关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知
国有资产管理局 财政部
关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知
1995年2月15日，国家国有资产管理局、财政部
国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）：
为在改革开放的新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作，我们制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，现印发给你们请遵照执行。
附件：行政事业单位国有资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。
第二条 行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。
第五条 国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章 管理机构及其职责
第六条 国有资产管理部门是政府专司国有资产管理的职能机构。中央和地方各级国有资产管理部门按照统一政策，分级管理的原则，对本级政府管辖的行政事业资产施行综合管理。主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策；
（二）会同财政部门制定行政事业资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织行政事业资产的产权登记，清查统计，资产评估，纠纷调处；并会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批。
（四）会同财政部门对用于经营性资产的审批和保值增值的考核监管工作；
（五）向本级政府、财政部门和上级国有资产管理部门报告工作。
第七条 各主管部门的国有资产管理机构统一对所属行政事业单位占有、使用的国有资产实施监督管理。主要职责是：
（一）贯彻执行有关国有资产管理的法律、法规和制度；
（二）负责制定本部门的资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织本部门的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（四）负责规定权限范围内资产的调拨、转让、报损、报废的审批；
（五）负责本部门用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；
（六）向同级国有资产管理部门和财政部门负责，并报告工作；
第八条 行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
（二）负责资产的帐、卡管理；
（三）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（四）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；
（五）负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；
（七）向主管部门负责，并报告工作。
第三章 产权登记
第九条 行政事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对行政事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。
第十条 凡占有、使用国有资产的行政事业单位，不论其是否纳入预算管理，以及实行何种预算管理形式，都必须向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第十一条 行政事业资产产权登记的主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。各级国有资产管理部门负责本级行政事业单位国有资产产权登记。必要时，国有资产管理部门可委托主管部门进行登记。
第十二条 行政事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的行政事业单位，应在正式成立后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理产权登记手续。
行政事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，以及国有资产总额超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向同级国有资产管理部门或委托的主管部门申报、办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
行政事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。行政事业单位要在认真查清年末资产存量的基础上填制年检登记证。
第十三条 行政事业资产产权登记的主要内容为：
（一）单位名称；
（二）住所；
（三）单位负责人；
（四）预算管理形式；
（五）主管部门；
（六）单位资产总额；
（七）国有资产总额；
（八）其他。
第十四条 各级国有资产管理部门应将本级的行政事业单位占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄报同级财政部门。
第十五条 各级国有资产管理部门对不按规定要求填报产权登记的行政事业单位，可建议主管部门或财政部门对其停拨或缓拨有关经费。
第十六条 各级国有资产管理部门应妥善保管行政事业资产产权登记表，并建立行政事业资产产权登记档案，了解和掌握行政事业单位国有资产存量增减变动情况。
第四章 资产使用
第十七条 行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第十八条 行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。
第十九条 行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的，国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第二十条 非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。
第二十一条 非经营性资产转经营性资产的主要方式有：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）国有资产管理部门和经财政部门认可的其他方式。
第二十二条 非经营性资产转经营性资产，要按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值、增值考核基础。
第二十三条 行政事业单位将非经营性资产转经营性资产，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产管理部门批准；一次性转作经营的资产，其价值量数额较大的，须报经同级财政部门批准。用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，须持有主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。主管部门在出具资产证明时，不得出具伪证。凡出具伪证的，一经查出，国有资产管理部门即收回产权登记表，取消其产权登记资格，并通知工商行政管理部门，证明其资信无效。
第二十四条 对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应坚持有偿使用原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，征收一定比例的国有资产占用费。征收的占用费，用于行政事业单位固定资产的更新改造。
各级国有资产管理部门有权对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十五条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第二十六条 行政事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。
第六章 资产处置和产权纠纷的调处
第二十七条 行政事业单位处置资产（包括调拨、转让、报损、报废等），应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，未经批准不得随意处置。
（一）中央级行政事业单位对所占有、使用的固定资产的处置，在规定标准以上的（具体规定标准由国家国有资产管理局会同财政部或授权的有关部门另行制定）报国家国有资产管理局会同财政部审批；规定标准以下的审批权限由主管部门决定。
（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市可根据本地区的实际情况，规定固定资产处置的审批权限。
第二十八条 对在规定标准以上的资产转让必须进行评估。
第二十九条 行政事业资产的处置收入属国家所有，并按财政部门的有关规定执行。
第三十条 各级国有资产管理部门负责本级管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。
第七章 资产的报告制度
第三十一条 行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。
第三十二条 行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。
第三十三条 地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。
第三十四条 国家国有资产管理局负责编制和汇总全国的行政事业单位资产报表，并同时抄送财政部作为安排下年度财政预算的参考依据。
第三十五条 行政事业资产的统计报表格式和报告要求，由国家国有资产管理局另行制定。
第八章 责 任
第三十六条 行政事业资产是国有资产的重要组成部分。各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好国有资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。
第三十七条 各级国有资产管理部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人员由上级主管机关或所在单位追究责任：
（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
第三十八条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门有权责其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，放松资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的；
（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第三十九条 行政事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，国有资产管理部门和主管部门有权责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
（三）擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
（四）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
（五）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第四十条 国有资产管理部门、主管部门、行政事业单位的工作人员，违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十一条 本办法适用于各类占有、使用国有资产的国家机关、事业单位、党派和社会团体。
第四十二条 集体性质事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。
第四十三条 境外行政事业单位国有资产管理办法另行制定。
第四十四条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的行政事业单位占有、使用的国有资产的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本办法另行制定。
第四十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门、中央各部门可根据本办法，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体实施办法，并报国家国有资产管理局和财政部备案。
第四十六条 本办法由国家国有资产管理局负责具体解释并组织实施。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。
郑州市矿产资源管理条例
河南省郑州市人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市矿产资源管理条例〉的决定》的决议
(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市矿产资源管理条例〉的决定》。会议决定，批准《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市矿产资源管理条例〉的决定》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2005年11月1日起施行。
郑州市人民代表大会常务委员会关于修改《郑州市矿产资源管理条例》的决定
（2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会
常务委员会第十次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，决定对《郑州市矿产资源管理条例》作如下修改：
一、将第二十九条修改为：“采矿权人临时停业可能超过六个月的，应当自停业之日起三十日内到当地矿产资源主管部门办理备案手续。”
二、将第三十条第二款中的“五年”修改为“两年”。
《郑州市矿产资源管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
本决定自2005年11月1日起施行。
郑州市矿产资源管理条例
（1990年8月18日郑州市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过1990年12月26日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准2000年4月28日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订2000年5月27日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准根据2005年4月28日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《关于修改〈郑州市矿产资源管理条例〉的决定》修正）
第一章总则
第一条为了合理开发、利用和保护矿产资源，加强对矿产资源的管理，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《河南省实施〈矿产资源法〉办法》及其他有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条凡在本市行政区域内勘查、开发矿产资源和经营、加工矿产品的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织或个人侵占、破坏矿产资源。
第四条开发利用矿产资源，应当严格遵守国家有关法律、法规，实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。
第五条各级人民政府应当本着十分珍惜、节约使用、有效保护的原则，加强矿产资源开发利用的监督管理工作。
第六条市、县（市）、区矿产资源管理机构是同级人民政府的矿产资源主管部门。
各级人民政府的有关部门应当协助矿产资源主管部门对勘查、开采矿产资源和经营、加工矿产品进行监督管理。
第二章矿产资源勘查监督
第七条勘查矿产资源应当依法取得《勘查许可证》，取得《勘查许可证》的单位和个人，即成为探矿权人。
第八条探矿权人在本市行政区域内勘查矿产资源，应当按规定向勘查项目所在地的县（市）、区矿产资源主管部门报告。
第九条勘查项目所在地的矿产资源主管部门有权对探矿权人的勘查活动是否与批准机关核定的勘查内容一致进行监督检查。
第十条探矿权人勘查结束后，应当及时报告市和勘查项目所在地县（市）、区矿产资源主管部门，并按照有关规定向市矿产资源主管部门提供有关的地质矿产资料。
第十一条禁止侵犯探矿权人的合法探矿权和财产权。各级人民政府应当为探矿权人的勘查活动提供便利条件，对干扰、破坏勘查作业区生产秩序、工作秩序的行为必须及时制止。
第三章矿产资源开采许可
第十二条开采矿产资源的单位和个人，应当依法办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，取得采矿权，即成为采矿权人。
禁止无证采矿。
第十三条县级以上矿产资源主管部门是采矿登记的管理机关。矿产资源主管部门应当严格按照有关法律、法规规定的条件、程序和权限受理和审批采矿申请，颁发《采矿许可证》。
第十四条县（市）、区矿产资源主管部门核发的《采矿许可证》，应向市矿产资源主管部门备案。
第十五条采矿权申请人领取《采矿许可证》后，由矿区所在地县（市）、区矿产资源主管部门按照《采矿许可证》规定的矿区范围予以公告。并根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或设置地面标志。
第十六条中型以上矿山企业领取《采矿许可证》后二年内，小型矿山企业领取《采矿许可证》后六个月内，应当进行建设。不能在上述期限内建设的，应当在期满前三十日内向矿产资源主管部门和有关部门说明原因，并办理缓建手续。
第十七条采矿权人变更企业名称、开采方式、开采矿种、矿区范围或经依法批准转让采矿权的，应当在《采矿许可证》有效期内，到原发证机关办理变更登记手续，换领《采矿许可证》。
第十八条县级以上矿产资源主管部门应当依法对采矿权人合理开发利用矿产资源等情况进行年度检查。
第十九条《采矿许可证》有效期满，法定矿区范围内仍有资源，需要继续开采的，采矿权人应当在《采矿许可证》有效期届满三十日前，到原发证机关办理延续登记手续。
《采矿许可证》有效期满，不办理延续登记手续的，《采矿许可证》自行废止。
第二十条采矿权申请人办理采矿登记手续，领取《采矿许可证》，应按照有关规定缴纳采矿登记费。
第二十一条采矿权申请人弄虚作假、采取欺骗手段领取的《采矿许可证》无效，由原发证机关予以撤销。
第四章矿产资源开采管理
第二十二条采矿权人应当在发证机关核定的矿区范围内开采矿产资源。
第二十三条采矿权人应当按照发证机关核准的开采方案或开采设计进行采掘活动。改变开采方案或开采设计，必须经原发证机关或其委托机关批准。
第二十四条采矿权人应当按照有关规定向矿产资源主管部门报送实测采掘工程图。
第二十五条开采矿产资源应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺，矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。
第二十六条开采共生、伴生矿产，应当制定综合性开采方案。对暂时不能综合利用而又必须同时采出的共生或伴生矿产，应当采取有效的保护措施。
第二十七条开采矿产资源必须遵守有关环境保护、水土保持、矿山安全的法律、法规规定，防止污染环境、水土流失和事故发生。
矿石、废渣、尾矿应当按批准的设计要求堆放，保证边坡稳定。
禁止采用污染严重、耗能高、浪费资源、安全隐患多的方法生产、加工矿产品。
第二十八条耕地、草地、林地、水土保持设施因采矿受到破坏的，采矿单位或个人应因地制宜地采取回填复垦、植树种草等措施予以恢复。
第二十九条采矿权人临时停业可能超过六个月的，应当自停业之日起三十日内到当地矿产资源主管部门办理备案手续。
第三十条采矿权人终止矿山企业、关闭矿山的，应当到原发证机关申请办理《采矿许可证》注销登记手续，经审查批准，方可终止矿山企业、关闭矿山。
未经批准，采矿权人擅自终止矿山企业、关闭矿山的，注销其《采矿许可证》，两年内不得申请采矿权。
第三十一条采矿权人开采矿产资源应当避免给他人生产、生活造成损失。造成损失的，应当及时采取必要的补救措施，并负责赔偿。
第三十二条采矿权人转让、抵押采矿权，采取租赁经营方式、承包经营方式开采矿产资源，应当按照有关法律、法规规定履行审批手续。
第三十三条采矿权人必须按照有关规定缴纳矿产资源补偿费。
矿产资源补偿费由矿区所在地县（市）、区矿产资源主管部门征收，跨行政区域的，由上一级矿产资源主管部门征收。
矿产资源主管部门未履行征收职责，漏征或未足额征收的，上一级矿产资源主管部门责令其限期改正，逾期不改正的，其漏征或未足额征收部分由上一级矿产资源主管部门直接征收。
第五章矿产品经营、加工监督管理
第三十四条矿产品经营者、矿产品加工企业应遵守法律、法规规定，禁止收购无证采矿者的矿产品，并接受矿产资源主管部门的监督检查。
第三十五条加工矿产品应当符合国家规定的加工工艺，矿石入选品位不得擅自提高。
第三十六条矿产品加工企业在选主要矿产的同时，对具有工业价值的共生、伴生矿产应当综合回收；对暂时不能综合回收利用的矿产，应当采取有效的保护措施。
第三十七条原料主要靠收购的矿产品加工企业，对符合入选品位和生产工艺要求的矿石，均应收购，避免浪费矿产资源。
第三十八条矿产品主要加工企业应当向市矿产资源主管部门报送企业年度矿产品用量。
第六章法律责任
第三十九条违反本条例规定的矿产资源勘查、开采行为，《矿产资源法》、《河南省实施〈矿产资源法〉办法》有关法律、法规已规定处罚的，依照其规定执行。
对拒不停止违法采矿活动的，由市、县（市）、区人民政府采取强制措施予以制止。
第四十条有下列行为之一的，由市、县（市）、区矿产资源主管部门进行处罚：
（一）拒绝或者阻碍依法进行矿产资源监督检查的，给予警告，情节严重的，并处五百元以上一千元以下罚款；
（二）违反本条例规定，擅自改变开采方案、开采设计进行施工，责令限期改正，处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）违反本条例第三十四条规定，收购无证采矿者的矿产品的，没收违法所得，并处违法所得百分之十以上百分之三十以下罚款。
第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条国家工作人员超越规定权限批准采矿、颁发《采矿许可证》的，所发的许可证无效，由本级或上一级矿产资源主管部门予以撤销。对负有主要责任的工作人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；因玩忽职守、徇私舞弊，致使矿产资源造成破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十三条本条例自2000年7月1日起施行。