遵义市公共场所禁止吸烟的规定
贵州省遵义市人民政府
遵义市公共场所禁止吸烟的规定
发文机构：遵义市人民政府
发文日期：1999-9-18
实施日期：1999-9-18
遵义市人民政府令
第10号
《遵义市公共场所禁止吸烟暂行规定》已经市人民政府第二十次常务会议通过,现予发布。
市长 傅传耀
一九九九年九月十八日
遵义市公共场所禁止吸烟的规定
第一条 为保障人民群众身体健康,根据《贵州省爱国卫生工作条例》的规定, 结合本市实际,特制定本规定。
第二条 市、县、区、(市)卫生行政主管部门负责公共场所禁止吸烟工作的监督。
第三条 下列公共场所禁止吸烟:
(一)机关、团体、企(事)业单位的会议室、会场;
(二)影剧院、音乐厅、歌舞厅、游艺厅、录像放映厅(室)等娱乐场所;
(三)文化宫、体育场(馆)的观众厅和比赛厅;
(四)图书馆(室)、博物馆、展览馆、档案馆等的贮藏室、阅览室或展示厅;
(五)车、船等公共交通工具内及其等候室;
(六)教学、科研机构的教室、实验室、会议室和集体寝室;
(七)医疗机构的候诊室、诊疗室和病房; (八)商场、书店以及邮电、金融、证券的营业场所;
第四条 禁止吸烟的公共场所,可设置与公共场所隔离、有抽风排烟装置的吸烟室。
第五条 禁止吸烟场所所属单位必须履行下列职责:
(一)有禁止吸烟的制度;
(二)在禁止吸烟的场所内,设置醒目的禁止吸烟标志;
(三)在禁止吸烟的场所内不得放置吸烟器具。
第六条 被动吸烟者有下列权利:
(一)在禁止吸烟场所内有权要求在该场所内的吸烟者停止吸烟;
(二)监督公共场所所属单位履行其所制定的禁止吸烟制度;
(三)对违反本规定行为的可向卫生行政主管部门或其授权单位进行举报。
第七条 禁止吸烟的公共场所主管部门应切实对所属单位禁止吸烟场所实施监 督和管理。
第八条 健康教育所、报社、电台、电视台应当开展吸烟有害健康的宣传活动。开展全市无吸烟单位评选活动,由爱卫办、市卫生局组织, 市健康教育所负责对申报的无吸烟单位进行审查考核。
第九条 任何单位和个人不得违反国家规定进行烟草广告宣传。
第十条 违反本规定的,按照《贵州省爱国卫生工作条例》处以1-3元罚款。
第十一条 本规定具体应用中的问题,由遵义市卫生局负责解释。
第十二条 本规定自公布之日起执行。
消除统计的悖论期待“统计风暴”
杨涛
很多委员问我，为什么去年很多省市的GDP都达到两位数，而国家的却只有9.5％？”在昨天上午全国政协经济界别的联组讨论会上，国家统计局局长李德水委员发言开篇，就给自己提了个问题。“有些省市地区，仍然过于看重GDP，报送统计数字时左顾右盼、层层加水，成为各省市GDP大于国家的一个重要原因。”李委员这样回答。（《北京青年报》3月8日）
委员们的提问，无意忡揭开了一个中国统计上的的悖论：1＋1＜2。也就是说，按道理，国家的统计数据应当是地方的统计数据的相加。但是，在中国，不要说普通老百姓，就连高层决策者也非常清楚，地方的统计数据根本不可信，水分太多，因而国家统计局只能按照国际通行的方法，独立核算，而这得出的数据往往又是小于地方上报的数据。
中国统计上特有的悖论，其产生的原因是地球人都知道：都是政绩惹得祸。李德水就说：“最根本的问题在于地区之间相互攀比，过于看重GDP，将其作为考核领导干部的重要指标，有的甚至实行末位淘汰。地方统计部门报送数字左顾右盼，生怕吃亏。这导致了地、市加起来的比省大，各省加起来的比国家大，而且差距很大。”
但是，这种统计上特有的悖论，给国家和人民带来的危害却不可小觑。这不仅意味着省以下的一大批统计人员几乎无用，造成资源的浪费。更重要的是，统计资料的失真给决策部门在了解国情国力、指导国民经济和社会发展带来信号的扭曲，造成决策失误，危害甚大。同时，《统计法》明确规定有关国家机关、社会团体、个人都要如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。中央也三令五申统计数据不得作假，但一些地方政府置国家法律和中央的规定于不顾，反映了中央的政令不通，在一些地方受阻的现状。
因而，有必要由国家统计局牵头掀起如同“审计风暴”、“环保风暴”一样的“统计风暴”。对在统计中虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造、篡改统计资料的地方国家机关、社会团体以及地方政府、党委领导进行通报，严肃处理。李德水局长也应当站出来如审计署长李金华和国家环保局副局长潘岳一样，掀起又一起如韦伯所说的“奇理斯玛型事件”（即有着公共魅力，能在激起公众激情时提起某种议程，引领起一时潮流，推动时代发展的事件。??转自曹林文）。通过对个案的处理，引发公众对统计造假的关注，进而引发对维护统计权威的制度性建设。
不过，李德水局长要如同李金华、潘岳一样掀起“统计风暴”，难度要大的多，毕竟审计署和国家环保局依法享有一定的行政处分权、行政处罚权，然而法律赋予统计局的权力非常有限。依照《统计法》的规定：“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或 者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造 虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”统计部门实际上只能对统计调查对象和统计人员本身造假的行为进行行政处分，但对于地方、部门、单位的领导人的造假的行为却只能通报批评而已，并没有行政处分的权力，而实际上正是后者而不是前者对统计数据的失真危害最大。并且，地方、部门、单位的领导人的造假的行为在何种情形下应当承担行政、刑事责任，应当承担什么样的行政和刑事责任也不明确。我们希望今后对《统计法》的修订时，必须赋予统计部门对地方、部门、单位的领导人建议纪检、监察部门进行行政处分或直接进行行政处分的权力，并对何种造假行为应当承担什么样的行政或刑事责任作出详细的规定。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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浙江省公安厅关于印发《浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定》的通知
浙江省公安厅
浙江省公安厅关于印发《浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定》的通知
浙公发〔2003〕17号
浙江省公安厅关于印发《浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定》的通知
浙公发〔2003〕17号
各市、县（市、区）公安局：
为规范全省消防管理行政处罚案件办理程序，省厅制定了《浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定》，现印发给你们，望遵照执行。执行中遇到的问题，请及时报省厅消防局。
浙江省公安厅
二OO三年八月二十三日
浙江省消防管理行政处罚案件办理程序规定
第一条
为了规范消防管理行政处罚案件的办理程序，确保消防管理行政处罚案件合法、公正、有效，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》及《浙江省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等有关规定，结合本省实际，特制定本规定。
第二条
消防管理行政处罚案件由案件发生地所在县以上公安消防机构立案查处。设区的市、县（市、区）二级公安消防机构有明确分级管理的单位发生的案件，由管辖的公安消防机构立案查处。对管辖有争议的，由共同的上一级公安消防机构指定管辖。
第三条 消防管理行政处罚案件承办人在办案时应当着制式警服，并主动出示《公安消防监督检查证》。严禁无《公安消防监督检查证》人员承办。
消防管理行政处罚案件办理实行主办人制度。
第四条 遇有下列情形之一的，承办人员应当自觉回避，当事人或者其法定代理人也有权申请承办人员回避：
（一）与本案的当事人是近亲属的；
（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
承办人员的回避由办案单位领导决定。
第五条 办理消防管理行政处罚案件，应当依法及时、全面、客观、公正地收集与案件有关的各种证据,不得遗漏。
证据主要有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。收集的证据应当符合行政诉讼证据有关规定的要求。
在收集证据时，采取证据先行登记保存措施的，应当严格按照《行政处罚法》和省公安厅制定的《证据登记保存和行政没收的程序规定》等规定执行。
第六条
消防监督检查中发现的违反消防管理规定的行为，对符合立案条件的，应当填写《消防管理案件受理立案登记表》，由领导批准立案，并指定一名主办人员和一名以上协办人员承办。
立案应当坚持一个违反消防管理规定的行为立一个案件的原则。对不属于自己管辖的案件，应当及时移送，并作好记录。
单位违反消防管理规定的行政处罚案件，同时处罚单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的，应当分别告知（听证权利告知）、分别呈批、分别裁决。
第七条
公安消防机构在办理违反消防管理行政处罚案件时，根据需要可以传唤有关人员，传唤应当使用《传唤证》；无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤。对于当场发现违反消防管理规定行为的，可以口头传唤有关责任人员，并应当在讯问笔录中体现。
《传唤证》应当直接送达被传唤人；被传唤人拒绝签收的，可以照《民事诉讼法》有关送达的规定送达。
传唤、强制传唤应当严格审批手续，必须经县以上公安消防机构负责人批准后方可实施。对人大代表实施强制传唤，应当事先报经同级人大或其常务委员会批准。
第八条 违反消防管理规定的行为人被传唤到案后，应及时进行讯问，讯问时间不得超过24小时。
第九条 讯问违反消防管理规定的行为人或询问证人，应当分别进行。严禁刑讯逼供，严禁采用威胁、引诱、欺骗或其他非法手段。
讯问违反消防管理规定行为人或询问证人应当制作笔录，如实记载讯（询）问人的提问和被讯（询）问人的供述、陈述和辩解，笔录上应当有承办人员的签名。讯（询）问未成年人的，应当通知其法定监护人到场。
讯（询）问完毕后，笔录应当交被讯（询）问人核对或向其宣读。被讯（询）问人经核对认为无误的，应在笔录末页写明“以上笔录我看过（或听过），和我说的相符”，并签名（盖章）和按手印。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。
当事人要求亲自书写材料的，应当允许；如有必要，承办人员也可以要求当事人提交书面材料。
第十条
公安消防机构经过调查取证，对违法事实清楚，证据确凿，依法需要给予行政处罚的违反消防管理案件，在初拟处罚意见后，应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、罚种、法定额度以及所享有的陈述权、申辩权等权利，并认真听取当事人的陈述、申辩和意见，制作《告知笔录》并经当事人核对无误后签名（盖章）。
第十一条 公安消防机构应当对当事人提出的事实、证据和理由进行复核。
当事人提出的事实、理由或证据成立的，应予以采纳；不得因当事人申辩而加重处罚。
第十二条
公安消防机构没有按规定向当事人告知予以处罚的事实、理由和依据以及所享有的陈述权、申辩权等权利，或者没有听取、拒绝听取当事人的陈述、申辩的，所作出的行政处罚决定不能成立。当事人放弃陈述、申辩的除外，但应当在《告知笔录》中签上明确的意见并签名（盖章）。
第十三条
公安消防机构经调查取证查清事实之后，依法拟对当事人作出责令停产停业（包括停止施工、停止使用等）、吊销消防专业资质证书、对个人处以2000元以上罚款、对单位处以1万元以上罚款的行政处罚决定之前，应当填写《听证权利告知通知书》，告知当事人有要求举行听证的权利。《听证权利告知通知书》送达之后，应由被告知人按要求写明收到日期并签名（盖章）或按指印。被告知人是单位的，应当由其法定代表人或负责人按规定要求在通知书上签名（盖章）或按指印。
当事人要求听证的，应在接到《听证权利告知通知书》之日起三日内提出，逾期视作自动放弃。
第十四条
符合听证条件的消防管理行政处罚案件，听证程序由各级公安消防机构法制部门负责组织；未设法制部门的公安消防机构，由消防机构指派的本机构非本案调查人员担任听证主持人，也可以同时聘请主管公安机关、上级公安消防机构法制部门的法制人员担任听证主持人，并以本消防机构的名义组织听证。在举行听证会的七日前，应当通知当事人举行听证的时间、地点。
听证会应当制作听证笔录。听证会结束后，听证主持人应当提出听证结论、初拟处理意见。
经过听证程序后按本规定第十条之规定进行告知。
第十五条
符合听证条件的消防管理行政处罚案件，公安消防机构未按规定告知当事人有权要求听证或者当事人要求听证而拒绝举行听证的，作出的行政处罚决定不能成立。
第十六条
经过告知程序后，对违反消防管理规定行为人依法应当给予行政处罚的，承办人员应当填写《消防管理行政处罚呈批表》，并提出处罚意见，县（市、区）消防大队和未设法制部门的消防支队先经专兼职法制员进行法律审核，再报大队或支队负责人决定；已设法制部门的支队和省厅消防局，先经承办部门提出意见，再经法制部门进行法律审核，最后报支队或消防局领导决定。
县（市、区）公安消防机构需要作出责令停产停业（包括停止施工、停止使用等）处罚的，在告知程序后，作出处罚决定前，应当填写《案件呈报表》事先报上一级公安消防机构批准。上级公安消防机构应当自收到《案件呈报表》之日起1个工作日内作出决定；情况特别复杂的，应当在3个工作日内作出决定。地处海岛偏远山区等交通不便的县（市、区）公安消防机构可以上报主管公安机关批准。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，公安消防机构在经过告知程序后，作出处罚决定前，应当报当地人民政府依法决定，公安消防机构按照当地人民政府的决定执行。
第十七条 《消防管理行政处罚呈批表》经单位领导审批同意后，承办人员应当填写《公安行政处罚决定书》。
对违反消防管理规定，依法给予拘留处罚的，由公安消防机构按照治安管理处罚条例规定的程序承办，填写《消防管理行政处罚呈批表》报主管公安机关，由主管公安机关裁决。
第十八条
《公安行政处罚决定书》应当在宣布后当场交付当事人，当事人应在决定书（随卷）上签名或盖章，并注明收到日期；当事人不在场或者拒绝签收的，公安消防机构应当在七日内按《民事诉讼法》有关规定送达当事人，并制作送达回执。
第十九条
违法事实确凿并有法定依据，依法对公民处50元以下，对法人或者其他组织处1000元以下罚款或者警告处罚的，可以依法当场作出行政处罚决定，填写当场处罚决定书，当场交付当事人。
第二十条 行政处罚决定生效后，必须依法执行。对逾期不履行行政处罚决定的，按《行政处罚法》有关规定执行。
第二十一条
公安派出所办理消防管理行政处罚案件的程序，依照本规定和《浙江省公安派出所消防监督检查实施办法（试行）》（浙公消〔1999〕273号）的规定执行。
第二十二条
在办理消防管理行政处罚案件中，各级公安消防机构和执法人员应当秉公执法。对以赞助代替处罚、以行政处罚代替刑罚、索取或收受他人财物、徇私舞弊、包庇纵容等执法违法行为，由上级公安消防机构依照《行政处罚法》、《浙江省公安消防机构监督人员执法过错责任追究实施办法》等予以严肃查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定中有关法律文书样本由省局统一制发。
第二十四条 本规定自发布之日起执行。