福建省厦门市建设与管理局


厦建建〔2006〕45号
厦门市建设与管理局关于印发《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》的通知


各区建设局，市质安站、招投标办、造价站、建筑市场整顿办、建设工程交易中心，各建设开发企业（单位）、各建筑施工总承包、专业承包、劳务分包企业，各工程监理企业，有关行业协会：

　　为了加强建筑劳务分包活动的管理，规范建筑市场劳务秩序,根据建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》(建市[2005]131号)的要求，我局制定了《厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)》，现予印发。执行中如有问题，请及时与我局建筑业处联系。

　　附件：厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十四日





　　厦门市建设与管理局　　　2006年5月24日印发

厦门市建筑劳务分包管理办法(试行)

　　第一条　为规范建筑市场劳务秩序，完善劳务分包制度，保证工程质量和施工安全，促进建筑业和谐发展，根据《建筑法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称劳务分包，是指建筑工程施工总承包或专业承包企业将劳务作业依法分包给有建筑劳务资质的劳务分包企业；劳务作业是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金、架线等类别的施工作业。

　　第三条　施工总承包、专业承包企业拟对所承接的工程全部自行施工的，应当使用持有岗位技能证书、与本企业签有劳动合同、并由本企业统一办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险的职工组成的自有劳务作业队伍。

　　使用自有劳务作业队伍的施工总承包、专业承包企业应当在劳务作业开工10个工作日前向市建设行政主管部门报送劳务作业人员身份证号、岗位技能证书号、劳动合同编号、社保缴纳证明、人员名册等相关档案材料，并应在施工现场建立档案副本备查。

　　第四条　施工总承包、专业承包企业没有自有劳务作业队伍的，应当作为劳务发包人将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得分包给其它不具备建筑劳务资质的企业或个人。

　　第五条　劳务发包人应向劳务分包企业提供办公、住宿、饮食、文化、卫生等临时设施；负责工程质量、安全及文明施工的统一管理，以及各劳务分包企业之间的协调和现场管理；对劳务分包企业的履约及综合管理能力进行评估、指导、监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。

　　建筑劳务分包企业未执行劳动合同规定，拖欠、克扣劳务人员工资的，发包人应当对分包人所属劳务人员工资采取直接支付的措施。所需款项在建筑劳务分包价款中扣除。

　　第六条　劳务分包企业应向所承建项目委派项目劳务队长等管理人员，负责对所承包工程的劳务作业人员的生产安排、质量安全和工资发放等日常管理工作，接受劳务发包人的协调和管理。

　　第七条　劳务分包企业完成施工作业内容并经劳务发包人验收进入下一步施工作业工序，即为工程质量责任履行完毕。禁止建筑劳务发包人以工程质量保证金等名义变相延期支付或扣留分包人的分包价款。

　　第八条　劳务分包企业现场作业人员中的特殊、关键岗位和主要技术工种人员必须持有相应的岗位资格证书。劳务企业全部作业人员中持有岗位技能证书的比例应当达到60%以上。

　　第九条　劳务分包企业应当做好人员聘用、劳动合同签订、员工培训、施工班组管理等基础性工作。特别要加强劳务价款和工资收支、印章使用、经办人员配备、证明材料归档等管理。

　　第十条　实现劳务发包交易行为的规范化、透明化。劳务发包人需要向社会发布劳务发包信息的，可在劳务作业开工日期的10个工作日前向市建设工程交易中心报送真实有效的建筑劳务分包计划信息表（附表1）。

　　劳务发包人确定劳务分包企业后，应当向交易中心报送建筑劳务分包登记信息表（附表2）。

　　交易中心通过其网站等提供建筑劳务分包计划信息表和建筑劳务分包登记信息表的网上下载和信息接收服务，及时发布信息并将建筑劳务分包登记信息表传递给市建设行政主管部门。

　　第十一条　市建设行政主管部门努力促进劳务分包模式的优化。鼓励劳务发包人积极推行将辅助材料、辅助机械等和人工费捆绑计价的清单计价分包模式；支持有条件的劳务发包人针对分部分项工程和不同劳务企业的实际，采取单项分包或其它带有相对综合性质的分包方式。支持和鼓励低资质等级的施工总承包企业向劳务分包企业转化，为其业务发展创造必要的公平竞争环境。

　　第十二条　鼓励劳务发包人通过招标方式选择劳务分包企业。

　　鼓励劳务发包人在市建设工程交易中心完成劳务发包交易，交易中心免收交易费。

　　第十三条　劳务发包人与劳务分包企业应签订劳务分包合同，并在劳务分包合同签订后的7个工作日内及劳务作业开工前由劳务发包人将劳务分包合同原件与复印件各一份及《厦门市建筑劳务分包合同备案表》两份（附表3）报送市建设行政主管部门统一受理窗口，并取回收件凭证。

　　分包合同约定的工程范围、建设工期、工程造价、工程款支付和结算方式等内容发生重大变更的，应当自合同变更后7个工作日内，送窗口重新报备。

　　第十四条　劳务分包合同应明确约定工程范围、建设工期进度、工程质量、工期要求、安全生产责任、文明施工要求、劳务分包价款数额、计价方式和标准及结算方式、承包商付款担保及分包商履约担保、劳务人员工资支付连带责任的内容、执行条件和期限、监控方式、分包人的现场作业和管理人员意外伤害保险、向分包人拨付劳保费等事项。

　　推荐使用建设部、国家工商行政管理总局建市[2003]168号文件颁发的《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）

　　第十五条　劳务分包合同报送备案后，市建设工程造价管理站应当在2个工作日对劳务分包合同主要内容是否存在违法违规行为进行审查。发现违法违规问题的，应当在2个工作日内报告市建设行政主管部门。

　　第十六条　劳务分包合同备案后，市建设工程造价管理站应当对合同履约情况进行事中和事后的监督检查，重点核查合同主体是否发生变动、是否签订了补充协议、是否存在违反合同支付条款及可能导致拖欠工程款和农民工工资等问题。发现转包、违法分包行为等建筑市场违法行为应当制止，并及时向市建设行政主管部门报告。

　　对于承接业务合同的总额超过其注册资本金15-20倍的建筑劳务企业，市建设工程造价管理站应实行重点监控，并及时与有关部门加强沟通。

　　第十七条　工程监理单位应就所监理工程的劳务分包企业是否具备相应资质及是否具备合同报备凭证进行审查核验，对违反有关规定的应予记入监理日记，发现劳务分包人不具备相应资质的，不得签发开工令；已进场施工的，应责令其退场；拒绝退场的应向建设行政主管部门报告。

　　工程监理单位在签发开工令前应要求劳务分包企业出示劳务分包合同报备收件凭证，劳务分包企业未能出示的，应当在24小时内报告建设行政主管部门。

　　市建设工程质量安全监督站应对监理企业的上述工作进行督促检查和支持配合。

　　第十八条　建设单位、工程监理单位发现工程施工过程中有违反法律、法规的分包行为的，应及时向建设行政主管部门报告。

　　第十九条　劳务发包人必须按劳务分包合同约定的时间、计价方式和标准、结算方式向分包人足额支付建筑劳务分包价款，不得违约拖欠、克扣或拒付。发包人不得要求分包人垫资带资。

　　第二十条　市建筑行业协会按照市建设行政主管部门的部署开展劳务分包政策培训和建筑工程项目劳务队长的业务培训和继续教育工作。

　　第二十一条　劳务发包人或劳务分包企业有下列行为之一的，由建设行政主管部门或其有关监管机构责令改正或依法予以行政处罚，并将不良行为记入“厦门市建安信用监管系统”。

　　（一）劳务发包人未报送或所报送的建筑劳务分包登记信息虚假的；

　　（二）施工总承包、专业承包企业直接雇用劳务人员，未签订劳动合同，或只签订劳动合同未办理社会保险的；

　　（三）劳务发包人未按规定办理劳务分包合同备案的；

　　（四）劳务发包人未选择符合资质等级条件的劳务分包企业的；

　　（五）未办理有效的承包商付款担保及分包商履约担保的；

　　（六）劳务发包人未按合同约定向劳务分包企业支付分包价款的；

　　（七）劳务分包企业超越资质等级范围承揽任务的；

　　（八）劳务分包企业未委派项目劳务队长等管理人员的；

　　（九）劳务分包企业的现场作业人员持有岗位技能证书未达到规定要求的；

　　（十）聘用、招用、雇用劳务作业人员及其他人员的施工总承包、专业承包或劳务分包企业克扣或者拖欠员工工资的；

　　（十一）建设单位或工程监理单位未遵守第十七条和第十八条规定的。

　　第二十二条　本办法由市建设行政主管部门负责解释。

　　第二十三条　本办法自2006年7月1日起实行。



附表1：建筑劳务分包计划信息表.doc

附表2：建筑劳务分包登记信息表.doc

附表3：厦门市建筑劳务分包合同备案表.doc


河南省焦作市人民政府


焦作市劳动力市场管理办法
第—章　总则

第一条　为适应市场就业机制配置劳动力资源的客观要求，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益，规范用工行为，维护社会稳定，促进社会经济发展，根据《中华人民共和国劳动法》、国家劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》、《河南省劳动力市场条例》等有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于焦作市行政区域内所有劳动者和所有用人单位。
本办法所称劳动者是指本行政区域内在法定劳动年龄内，具有劳动能力和就业要求的劳动者和外来劳动者（含来焦务工的外籍人员、港澳台人员）。
本办法所称用人单位是指本行政区域内各类机关、企事业单位、社会团体、私营及个体经济组织。
第三条 各级劳动行政部门是本行政区域内劳动力综合管理部门，负责对劳动力、劳动力市场和各类职业介绍机构进行综合管理、指导和监督检查工作。
经贸、公安、工商、税务、财政、物价、教育、计划生育、新闻、建设等部门应当按照各自的职能，积极协助劳动行政部门实施本办法。

第二章 劳动力管理

第四条　本办法所称劳动力管理，是指通过政策法规引导、就业服务和监督检查等手段，规范用人单位的用工行为，促进劳动者、用人单位的双向选择和劳动力的合理有序流动，逐步确立市场就业机制。
第五条 实行用工登记制度。
用人单位招用人员应当事先向劳动行政部门进行登记。登记时需持单位介绍信、营业执照（副本）、法人代表和经办人员身份证、招用人员简章（草案）；个人用工须持居民身份证；招收农民工或跨地区招用人员必须持县级以上劳动行政部门的批准文件。
招用外籍人员、港澳台人员，依照国家有关规定办理。
第六条 实行空岗报告制度。
国有企业、集体企业、三资企业、中央以及省属驻焦各类企业，每年6月、12月底应向劳动行政部门报告一次职工基本情况统计表和岗位空缺的数量、工种(专业)情况。
第七条　实行职业资格证书制度。
凡从事或欲从事国家规定实行就业准入控制的技术工种工作的人员，必须经过培训，参加相应的职业技能鉴定，取得职业资格证书。
第八条　发布招用人员广告实行行政核准制度。用人单位发布招用人员广告，凭单位介绍信、营业执照（副本）、法人代表和经办人身份证及招用人员简章（草案），经县级以上劳动、工商行政管理部门核准后，方可办理刊播广告事宜。未经核准的，新闻单位、广告公司、职业介绍机构等一律不得刊播、张贴招用人员广告。
广告内容一经核定，不得擅自更改。如需变更，应重新申报核准。
招用人员简章应包括用人单位基本情况（单位性质，主要生产经营业务等）、招用人数、职业工种、岗位要求、录用条件、劳动报酬、福利待遇、劳动保护等内容。
第九条 用人单位招用人员，应当按照有关法律法规和政策规定，坚持面向社会、公开招收、公平竞争、择优录用的原则，自主确定招用人员数量、条件和工资福利待遇。
劳动行政部门依法对用人单位招用人员过程实施指导、监督检查。
第十条 用人单位招用人员，应当通过劳动力市场进行实施。用人单位一次招用人员在3人以下的，经劳动行政部门登记后，可简化程序，采取适当方式考核录用，办理有关手续。
用人单位应当自办理录用手续30日内，持录用人员名册、劳动合同书及身份证、户口本、职业资格证书（学历证明）等相关证件，到当地劳动行政部门办理录用备案、进行劳动合同鉴证等有关手续。
用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于７日内到当地劳动行政部门办理备案手续。
第十一条 用人单位招用人员时，同等条件下应优先录用下岗职工和失业人员。
凡新建企业或因扩大生产等招用人员的，应面向社会按不少于20%的比例优先录用符合用工条件的下岗职工和失业人员。所有用人单位录用下岗职工和失业人员达到本单位职工总数30%，并按规定签订2年以上劳动合同的，享受市人民政府规定的优惠政策。
有下岗职工的用人单位招用人员时，应优先安排本单位的下岗职工上岗；调入人员（聘用高级专业技术人员、高级管理人员除外）时，必须接收安置相同数量的下岗职工。
第十二条 做好农村劳动力的就地消化和合理转移。国有企业、集体企业、三资企业、股份制企业、中央省属驻焦企业，除建筑、搬运、矿山、井下、纺织等国家明文规定的工种（专业）外，一般不得招用农民工。确需招用农民工的，应当事先到劳动行政部门进行登记。
第十三条 跨社会保险统筹地区的职工调动，凭商调函（商调表）、社会保险手续及原工作单位出具的计划生育证明，由劳动行政部门办理手续。
社会保险统筹地区内职工调动，由用人单位同意后，劳动行政部门办理手续。企业职工调入机关事业单位（含企业化管理的事业单位）的，按有关规定办理。
第十四条　外地来本市城镇务工的劳动力和成建制来本市务工的单位和组织，须持本身份证户籍所在地县级以上劳动部门核发的《外出务工卡》，到当地劳动部门职业介绍机构办理《外来人员就业证》后，用人单位方可使用。
本市辖区内凡需到外地务工的人员，应在当地县级以上劳动部门职业介绍机构办理《外出务工卡》。
第十五条 各级劳动行政部门采用劳动和社会保障年检、监督检查等手段，依法对本行政区域内劳动用工、职业介绍、劳务输出等工作进行综合管理、指导。

第三章 劳动力市场管理

第十六条　各级人民政府应把劳动力市场建设纳入本地区城镇市场建设总体规划，统筹安排，合理布局。
第十七条　本办法所称劳动力市场，是指在各级劳动行政部门管理与监督下，运用市场机制配置劳动力资源，实现劳动力供求双方相互选择的职业中介服务场所。
第十八条 凡在本市行政区域内招用劳动者，必须通过劳动力市场办理。各类用人单位招用人员，劳动者求职就业以及从事有关职业介绍活动的，均应遵守本办法。
第十九条　各级劳动力市场运行应当遵循公开、平等、竞争、公正的服务原则，促进劳动者和用人单位的双向选择和劳动力的合理有序流动。
第二十条　职业介绍机构是劳动力市场的常设办事机构、具体承担职业中介服务职能。
第二十一条 劳动力市场和职业介绍机构在组织劳务输出时，应如实介绍用人单位的基本情况和工资福利待遇。对拟劳务输出的人员应当进行培训，在输出后还应做好跟踪服务管理工作。
第二十二条 开办职业介绍机构实行行政许可制度。各级劳动行政部门开办的综合性职业介绍机构，由本级人民政府审批。
企业、事业单位、行业管理部门、社会团体及其他社会组织、公民个人开办职业介绍机构，须按本办法第二十五条规定持有关资料和书面申请，经当地劳动行政部门审查批准，领取《职业介绍许可证》。在同级工商行政管理部门注册登记后，方可开业。
任何单位和个人不得转借、转让、涂改、倒卖和伪造《职业介绍许可证》。
第二十三条 职业介绍机构设立分支机构以及变更或者终止的，应到原审批部门和登记管理机关核准，办理有关手续。
设立外商投资职业介绍机构以及职业介绍机构从事境外就业中介服务的，应当按照国家有关规定办理手续。
第二十四条　对条件具备、行为规范的职业介绍机构应纳入市、县（市）劳动力市场统一管理，并定期向社会公布。劳动行政部门要加强指导和监督检查，对无证经营、以介绍职业为名谋取不正当利益的非法职业介绍机构，坚决依法取缔。
第二十五条　开办职业介绍机构，必须具备下列条件：
（一）符合本行政区劳动力市场发展规划；
（二）有明确的业务范围和机构章程；
（三）有固定的服务场所和相应的办公设施；
（四）有相应的开办资金；
（五）有一定数量具备相应职业资格，熟悉劳动就业法律规章和业务知识的专职工作人员；
（六）有健全的工作和管理制度；
（七）法律法规规定的其他条件。
第二十六条　职业介绍机构应当为用人单位和劳动者开展和提供下列服务：
（一）为劳动者和用人单位进行失业、求职和用工登记；
（二）为劳动者提供用人信息咨询、职业指导和介绍工作岗位；
（三）为用人单位和居民家庭提供劳动力资源信息和咨询服务，推荐合适的求职者；
（四）组织劳动力供求双方进行洽谈，相互选择；
（五）建立劳动力资源信息库，面向社会搜集、发布劳动力供求信息，组织开展劳务输出；
（六）劳动行政部门职业介绍机构接受委托为用人单位和劳动者开展劳动人事代理业务；
（七）指导建立劳动关系的双方当事人依法签订劳动合同；
（八）根据国家有关规定，从事互联网职业信息服务；
（九）法律、法规、规章规定的其他职业介绍工作。
第二十七条 禁止职业介绍机构有下列行为：
（一）超出核准的业务范围经营；
（二）提供虚假信息；
（三）超标准收费；
（四）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业；
（五）为无合法证照的用人单位或者无合法身份证件的求职者进行职业介绍服务活动；
（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动；
（七）伪造、涂改、转让批准文件；
（八）以职业介绍为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
第二十八条　职业介绍机构应当在服务场所明示合法证照、批准证书、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并应接受劳动行政部门及其他有关部门的监督检查。
职业介绍机构应当按规定据实填报统计报表。
第二十九条　城镇劳动者失业登记、求职登记和用人单位招用人员，应当通过劳动力市场具体办理。劳动力市场实行有偿服务，具体收费项目和标准按国家、省有关规定执行。
第三十条　在法定劳动年龄内有劳动能力和就业要求的城镇失业人员，都应当进行失业登记。失业登记应到劳动行政部门职业介绍机构办理，并只准许登记一次。
求职人员可根据个人意愿到有合法资格的职业介绍机构进行登记。
第三十一条　劳动者到职业介绍机构办理登记时，应提供下列有效证件：
（一）本人身份证或户口本；
（二）外来求职人员还应持户籍所在地县级以上劳动部门办理的《外出务工卡》；
（三）属育龄人员的，须持乡（镇）人民政府、城市街道办事处计生部门核发的流动人口计划生育证明；
（四）拟从事技术工种的，须提供相应的学历证明和职业资格证书。
第三十二条 禁止用人单位招用人员时有下列行为：
（一）提供虚假招聘信息；
（二）招用无合法证件的人员；
（三）向求职者收取招聘费用；
（四）向被录用人员收取保证金或抵押金等；
（五）扣押被录用人员身份证等证件；
（六）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
第三十三条　职业介绍机构和用人单位不得介绍、录用下列入员：
（一）未满十六周岁的人员；
（二）拟从事重体力劳动及生产使用有毒有害物质工作的年满十六周岁不满十八周岁的人员；
（三）无流动人口计划生育证明的外来育龄人员；
（四）外地来焦务工无《外来人员就业证》的人员；
（五）与原单位未解除、终止劳动合同的人员（下岗职工除外）；
（六）拟从事技术工种，无相应职业资格证的人员。

第四章 法律责任

第三十四条　违反本办法第五条、第九条、第十一条、第十二条有关规定的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》、《河南省劳动力市场条例》，由劳动行政部门责令整改，重新办理用工登记和公开招用事宜。
擅自介绍和招用外籍人员、港澳台人员就业的，依照国家有关规定处理。
第三十五条 违反本办法第八条规定，未经审批刊播招用人员广告的，依据《河南省劳动力市场条例》第三十二条之规定，由劳动行政部门责令改正；拒不改正的，由工商行政管理部门依据国家《广告法》的规定予以处理。
对不如实介绍用人单位情况或以招用人员为名谋取不正当利益的，由劳动行政部门责令改正，并依据《河南省劳动力市场条例》第三十一条之规定，每招收一人处以500元罚款。
第三十六条 用人单位违反本办法第十条规定，未按期办理录用备案等手续的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十五条之规定，由劳动行政部门责令整改；逾期不改正的，处以1000元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第十四条规定，用人单位擅自使用未办理《外来人员就业证》的外地劳动力和成建制单位来我市务工人员的，由劳动行政部门责令改正；拒不改正的，按有关规定处理。
第三十八条　违反本办法第二十二条、第二十三条规定，未经批准开办职业介绍机构、职业介绍机构设立分支机构以及变更或未经批准从事职业介绍活动的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十六条之规定，由劳动行政部门责令停止职业介绍活动，并处以10000元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得３倍的罚款，但最高不得超过30000元。
第三十九条 职业介绍机构违反本办法第二十七条规定的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十七条之规定，由劳动行政部门责令改正，并可处以10000 元以下罚款；有违法所得的，可处以不超过违法所得3倍的罚款，但最高不得超过30000元；情节严重的， 提请工商行政管理部门吊销其营业执照，或提请原登记管理机关办理撤销登记；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
第四十条 职业介绍机构违反本办法第二十八条规定，未明示合法证照、批准证书、监督机关名称和监督电话的，由劳动行政部门依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十八条之规定责令其改正，并可处以1000元以下的罚款；未明示收费标准的，由劳动行政部门提请价格主管部门依据国家有关规定处罚。
第四十一条 用人单位违反本办法第三十二条规定的，依据劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》第三十四条规定，由劳动行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款；对当事人造成损害的，应承担赔偿责任。
第四十二条 用人单位或职业介绍机构违反本办法第三十三条规定，招用或介绍未持职业资格证书而从事相应技术工种工作的，依据劳动和社会保障部《招用技术工种从业人员规定》第十一条之规定，由劳动行政部门责令改正，并可处以1000元以下的罚款；违反本办法第三十三条其他规定的，由劳动行政部门责令整改，并依据有关规定进行处理。
第四十三条 被处罚的单位或个人，对有关行政部门处罚不服的，可以依照《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，依法申请行政复议或行政诉讼。
第四十四条 劳动行政部门工作人员利用工作职务之便，徇私舞弊、敲诈勒索、索贿受贿的，由劳动行政部门和监察机关负责查处；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十五条 本办法执行中的具体问题，由市劳动行政部门负责解释。
本市过去有关规定凡与本办法不一致的,按本办法执行。
第四十六条 本办法自2001年8月1日起施行。