上外业勘察设备，能够进行海洋测绘、海洋地质勘察、海洋水文气象观测、海洋环境调查和监测工作；具有齐全的、国内先进水平的样品分析测试和数据资料分析整理设备，能够快速应用计算机系统进行海水、海底沉积物、海洋生物等样品的分析测试工作及数据资料的处理与分析工作，并通过国家计量认证。
4．管理水平：具有完善的质量管理保证体系和生产、经营、财务、设备物资等管理制度，并能有效运行。
申请乙级资格证书的单位，必须具备以下条件：
1．资历：是依照法定程序批准设立的机构，具有法人资格；有明确的名称和固定的工作场所；参加过国家或地方海域使用管理有关的法规、规范、标准等编制工作或提供过被采纳资料；从事海洋功能区划、海域使用规划、海洋开发规划、海洋调查、海洋监测、海洋环境影响评价、海洋工程勘察设计等工作三年以上。
2．技术力量：从事海域使用可行性论证的单位各专业应基本配备齐全，包括海洋学各专业及海洋法律、管理、区划、规划、环保、测绘、工程技术等专业结构，每个专业至少有一名从事本专业连续工作三年以上的高级职称人员，全体技术人员应不少于三十人；熟悉海洋法律、法规和部门规章，能正确运用海域使用管理的有关规范和标准。
3．仪器设备：具有齐全的海上外业勘察设备，能够进行海洋测绘、海洋地质勘察、海洋水文气象观测、海洋环境调查和监测工作；具有齐全的样品分析测试和数据资料分析整理设备，能够进行海水、海底沉积物、海洋生物等样品的分析测试工作及数据资料的处理与分析工作，并通过国家计量认证。
4．管理水平的要求基本等同甲级证书要求。
第六条 取得甲级海域使用可行性论证资格的单位，承担海域使用可行性论证项目不受限制。
取得乙级海域使用可行性论证资格的单位，只可在本省、自治区、直辖市范围内承担海域使用面积一千亩以下的、或围海填海面积二百亩以下的海域使用可行性论证项目。
第七条 国家海洋局组织有关专家成立国家海域使用可行性论证资格审定委员会。
第八条 申请单位需填写《海域使用可行性论证资格申请书》（以下简称申请书，见附件）一式三份，按隶属关系报单位的直接主管上级，主管上级签署意见后再按下述程序申报审批。
国家海洋局所属各单位申请书直接报送国家海域使用可行性论证资格审定委员会，其它单位申请书由所在省、自治区、直辖市海洋行政管理部门签署意见后，报送国家海域使用可行性论证资格审定委员会。
通过国家海域使用可行性论证资格审定委员会技术认定后，由国家海洋局审批并颁发资格证书。
第九条 申请单位论证资格经批准后，申请书留国家海域使用可行性论证资格审定委员会、申报单位直接主管上级和申请单位各一份。
第十条 对海域使用可行性论证资格进行动态管理。对资质条件变化较大的单位，及时调整其级别，对不符合最低资质等级条件要求的单位，收回其资格证书。
1．国家海域使用可行性论证资格审定委员会定期对持证单位按本办法第五条和工作业绩进行复查。
2．海域使用可行性论证资格证书是从事海域使用可行性论证的技术资格凭证，只限持证单位使用，不得转让，不准越级或超越证书规定权限承担项目。
第十一条 海域使用可行性论证单位提交的海域使用可行性论证报告书，必须在文件封面上注明资格证书的等级和编号。审查海域使用可行性论证报告书的单位，首先要核实海域使用可行性论证单位的资格。
第十二条 乙级证书单位在资格获得批准三年后，方可提出升级申请。对于在海域使用可行性论证工作中做出突出成绩，资质条件有明显提高的乙级证书单位，其申请升级的年限可适当缩短。
第十三条 持证单位应当对其论证结果承担相应的责任。
第十四条 海域使用可行性论证证书（含正本、副本）由国家海域使用可行性论证资格审定委员会印制。
第十五条 取得海域使用可行性论证资格的单位，如违反本办法有关规定，由发证部门视情节轻重，予以警告、罚款、降级直至收回资格证书等处罚。
第十六条 本办法自颁布之日起施行。

附件：
编号
海域使用可行性论证资格申请书
申请单位：_____________________（公章）
申请等级：_____________________
申请时间： 年 月 日
填写说明
1．此申请书要求认真填写，字迹清晰。
2．编号由国家海洋局海域管理司统一编排。
3．如填写不完，可另附页。
4．附件附在申请书后一起装订成册。
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┃申请单位│ ┃
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┃地址 │ ┃
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┃法人代表│ │职务／职称│ ┃
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┃联系人 │ │职务／职称│ ┃
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┃通讯地址│ │邮政编码 │ ┃
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┃联系电话│ │传 真 │ ┃
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┃资历（包括其它证书情况，并将证书复印件附申请书后）： ┃
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┃技术力量： ┃
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┃仪器设备： ┃
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┃管理水平： ┃
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┃申│ ┃
┃请│ ┃
┃单│ ┃
┃位│ ┃
┃意│ 法人代表： 单位（公章） ┃
┃见│ 年 月 日 ┃
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┃直│ ┃
┃接│ ┃
┃主│ ┃
┃管│ ┃
┃上│ ┃
┃级│ ┃
┃单│ ┃
┃位│ 负责人： 单位（公章） ┃
┃意│ 年 月 日 ┃
┃见│ ┃
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┃ 所在省、自治区、直辖市海洋行政管理部门意见 ┃
┃ （国家海洋局所属各单位除外） ┃
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┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃ ┃
┃ 负责人： 单位（公章） ┃
┃ 年 月 日 ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃ 国家海域使用可行性论证资格审定委员会意见 ┃
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┃ 负责人： （公章） ┃
┃ 年 月 日┃
┃ ┃
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┃ │ ┃
┃审│ ┃
┃ │ ┃
┃批│ ┃
┃ │ ┃
┃部│ ┃
┃ │ ┃
┃门│ ┃
┃ │ ┃
┃意│ 负责人： 单位（公章） ┃
┃ │ 年 月 日 ┃
┃见│ ┃
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对《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十三条的一点建议


关键词： 主要证据 量刑情节 正当防卫 防卫过当
摘 要： 《人民检察院刑事诉讼规则》第二百八十三条第三款规定：主要证据包括作为法定量刑情节的正当防卫的证据。而依我国《刑法》的规定正当防卫不负刑事责任，即不构成犯罪，就不存在量刑情节，应把第三款改为：主要证据包括作为法定量刑情节的防卫过当的证据。

《人民检察院刑事诉讼规则》(以下简称《规则》)第二百八十三条第二款、第三款规定：“主要证据是指对犯罪构成要件的事实起主要作用对案件定罪量刑有重要影响的证据；主要证据包括：……（三）、作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、正当防卫的证据”。这是《规则》规定人民检察院向人民法院提起公诉的案件所移送的主要证据的一部分，这些证据是在犯罪人犯罪罪名成立时对犯罪人的量刑起直接作用，有时甚至起决定性影响的证据，因此，应当作为主要证据移送人民法院，以使犯罪人承担与其犯罪行为相应的法律责任。但仔细分析，“自首、立功、累犯、中止、未遂”等是依照刑法规定对犯罪人量刑时法定从严、从宽或免除处罚的情节，它们是犯罪人罪名成立时的法定量刑情节；而“正当防卫”则是依照刑法规定不负刑事责任的行为，即不构成犯罪，所以也不存在量刑情节问题，因此把能够证明是正当防卫的证据移送法院作为法定量刑情节的证据的提法是不妥的。下面笔者就谈谈自己的看法。
量刑情节，是指犯罪事实以外的，与犯罪人和犯罪行为相关的，体现犯罪社会危害性程度和人身危险性程度，并决定量刑从严、从宽或免除处罚的各种具体情况。它与犯罪人自身或其实施的行为有关，体现了罪责自负的原则；它只能作为处刑宽严的依据，不能成为犯罪构成的情节。量刑情节包括法定量刑情节和酌定量刑情节。法定量刑情节，则是指刑法明文规定的，量刑时必须考虑的各种情节，它既包括总则中规定的量刑情节如未成年人犯罪、聋哑人犯罪、预备犯、中止犯、自首、立功等，也包括刑法分则中规定的一些情节严重或情节较轻的具体犯罪情节。而酌定量刑情节，是指不是由法律明文规定的，而是依据立法精神，在审判实践中公认的，在量刑时酌情使用的情节，如犯罪对象、犯罪手段、犯罪动机、犯罪人罪前罪后的表现等。综上所述，不难看出，无论是法定量刑情节还是酌定量刑情节，其存在的前提是犯罪人的行为构成犯罪，须受刑罚处罚。
正当防卫，是指为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害，并对不法侵害人造成损害的行为。我国《刑法》第二十条第一款规定：“……正当防卫，不负刑事责任”。即有证据认定某行为属于正当防卫，则行为人的行为就不构成犯罪，就不应追究刑事责任，当然也就不应该被起诉，因为不构成罪，就不存在量刑，也就不存在法定量刑情节。所以，正当防卫的证据与“自首、立功、累犯、中止、未遂”等法定量刑情节证据是有本质区别的，它们是罪与非罪的区别，是负刑事责任与不负刑事责任的区别。如果按照《规则》把正当防卫的证据作为法定量刑情节的主要证据，向人民法院移送，说明人民检察院认为正当防卫行为人的行为构成犯罪，须追究刑事责任，这与现行刑法规定是相互矛盾的，也是违法的。
鉴于正当防卫行为属于不负刑事责任的行为，就不应把能证实是正当防卫的证据与“自首、立功、累犯、中止、未遂”等证据归为一类，作为法定量刑情节的证据移送法院 。
笔者同时也注意到，《刑法》第二十条第二款规定：“正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或免除处罚”。这是在肯定正当防卫的同时，对超过必要限度的防卫即防卫过当行为的处罚规定，意味着防卫过当构成犯罪，应追究刑事责任，但应当减轻或免除处罚，这是在量刑时必须适用的，即防卫过当属法定量刑情节，它与《规则》中规定的“自首、立功、累犯、中止、未遂”等法定量刑情节的本质是一致的，都是应从严、从宽或免除处罚的情节。因此，笔者建议，把《规则》第二百八十三条第三款修改为“主要证据包括：……（三）、作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、防卫过当的证据”。


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