东西四路地区管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
东西四路地区管理暂行办法
抚顺市人民政府
市政府第70次常务会议通过
第一章 总 则
第一条 为进一步繁荣区域经济，发挥文明城市活动示范点的作用，加强对东西四路步行商业街及延伸区域管理，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称东西四路地区为西起西三街，东至自由路，北到东西一路，南止东西七路。
第三条 东西四路地区的一切单位和个人均应遵守本办法。
第四条 东西四路地区管理遵循依法治理、标本兼治、统一规划、分步实施的原则，建成整洁、优美、文明、有序的商业区。
第五条 东西四路管理委员会（以下简称管委会）为市人民政府派出机构，委托新抚区人民政府领导组织管委会工作，具体负责本办法的实施。管委会设立的专业管理所（队、站），依据法律、法规的规定或受有关行政机关的委托，行使监督、管理与处罚权。其职责是：
（一）对道路挖掘、基建和商业占道、房屋立面装修、户外广告牌匾设置、亮化等的审批、收费、管理工作；
（二）负责区域内各种违章建筑及“六乱”现象的清理；
（三）负责区域内的市容管理及对违反市民“十不”行为的查处；
（四）负责对区域内社会办及区办市场的管理；
（五）负责区域内的社会治安、交通秩序管理。
管委会根据法律、法规和市政府规章，制定东西四路具体管理措施，报区政府批准后，组织实施。
第六条 市政府各部门应积极支持管委会依法做好东西四路地区的综合管理工作。
市、区政府每年拨出一定资金用于东西四路地区的建设和管理。
第二章 市容环卫管理
第七条 管委会和市容环境卫生管理部门，应加强对东西四路地区的市容环境卫生管理。
第八条 东西四路地区企事业单位应做到牌匾规范、橱窗落地、服务文明、环境优美，立面及橱窗装修应采用外型美观、防腐耐用装饰材料。
第九条 东西四路地区严禁无证养犬或将有证犬带入步行商业街内。
第十条 东西四路地区单位和居民排放的垃圾实行袋装化，在早7点前用塑料封好，投放在指定地点，不准散倒或倒入居民住宅楼垃圾通道。
第十一条 东西四路步行商业街的单位定期刷洗责任区地面，严格执行“门前五包”责任制。
第十二条 东西四路地区内设置户外广告、牌匾、橱窗、画廊，须经管委会批准。户外广告、牌匾、橱窗、画廊应整洁、美观，文字规范，宣传情趣健康，无不良文化现象，不得有碍观瞻和消防、交通安全。
第十三条 东西四路地区房屋沿街一侧，将窗户改门，增设门斗、摊亭、台阶、坡道等立面装修须经管委会批准。
第三章 市场管理
第十四条 管委会应加强对地区内社会办和区办市场、摊区的规划和管理，保障合法经营，禁止无照经营，并保障消防通道畅通。
第十五条 凡申请在东西四路地区（步行商业街除外）摆摊设点，须经管委会批准，在指定地点经营，对乱摆摊点或不在指定地点经营的予以取缔。
第十六条 经批准的早、晚集市，应严格按照管委会有关规定，加强管理，按时开放和关闭。
第十七条 在东西四路地区新设立餐、饮、娱乐场所应先征求管委会意见。
第四章 治安交通管理
第十八条 管委会应加强该区域内的社会治安综合治理，维护社会秩序，保护公民、法人的合法权益不受侵犯。
第十九条 管委会加强对道路交通的管理，纠正违章，确保交通安全、道路畅通。
第二十条 东西四路步行商业街禁止一切车辆通行、停放。东西四路步行商业街各交叉路口禁止车辆停放。
第五章 市政设施管理
第二十一条 在东西四路地区挖掘、占用道路、维修管线，须经管委会与有关部门联合审批后方可施工。
第二十二条 经批准在东西四路地区挖掘道路，须按有关规定及时修复。上、下水、供气、供电、通讯设施必须保持畅通完好，出现故障，应在规定的时限内修复。
第六章 罚 则
第二十三条 对有下列行为的，由管委会下设的管理所（队、站）责令限期改正，并可依据以下规定予以处罚：
（一）在东西四路地区未按规定要求做到牌匾规范、橱窗落地、服务文明、环境优美的，处500元以下罚款；
（二）对不按规定实行垃圾袋装，乱排放垃圾的，处50元以下罚款；
（三）对未按规定清洗路面的，处50元以下罚款；
（四）在临街建筑物、阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品，单位和个人封闭阳台与原建筑物风格不一致，在通知限期内未改正的，处100元以下罚款，并按有关规定予以强拆；
（五）在区域内吐痰、便溺、乱扔污物、乱设摊点、乱贴广告、标语的按《抚顺市民行为奖惩办法》处罚；
（六）在区域内无证养犬或将有证犬带出户外的按《抚顺市市区犬类管理办法》从重处罚；
（七）区域内单位未按规定完成除雪任务的，按应承担的除雪任务，以每平米10元标准交纳劳务费，拒不履行的，由交警支队扣该单位车辆牌照，对单位主要领导处以100－200元罚款；
（八）建设工程竣工后，未按规定拆除暂设设施，清除施工残土，按残土占地面积每平方米20元对施工单位处以罚款；
（九）对在区域内企事业单位排放的烟尘、噪音超标，严重影响居民生活的，处以500元以下罚款，并责令限期达标；
（十）在东西路步行商业街通行、停放机动车、非机车的，处20元以下罚款。
第二十四条 对损坏绿地、花草树木、绿化设施的，依照《抚顺市实施〈辽宁省城市园林绿化管理办法〉细则》处罚。
第二十五条 对当事人处50元以下罚款，执罚人员可当场处罚，20元以下罚款可以当场收缴。
第二十六条 管委会管理人员应持市政府统一颁发的《辽宁省行政执法证》上岗，严格执法。
第二十七条 罚款应使用市财政部门统一制发的罚款收据，罚款一律上缴区财政。
第二十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院提起行政诉讼。
第二十九条 管委会管理人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予以制止、处罚，致使公民、法人或其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事
责任。
第七章 附则
第三十条 市政府过去规定与本办法不符的，以本办法为准。
第三十一条 本办法应用中的问题，委托新抚区政府负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起实施。
1997年6月30日
工业和信息化部政府采购管理办法（全文）
工业和信息化部
工业和信息化部政府采购管理办法（全文）
为加强对部直属单位政府采购工作的管理，建立和规范政府采购运行机制，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》等法律法规，工业和信息化部制定了《工业和信息化部政府采购管理办法》并正式发布。管理办法全文如下：
工业和信息化部政府采购管理办法
第一章 总 则
第一条为加强对部直属单位政府采购工作的管理，建立和规范政府采购运行机制，依据《中华人民共和国政府采购法》和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于部直属单位（包括自收自支单位，以下简称“各单位”）的政府采购活动。
第三条政府采购是指采购人按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金(预算资金、政府性基金和预算外资金)和与之配套的单位自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
第二章 政府采购方式
第四条工业和信息化部政府采购组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。
（一）政府集中采购，是指各单位将属于政府集中采购目录及标准的政府采购项目委托中央国家机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）实施的采购活动。
对于纳入政府集中采购目录的政府采购项目，必须委托采购中心代理采购，协议供货和定点采购是政府集中采购的便捷组织形式。
（二）部门集中采购，是指部统一组织实施采购目录中部门集中采购项目的采购活动。
（三）单位自行采购，也称分散采购，是指各单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外、采购限额标准以上政府采购项目的采购活动。
第五条政府采购应采用以下方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）财政部认可的其他采购方式。
第六条政府采购货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上，必须采用公开招标方式，政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，自行采购的货物和服务单项或批量达到50万元以上、工程达60万元以上，应执行国家政府采购和招投标的有关规定。
采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第七条符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；
第八条符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需求的；
（四）不能事先计算出价格总额的。
第九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
第十条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本办法采用询价方式采购。
第十一条公开投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家，除采购任务取消情形外，招标采购人应报部，在招标文件没有不合理条款、招标公告时间和程序符合规定的情况下，由部报财政部审批后，可采取邀请招标、竞争性谈判、单一来源或询价方式采购。
第十二条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采用其他方式采购的，应当在采购活动开始前通过部获得财政部批准。
第十三条政府采购应优先采购本国货物、工程和服务，优先购买节能环保产品和自主创新产品。有下列情况的可以购买进口货物、工程和服务:
（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
（二）为在中国境外使用而进行采购的；
（三）其他法律、行政法规另有规定的。
确需采购进口产品，应坚持有利本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买转让技术、提供培训及其他补偿贸易措施的产品。
第三章 管理职责与分工
第十四条政府采购管理的主要内容是：政府采购管理办法的制定；政府采购预算的编制；政府采购实施计划的制定；采购组织形式和采购方式的确定；采购活动的实施；中标或成交供应商的确定；采购合同的签订和履约验收；采购资金的支付与结算；分散采购的指导；采购文件的保存以及采购统计报表的编报等。
第十五条部财务司为部直属单位政府采购的主管司局，主要职责是：汇总编制部门政府采购预算和政府采购实施计划；协助实施政府集中采购；统一组织实施部门集中采购项目；对所属单位的政府采购活动实施管理；推动和监督所属单位政府采购工作；统一向财政部报送我部有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表。配合财政部等有关部门修改完善政府采购相关法律法规和管理制度，参加WTO框架下政府采购对外谈判或提出谈判方案建议，组织实施涉及工业和信息产业政府采购政策研究，利用政府采购促进产业发展。
第十六条各单位的主要职责是：严格执行各项政府采购法律、法规和本规定；完整编制政府采购预算并报部审核；向部提供政府采购的实施计划及有关资料；组织实施单位自行采购工作；依法签订和履行政府采购合同；编报本单位政府采购信息统计报表；在财政部指定媒体公告规定的政府采购信息。
各单位政府采购工作应当实行内部统一管理，建立和完善内部监督制约机制；明确具体管理机构负责本单位政府采购的管理；加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度。对于违反政府采购法律法规的采购行为，各单位财务部门有权拒绝支付，并向单位主管领导或上级单位进行反映。
第四章 政府采购预算和计划管理
第十七条各单位在编制下一年度财政预算时，应将该年度政府采购项目及资金预算编入政府采购预算表，按程序报部，部审核汇总后报财政部。
第十八条各单位应按照部批复的年度预算，分别制定政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划。
政府集中采购实施计划，是指各单位对部批复的政府采购预算中属于政府集中采购目录中的采购项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购计划。
部门集中采购实施计划，是指各单位对部批复的政府采购预算中属于部门集中采购的项目，按照项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购计划。
第十九条各单位应当自接到部批复的预算之日起二十日内，将政府集中采购实施计划和部门集中采购实施计划报部。
第二十条各单位应当严格按照批准的政府采购预算开展政府采购活动。未编报政府采购预算或者未办理政府采购预算调整手续的采购项目，应当按规定补报或调整政府采购预算后再开展政府采购活动。
各单位按照预算管理程序补报或调整政府采购预算的，应及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划，并于采购活动开始前报部备案。
第二十一条各单位应当按照财政国库管理制度相关规定执行支付。有下列情况之一的，属于不符合采购资金申请情况，财政部或各单位可不予支付资金：
（一）未按照规定在财政部制定媒体公告信息的；
（二）采购方式或程序不符合规定的；
（三）未使用财政部监制的财政采购合同标准文本的。
第五章 政府集中采购管理
第二十二条各单位实施政府集中采购活动应当遵循以下工作程序：
（一）编制政府采购预算；
（二）根据批复的政府采购预算编制政府集中采购实施计划；
（三）委托采购代理并实施采购，包括与采购中心签订委托代理协议，制定采购方案，组织实施采购，确定中标或成交结果等；
（四）签订政府采购合同，采购人根据中标或成交结果，向有关投标人发中标或成交通知书，并在30日之内与其签订政府采购合同；
（五）履约验收，在供应商履约后，采购人应在采购中心的配合下根据政府采购合同对供应商提供的产品组织验收；
（六）资金支付。
第二十三条各单位应将属于政府集中采购目录内的项目委托采购中心代理采购。
第二十四条各单位应在集中采购开始前与采购中心签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务。委托代理协议至少应包括以下内容：
（一）采购需求和采购完成时间的确定；
（二）采购文件的编制与发售、采购信息的发布、评审标准的确定、评审专家的抽取、供应商资格的审查等；
（三）中标或成交供应商的确定和履约验收；
（四）询问或质疑的答复、申请审批或报送备案文件和双方违约责任以及争议解决方式等；
（五）双方约定的其他事项。
第二十五条各单位采购协议供货或定点采购项目，一次性采购批量较大（30万元及以上）但未达到公开招标限额标准的，应当与意向供应商就价格再次谈判，也可由采购中心组织集中竞价。一次性采购金额达到公开招标限额标准的，应当委托采购中心另行组织公开招标采购。
第六章 部门集中采购管理
第二十六条部门集中采购应当由部统一组织实施，遵循以下工作程序：
（一）编制政府采购预算；
（二）根据批复的政府采购预算编制部门集中采购实施计划；
（三）委托采购代理并实施采购，包括与采购代理机构签订委托代理协议，制定采购方案，组织实施采购，确定中标或成交结果等；
（四）签订政府采购合同，采购人根据中标或成交结果，向有关投标人发中标或成交通知书，并在发出之日起30日内与其签订政府采购合同；
（五）履约验收，在供应商履约后，采购人应根据政府采购合同及时对供应商提供的产品组织验收；
（六）资金支付。
第二十七条各单位对纳入部门集中采购范围的项目，应当实行部门集中采购。经部授权后，各单位对于纳入部门集中采购范围的特殊采购项目也可以自行组织实施，但要执行财政部关于部门集中采购的有关规定。
第二十八条对于部门集中采购项目的招投标事务，经部授权后，各单位可以自行选择采购代理机构（采购中心或者其他经财政部认可的采购代理机构）代理，并签订委托代理协议。委托代理协议具体内容可参照本办法有关规定。
第二十九条部门集中采购的评审专家应当从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取，部内及部属单位的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第七章 单位自行采购管理
第三十条单位自行采购可以由各单位自行组织采购，也可以委托采购中心或其他经财政部认可的采购代理机构代理采购。
第三十一条各单位自行采购应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动，完整保存政府采购合同等相关文件，建立采购文件档案管理制度。
第三十二条单位自行采购过程中需要审批和备案事项按本办法第八章有关规定执行。
第八章 审批与备案管理
第三十三条各单位年度政府采购预算经部批复后方可实施。追加或调整的政府采购预算需报部审核后报财政部备案。
第三十四条下列事项须由部报财政部审批后方可实施：
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；
（三）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。
上述事项中，采购单位应当将采购项目及变更事项详细报部，由部向财政部提出变更申请，经财政部批准后实施。上报材料包括变更事项、拟采用的采购方式、理由和法律依据，以及相关证明材料。
第三十五条下列事项应当报部备案，备案事项不需要部回复意见。
（一）预算追加补报的政府采购预算、已批复政府采购预算的变更；
（二）政府采购实施计划的变更；
（三）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第三十六条在产品和服务相同的条件下，各单位发现协议供货价格明显高于市场价格时，若单位承诺对货物及服务质量自行承担责任，则可以从协议供货商以外的其他供货商处进行采购，但在签订采购合同前应将有关材料（包括情况说明、型号及配置、报价单等）加盖单位公章后报部（同时传真至采购中心）备案。
第九章 监督检查
第三十七条各单位应接受财政、审计、监察等部门的政府采购监督检查工作。
第三十八条部将根据工作需要适时对各单位政府采购工作情况进行监督检查。主要包括以下内容：
（一）内部制度建设和监督制约机制落实情况；
（二）政府采购预算及实施计划编制和执行情况；
（三）政府集中采购项目和部门集中采购项目的执行情况；
（四）政府采购方式、采购程序和评审专家使用情况；
（五）政府采购信息公告情况；
（六）政府采购合同签订、履行、验收和资金支付情况；
（七）政府采购审批或备案事项的执行情况；
（八）对供应商询问和质疑的处理情况；
（九）法律、行政法规和规章制度的执行情况；
（十）其他需要监督检查的情况。
第十章 附则
第三十九条各单位应严格按照国家有关法律法规和本办法实施政府采购。凡违反政府采购相关政策法规的，按照有关规定依法追究责任，对情节严重的依法予以处罚。
第四十条各单位应当依据本办法的规定制定本单位内部政府采购管理办法。
第四十一条本办法规定的采购限额标准随国家有关规定的调整而变更。
第四十二条本办法由部财务司负责解释。
第四十三条本办法自发布之日起施行。
国家林业局关于认真做好新增天保工程投资用于公益林建设管理工作的通知
国家林业局
国家林业局关于认真做好新增天保工程投资用于公益林建设管理工作的通知
办天字〔2008〕95号
山西、内蒙古、河南、湖北、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海省、自治区、直辖市林业厅（局）：
最近，国家采取了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，把加强重点防护林和天然林资源保护工程（以下简称天保工程）建设作为重要内容，在新增林业投资中安排天保工程10亿元，用于天保工程公益林建设。为加快工程建设进度，管好用好建设资金，充分发挥资金使用效益，促进天保工程健康发展，现提出如下要求：
一、认真贯彻中央要求，抓紧组织新增天保工程投资项目实施。各地要按照中央对新增投资的总体要求，把各项措施落到实处，特别要认真学习贯彻中央纪委《关于加强新增1000亿元中央投资管理和监督检查工作的通知》（中纪发〔2008〕36号）、《国家发展改革委办公厅关于加强新增农林水利投资和所建工程管理的通知》（发改办农经〔2008〕2559号）和《国家林业局关于抓紧做好新增林业投资安排加强资金监管工作的通知》（林计发〔2008〕236号），以及有关资金管理等规定精神。要抓紧组织工程实施，确保2009年一季度前将新增公益林建设资金全部形成实物工作量。新增投资不得充抵以往欠账。
二、切实加强领导，落实目标管理责任制。各地要按照天保工程建设“四到省”考核办法的要求，各省级林业主管部门要按有关规定，抓紧组织编制上报天保工程公益林建设实施方案。要加强对营造林的检查指导，层层落实目标管理责任制，层层分解建设任务，把天保工程公益林建设任务落实到山头地块，责任落实到责任人身上。
三、加强组织实施管理，确保公益林建设质量。各地要按照天保工程营造林管理办法的要求，认真做好作业设计和施工管理，加强质量监督，确保营造林的整地、设计、苗木、施工、验收等各环节的质量。资金使用管理要合规，严禁滞留、截留、挪用。工程建设的招投标、物资采购、工程监理、检查验收等要公开透明，确保资金的使用效益。
四、严格检查验收制度，实行“谁验收、谁签字、谁负责”。各地在组织实施中，要按照营造林规划设计的要求，进行检查验收，要把验收成果和人员责任统一起来，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”。严禁弄虚作假，虚报、重复上报造林面积，任意扩大封育范围，杜绝以其他形式充抵工程营造林任务。我局将对各地计划下达、资金到位、工程进度、施工质量等情况进行跟踪检查，以督促各地切实加强项目建设和管理。
五、加强工程实施进展调度，建立信息反馈制度。各省级工程管理部门于12月20日前将新增天保工程公益林建设计划上报我局（天保中心）备案，并于每月30日前向我局（天保中心）上报天保工程公益林建设实施进度和资金到位情况。各地要积极开展工程进度情况监测，做好相关数据收集，建立工程档案，为科学评价新增投资效益提供依据。
联系人：国家林业局天保中心森林管护与公益林处肖昉
电话：010-84238914
邮箱：mask13@163.com
二OO八年十二月九日