南京市政府关于印发《南京市政府质量奖评定管理办法》的通知
江苏省南京市人民政府
宁政发（2008）134号
南京市政府关于印发《南京市政府质量奖评定管理办法》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府第六次常务会议研究决定，原南京市质量管理奖和服务质量奖合并更名为南京市质量奖，并增设南京市市长质量奖。南京市市长质量奖和南京市质量奖同为南京市政府质量奖。现将《南京市政府质量奖评定管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年七月三十日
南京市政府质量奖评定管理办法
第一章 总 则
第一条 为落实科学发展观，表彰在经营管理方面取得卓越成效的企业或组织，引导和激励广大企业或组织建立和实施卓越绩效模式，提高产品、工程和服务质量水平，持续改进经营业绩，增强我市经济的综合竞争力，实现又好又快发展，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴纲要》等有关法律和规定，借鉴国内外开展质量奖活动的成功经验，结合南京市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“南京市政府质量奖”（以下简称政府质量奖）是南京市人民政府设立的质量荣誉，主要授予我市具有独立法人资格，实施卓越绩效模式，有广泛的社会知名度与影响力，在行业内处于领先或先进地位，取得显著质量、经济和社会效益的企业或组织。
第三条 政府质量奖的评定工作以促进企业或组织取得显著质量、经济和社会效益为宗旨，在企业或组织自愿申请的基础上，坚持科学、公正、公平、公开的原则，以社会公示、专家评议、政府审定为科学程序，以政府积极推动、引导、监督为保证，不断推进我市经济结构的调整、经济发展方式的优化和经济综合竞争力的提升。
第四条 政府质量奖分为市长质量奖和市质量奖两个等次，市长质量奖作为我市质量管理的最高奖项，适用于我市质量管理水平和经营绩效处于高水平的企业或组织；市质量奖作为我市质量管理的一个基础奖项，适用于质量管理水平和经营效益处于较好水平的企业或组织。政府质量奖每年评定一次，有效期三年。原则上每年获得市长质量奖的企业或组织为1家，获得市质量奖的企业或组织不超过20家。
第二章 组织管理
第五条 为确保政府质量奖评定过程及评定结果的公正性和科学性，设立“南京市政府质量奖评定委员会”（以下简称“评定委员会”），评定委员会下设办公室，设在市质量技术监督局。
第六条 评定委员会主任委员由市政府分管副市长担任，副主任委员由市政府分管副秘书长及市质量技术监督局主要领导担任，其他委员由市政府有关部门分管领导组成。
第七条 评定委员会的主要职责是：
（一）组织、推动、指导、监督政府质量奖评定活动，决定政府质量奖评定过程的重大事项；
（二）审批政府质量奖评定标准、实施指南、工作程序、管理制度等工作规范；
（三）审查、公示评审结果，确保评审工作的公开、公正和公平；
（四）审定政府质量奖获奖企业或组织名单。
第八条 评定委员会办公室（以下简称办公室）的主要职责是：
（一）组织制（修）订政府质量奖评定标准、实施指南、工作程序、管理制度等工作规范；
（二）组织制（修）订评审员资质标准及管理制度。选拔、培训、考核并建立评审员专家库，组建独立的专家评审组，建立评审员绩效考评的优胜劣汰机制，组织考核、监管评审人员的职责履行情况；
（三）组织编制政府质量奖年度工作计划，组织开展国际先进质量奖评定标准的跟踪研究；
（四）负责受理政府质量奖的申请、组织评审以及宣传和推广工作；
（五）调查、监督申报及获奖企业或组织的经营管理实况、企业社会责任等；
（六）向评定委员会报告政府质量奖的初步评审结果，提请审议候选企业或组织名单。
第九条 政府质量奖的评审应充分听取和征求社会各方面的意见。
第十条 市有关主管部门、质量技术监督局区县分局、市行业协会分别负责本系统、本辖区和本行业申报政府质量奖企业或组织的培育、发动和推荐工作；宣传、推广获奖企业或组织的先进经验和成果。
第三章 申报条件
第十一条 企业或组织申报政府质量奖，必须同时具备下列基本条件：
（一）在南京市行政区域内登记注册，具有独立法人资格，从事合法生产经营三年以上，符合产业、环保、质量政策。
（二）已通过ISO9000质量管理体系认证或其他相关行业体系认证，质量管理体系有效运行，农业实施标准化生产，服务业实施服务标准化，质量工作成绩显著。
（三）对有行政许可、强制性产品认证或体系认证、产品注册等要求的产品或体系已获得许可、认证或注册。
（四）提供的产品、工程和服务符合相关标准要求，近三年国家、省、市监督抽查产品或服务合格。
（五）具有较好的经济效益，最近三年未发生亏损。
（六）具有良好的诚信记录和社会声誉。
（七）连续三年无重大质量、设备、伤亡、火灾和爆炸安全事故（按行业规定）及重大用户投诉，无被行政执法部门查处的不良记录。
（八）申报市长质量奖还必须具备以下条件：
1、建立并实施卓越绩效模式三年以上，具有杰出的经营业绩或社会贡献，从事生产、经营活动的，其经营规模、实现利税、总资产贡献率等在上年度位居省内同行业先进水平。
2、获得南京市质量奖并在有效期内。
（九）获得市主管部门、质量技术监督局区县分局、市行业协会之一推荐。
第十二条 非紧密型企业集团不在评审范围之内。
第四章 评定标准及方法
第十三条 政府质量奖的评定标准应体现先进性、科学性和有效性，借鉴和吸收国际先进质量奖的评定标准。
第十四条 市长质量奖的评定标准为GB/T19580《卓越绩效评价准则》，质量奖的评定标准为《南京市质量奖评定标准细则》。市长质量奖和市质量奖的评定标准由评定委员会发布。
第十五条 为保证政府质量奖评定标准的有效实施和在不同行业评审工作中的一致性，在同一标准要求下，可按农业、制造业（含建筑业）、服务业等分别制定评定标准实施指南。实施指南根据行业特点，重点在经营规模、质量管理、科技进步、市场占有率、诚信记录和社会贡献等方面制定评定标准，以保证政府质量奖的代表性和权威性。
第十六条 政府质量奖的评定主要包括申报企业资格审核、材料评审、现场评审和评定委员会审议。材料评审和现场评审均须依据评定标准逐条评分后进行综合评价。
第十七条 获得市长质量奖的企业或组织的总评分不得低于600分（含600分），若各申请企业或组织的总评分均低于600分（不含600分），则当年度该奖项空缺。获得市质量奖的企业或组织的总评分不得低于750分（含750分），按获奖数额，由高分到低分确定获奖企业或组织。
第十八条 政府质量奖评定标准根据质量管理理论及其实践的发展，适时进行修订。
第五章 评定程序
第十九条 每年度政府质量奖评定前，由办公室印发工作文件，并在市政府和市质量技术监督局网站上公布本年度政府质量奖的申报起始和截止日期及工作安排。
第二十条 企业或组织在自愿的基础上如实填写《南京市市长质量奖申请表》或《南京市质量奖申请表》，按照市长质量奖或市质量奖的评定标准进行自我评价并提交自评报告，同时提供有关证实性材料，经市政府主管部门、质量技术监督局区县分局、市行业协会之一签署推荐意见后，报送办公室受理。办公室对申报企业或组织是否符合申报条件、申报材料是否齐全进行审核，确认符合申报条件的企业或组织名单。
第二十一条 办公室建立政府质量奖评审员专家库，组建若干个行业评审组，各评审组必须由3名（含3名）以上的评审员（其中含行业专家）组成，评审组实行组长负责制。评审员应经过办公室组织的专业培训，获得相关资质后方能从事政府质量奖的评审工作。
第二十二条 办公室组织评审组对企业或组织提交的自评报告等申报材料进行评审，对照评定标准逐条评分，形成材料评审报告，并据此提出进入现场评审企业或组织名单。
第二十三条 对进入现场评审的企业或组织，由评审组按评定标准进行现场评审，形成现场评审报告。
第二十四条 办公室根据材料评审报告、现场评审报告，按现场评审得分排序，分别提出市长质量奖和市质量奖获奖企业或组织候选名单。
第二十五条 办公室将获奖企业或组织候选名单提交评定委员会全体会议审议。经审议批准后的名单通过市政府和市质量技术监督局网站向社会公示。公示期结束后，由市政府发文表彰，发给证书；对获市长质量奖的企业或组织同时授予奖杯、给予奖励。
第六章 奖励及工作经费
第二十六条 市政府向获得“市长质量奖”称号的企业或组织奖励100万元，奖励经费由市财政统一安排。
第二十七条 政府质量奖组织、管理、评定、培训、监督等专项工作经费由市财政统一安排。
第二十八条 各区县人民政府可依照本办法制定本区县相应的质量奖励规定。
第七章 监督管理
第二十九条 对弄虚作假，采取不正当手段骗取政府质量奖荣誉的企业或组织，撤销其“市长质量奖”或“质量奖”称号，收回证书、奖杯，追缴奖金，并予以曝光。
第三十条 承担政府质量奖评定任务的机构和人员要依法保守企业或组织的商业秘密，严于律己，公正廉洁，严格按照有关规定、程序、标准进行评审。
市质量技术监督局会同市监察局切实加强对评审工作的监督，对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的责任人员，报经评定委员会批准后，取消其评审工作资格，并提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
第三十二条 本办法由市质量奖评定委员会办公室负责解释。
国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见
国家人口和计划生育委员会办公厅
国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关和计生委：
为了深入贯彻十六大精神及《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》），进一步适应新时期人口和计划生育工作面临的新形势和新任务，深化人口和计划生育综合改革，促进人的全面发展，推进社会主义精神文明建设，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，现提出人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见，供各地参照执行。
一、改革创新的重要意义
（一）改革创新是人口和计划生育宣传教育工作与时俱进的体现。随着低生育水平的实现，我国人口和计划生育工作走上了新的历史阶段。稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构，合理调整人口分布，实现人口与社会、经济、资源和环境的协调发展与可持续发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境，是人口和计划生育工作的战略任务。宣传教育工作必须顺应形势的发展，不断改革创新，完成新时期人口和计划生育工作所赋予的重要历史使命。
（二）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是人口和计划生育综合改革的重要内容。进入新世纪，人口和计划生育工作处在一个经济社会全面发展的新时期。综合改革是摆在人口和计划生育工作面前的新任务，宣传教育工作改革创新是综合改革的重要一环，而且应该走在前面。
（三）人口和计划生育宣传教育工作改革创新是贯彻落实中央《决定》的重要措施。《决定》提出的到2010年我国人口和计划生育工作奋斗目标之一，是初步形成新的婚育观念和生育文化。这是一个长期的思想文化建设过程，是一场破旧立新的思想革命。新时期人口和计划生育宣传教育必须解放思想，改革创新，实现《决定》提出的奋斗目标。
（四）人口和计划生育宣传教育工作改革创新，是实现人口和计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的重要举措。通过改革创新，要改变过去单纯依靠行政手段，就计划生育抓计划生育的工作模式，确立以人为本，以人的全面发展为目标的全局意识和服务意识，形成融宣传、管理和服务为一体的新的工作机制。
二、改革创新的指导思想和方针
（五）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导思想是：高举邓小平理论和 “三个代表”的伟大旗帜，改革一切不适应和不能满足群众需求的人口和计划生育宣传教育工作目标、运行机制、方式方法、内容和载体等，广泛深入地开展婚育新风进万家和关爱女孩行动等社会活动，创建宣传教育工作新的模式，形成大联合、大宣传、大发展和出精品的宣传教育新格局。
（六）人口和计划生育宣传教育工作改革创新的指导方针是：以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜。
三、改革创新的主要内容
（七）要围绕新时期新任务开展宣传教育工作。新时期人口和计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，满足人们的计划生育和生殖健康需求，促进人的全面发展，为全面建设小康社会创建安全的人口环境。宣传教育必须以人为本，从群众的愿望和需求出发，充分尊重群众作为计划生育主人翁的地位，努力做好各项宣传教育工作。
（八）拓展宣传教育内容。从控制人口数量和提高人口素质的宣传，拓展到稳定低生育水平、提高出生人口素质和改善人口结构的宣传；从人口国情宣传，扩展到人口发展战略研究和人口安全的宣传；从生育政策的宣传，拓展到人口和计划生育法律法规知识、依法行政和落实奖励优惠政策及社会保险的宣传；从男女平等的宣传，扩展到关爱女孩和男到女家落户等科学、文明和进步的婚育观念的宣传；从规范群众行为的宣传，拓展到移风易俗和家庭美德及社会公德的宣传；从强调公民实行计划生育履行义务的宣传，拓展到以人为本、维护群众实行计划生育和享有生殖健康优质服务权利的宣传；从进行避孕节育方法的宣传，拓展到预防艾滋病和生育生产生活知识的宣传等。
（九）拓展宣传服务的对象。由侧重于已婚育龄妇女，向全体人群拓展和延伸。要重视青少年、流动人口和男性人口等特定对象的宣传服务。
（十）改进宣传教育的方式方法。由单向的说教式和灌输式宣传向多向的互动式和参与式转变；由突击性和一般性宣传向经常性和有针对性转变。建立宣传者与被宣传者易于沟通交流的新宣传教育工作方式，满足不同地域、不同民族和不同文化的多层次需求。同时，做到集中宣传和个别咨询的有机结合；传统方式和现代化方式的和谐统一。
（十一）改善和规范宣传环境。改变以往生硬和强制性的宣传标语内容，使用规范、温馨和优雅的口号用语；祛除简单、粗陋的标语和广告牌，精心制作既美观大方又经济适用的环境宣传载体。力戒形式主义，不搞“标语林”，讲求实际效果。
（十二）改进群众参与的形式。要继续下大力量扶植群众性的文化艺术活动，尊重和保护群众的创造精神和参与精神。改变以往群众被动接受教育的局面，广泛开展内容丰富、形式多样和群众喜闻乐见的活动，如文化活动、文艺活动、座谈活动、演讲活动、竞赛活动、咨询活动和评比活动等，增强宣传教育的多样性和趣味性，吸引群众的广泛参与。不断增加宣传教育的科技含量，提升宣传教育的文化品位。
（十三）改进基层人口学校的培训工作。继续加强基层人口学校建设，提高培训的针对性。在制定培训计划之前，要进行需求调查。培训要分类指导，满足不同人群的不同需求。培训形式要多样化，要有吸引力。
（十四）改变宣传品制作上的封闭状态。要整合资源，重视并加强人口和计划生育宣传品策划和制作，鼓励创作人员深入生活，鼓励创新，把竞争机制引入宣传品制作。要借助社会力量，借助关注人口和计划生育事业的文化艺术界人士的智慧和才艺，编创人文气息浓厚和艺术品位上乘的宣传精品。
（十五）打破宣传品发行上的垄断状态。要鼓励好的宣传品向全国发行，认真解决“梗阻”问题。集中力量每年组织一次宣传品评选活动，评出一批集思想性、群众性和艺术性为一体的优秀作品向全国推广。
（十六）创建立体化的宣传教育载体网络。利用婚育新风进万家和关爱女孩行动等活动作为工作载体；利用信息管理系统、互联网络、短信服务台、用户服务咨询呼叫系统、广播电视和多媒体等现代化传媒作为工具载体；利用各种带有人口和计划生育宣传内容的器物载体形成立体化的宣传教育载体网络，推动人口和计划生育宣传教育向纵深发展。
（十七）整合社会力量，努力做到“五个纳入”。一是把宣传教育的各项活动纳入公民道德和家庭美德建设实施计划；二是把人口理论和法律法规知识纳入各级党校和行政院校培训教育考学内容；三是把人口和计划生育理论纳入大众传媒新闻宣传的重要内容；四是把人口与青春期健康教育纳入大中学和小学高年级教学内容；五是把人口知识、生殖健康知识和计划生育知识纳入各级人口学校（或村民学校和社区学校）的教学内容。
（十八）加强宣传教育理论创新工作。重视宣传教育理论研究，及时总结新时期基层新型生育文化建设的实践经验，为理论创新提供实证基础；加强用理论研究成果指导基层工作的力度，同时在实践中检验完善丰富有关的理论。注意总结新时期婚育新风进万家活动经验，深化并升华人口和计划生育宣传教育的理论内容。
（十九）继续加强人口理论的宣传教育。规范各级党委中心组学习制度，强化党校系统人口理论教育工作，健全党政领导干部人口理论教育网络，进一步完善人口和计划生育理论的宣传教育体系。继续在县以上党政领导干部中大力普及马克思主义人口理论、党的三代领导人的人口思想与计划生育论述、中央人口和计划生育工作方针、政策和有关的法律法规以及人口与经济、社会、资源和环境协调发展与可持续发展理论。
（二十）进一步加强青春期教育。依托社区、家庭和学校，广泛开展青少年性与生殖健康教育，着重发挥学校在青少年性与生殖健康教育中的主阵地作用，对幼儿到大中学生，适时循序进行性别认知、生理卫生、性生理、性心理、性道德和性安全教育。
（二十一）继续加强广播、电视和报纸等新闻媒体人口和计划生育专题栏目建设，充分发挥新闻媒体在宣传教育工作中的重要作用。采取有效措施加强各类人口和计划生育专题栏目的交流和评比，制定人口新闻评选规则和标准，努力提高栏目的质量和水平。
（二十二）继续加强对基层计划生育工作者，包括各级计划生育宣传工作者、计划生育专干、计划生育协会会员和志愿者等的培训。强化各级计划生育干部的服务意识和法制意识，提高开展优质服务、依法行政和文明执法的能力及水平。
（二十三）改进宣传教育工作机制。在宣传教育工作中，筑建新的行之有效的协调机制、运作机制、创新机制、投入机制、服务机制、竞争机制、评估机制和激励机制等。
（二十四）改进考核评估方法。要在人口和计划生育目标责任制中列入宣传教育新的考评指标。在考核评估宣传教育工作上，不仅要看宣传品进村入户率，更要看群众参与程度和满意程度，还要看宣传教育工作的持续发展能力。
（二十五）创建宣传教育新格局。以婚育新风进万家活动为切入点，以专项活动为载体，进一步健全和完善全党全社会齐抓共管的人口和计划生育宣传教育工作机制，形成党委宣传部门支持、人口和计划生育部门牵头、相关部门协作和广大人民群众积极参与的工作格局。
四、工作要求
（二十六）加强领导。各级人口和计划生育部门的主要领导同志，要把人口和计划生育宣传教育工作作为治本措施摆到首要位置。要充分认识新形势下人口与宣传教育改革创新工作的重要性，切实加强领导，做改革创新的促进派。各级人口和计划生育部门要形成例会制度，认真研究，找出差距，提出改进措施，努力加以落实。
（二十七）要将宣传教育改革创新工作与人口和计划生育综合改革工作紧密结合起来。这两项工作相辅相成，不可分割。在综合改革工作中，要把宣传教育改革创新作为重要的内容，认真抓紧抓好，抓出成效。宣传教育改革创新搞得不好的地方，综合改革不能算合格。
（二十八）婚育新风进万家活动是宣传教育改革创新的一项具体实践，通过这项活动以及关爱女孩行动，深化人口和计划生育宣传教育改革创新，推动人口和计划生育工作深入发展。人口和计划生育部门要在婚育新风进万家活动中，推进和实现宣传教育的改革创新，要把两者有机结合起来。
（二十九）要在改革中解决人口和计划生育宣传教育的投入问题。进一步加大人口和计划生育宣传教育的投入，做到宣传教育投入与人口计生工作投入同步增长，逐年增加，保证开展宣传教育必需的经费和必备的宣传设备。在逐步完善与改革人口和计划生育经费投入机制中，在坚持以财政投入为主的原则下，探索并建立多渠道和多元化的宣传教育经费保障体制。
（三十）各地在宣传教育改革创新工作中，要从实际情况出发，因地制宜，突出本地特点，在继承和发展基础上，将改革创新工作不断引向深入。在改革过程中，要体现分类指导的原则，不强求一致，不搞一刀切。工作基础好的地区要先行一步，加大改革创新的力度，不断总结经验；其他地区要从实际出发，积极引进先进经验为己所用，努力跟上改革创新步伐。
二 ○ ○ 四年三月一日