娄底市人民政府关于印发《娄底市旅游资源保护办法》的通知
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市旅游资源保护办法》的通知
各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区筹委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
现将《娄底市旅游资源保护办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十二月二十日
娄底市旅游资源保护办法
第一章 总则
第一条 为认真贯彻落实《娄底市人大常委会关于加强旅游资源保护的决定》（娄常发〔2008〕8号）,确保全市旅游资源科学规划、统一管理、严格保护、合理开发、永续利用，实现旅游业可持续发展，制定本办法。
第二条 本市行政区域内旅游资源的保护、开发和利用以及相关的监督管理，适用本办法。
第二章 保护范围
第三条 本办法所称旅游资源，是指能吸引旅游者，并由此产生经济、社会和环境效益的自然因素、社会因素和其他因素，分为自然资源、人文资源和其他社会资源。
具体包括：
（一）县级以上人民政府确定的重点文物及文物保护单位、宗教场所；
（二）县级以上森林公园；
（三）省级以上风景名胜区、地质公园、水利风景区、湿地公园；
（四）县级以上相关部门认定的古树名木、古建筑、古村落；
（五）县级以上爱国主义教育基地、科技普及教育基地；
（六）境内资水河段及支流、孙水河、涟水河、涓水河、湄水河等水域和沿河风光带；
（七）县级以上部门所辖水库及周边环境；
（八）城市公园；
（九）世界锑都——锡矿山、十里钢城—涟钢等工业景观；
（十）梅山武术、傩戏、梅山山歌、珠梅抬等民俗风情；
（十一）三合汤等富有地方特色的美味佳肴；
（十二）其他未开发、待开发的具有旅游利用价值的各种物质和非物质资源。
第四条 我市旅游资源的重点保护区域为：曾国藩故里、紫鹊界梯田、湄江、龙山、梅山龙宫、大熊山、水府庙、仙女寨、洪家山、波月洞、大乘山、雷峰山、九峰山及孙水、涟水沿河风光带等旅游区。
第三章 保护规划
第五条 市旅游行政主管部门应会同文化文物、水利、国土资源、林业、住建、民族宗教等相关部门按《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）等国家标准做好全市旅游资源普查工作，建立和向社会公布全市旅游资源信息库（《娄底市旅游资源名录》），并以此为基础编制旅游资源保护和产业发展规划。
第六条 各县市区要坚持与上位规划、城乡规划等相关规划一致的原则，加快编制本行政区域的旅游总体规划、旅游区（点）控制性详细规划和修建性详细规划，各部门编制相应专项规划。旅游规划一经批准实施不得随意更改，任何修改、调整均应经原规划批复单位和上级旅游行政主管部门同意并按法定程序报批。
第七条 任何旅游开发建设项目，必须坚持可持续发展和标准化建设的原则，先规划后开发，严禁边规划边开发或先开发后规划。旅游区（点）内任何开发建设活动都必须严格遵守旅游区（点）规划。
对政府批准的城乡规划区范围内旅游资源的规划制定及其实施，应遵守《城乡规划法》等法律法规。
第八条 生态观光旅游开发要注重原生态的保护，严禁破坏生态环境。自然生态旅游区内要限建、少建人文建筑，经批准所建的人文建筑等设施的风格、外观装饰应与旅游区（点）外貌环境协调一致；各类文物保护单位和不可移动文物要坚持保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理；人文景观的恢复要遵循修旧如旧的原则，突出地域、历史文化特色，不断充实丰富文化内涵。对旅游景区（点）及其周围的建设必须进行有效规划控制。
第九条 旅游资源保护区内禁止下列行为：
（一）随意砍伐林木，破坏森林资源及其他植被；
（二）填盖水面，破坏、污染水资源；
（三）葬坟修墓，擅自采集标本、化石；
（四）随意开山采石（矿）、挖砂取土、敲打采摘石钟乳等破坏地质结构和地形地貌；
（五）在景物上张贴广告、刻字涂画；
（六）捕杀野生动物，破坏野生动物生存环境；
（七）修建或储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品或设施；
（八）其他违反旅游资源保护管理办法的行为。
第四章 开发建设
第十条 各旅游区（点）管理机构、经营单位，各类未开发、待开发旅游资源所在地基层人民政府和拥有所有权的企业及其他法律法规授权的单位或组织均是旅游资源保护的责任主体，要牢固树立旅游资源保护的观念，制定旅游资源保护的规定与办法，并集中一部分专项资金用于旅游资源保护，加强对旅游区（点）的自然资源、人文资源和环境卫生的保护监管工作，不得因各类开发建设活动而破坏旅游资源。在旅游线路和景点集中的地带应设立环境保护标语牌或提示牌。
第十一条 各旅游资源保护责任主体应对市、县市区两级旅游规划中确定的旅游资源保护红线图内的资源进行保护，要通过电视、报纸和树立公示牌等形式公布旅游资源保护的范围、主体、禁止行为、处罚规定、投诉单位与电话，提高自觉保护旅游资源的意识，杜绝破坏旅游资源的行为发生。
第十二条 旅游资源开发和利用项目，必须提前制定专项的旅游资源开发保护方案（包括开发过程中和建成后），必须进行环境影响专项评估。其废水、废气、废渣、废物的处理处置设施，以及防止水土流失、防止植被和景观破坏的措施，必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投入使用。旅游区（点）内不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目，已建成的要限期治理到位。
第十三条 旅游资源保护区内的一切开发建设活动应当符合相关法律法规、《娄底市人大常委会关于加强旅游资源保护的决定》以及本办法的要求，并按以下程序依法办理相关手续：
（一）申请人向市旅游行政主管部门递交书面申请报告和相关资料。
1、申请旅游项目开发的，应提交书面申请报告，编制旅游建设项目可行性研究报告书、环境评估报告书、旅游资源开发保护方案。旅游建设项目可行性研究报告书应当包括以下内容：建设项目的选址、区域范围和功能划分，建设项目的性质、建设规模、投资总额和资金筹措方式，环境保护措施和环境容量分析，基础设施配套，旅游服务设施配套，项目客源市场的定位和预期效益，其他需要申报的事项。旅游区（点）建设项目可行性研究报告还应增加资源开发项目和人造景观建设项目的生态环境影响评估等内容。
2、申请工业项目开发的，需提交建设项目相关情况，包括建设项目的选址、区域范围，建设项目的性质、建设规模，环境评估、环境保护措施和环境容量分析，其他需要申报的事项。申请新建或改、扩建民用建筑的，需提交建筑选址，新、改建房屋的平面、立体、剖面图，房屋外观效果图。
环保、住建、国土资源、林业、文化文物、水利等部门应密切配合，审批在旅游资源保护区内的建设活动时应主动征求旅游行政主管部门的意见。
（二）市旅游行政主管部门收到申请报告或征求意见书及相关资料之日起5个工作日内，牵头组织相关单位对建设项目进行审查。审查合格的，由有权部门依法作出相关行政许可决定。在风景名胜区内的建设项目选址，还应按规定程序报国家、省住建主管部门审批。
（三）建设项目竣工后，申请人应于30日内向相关主管部门和市旅游行政主管部门提出竣工验收书面申请，市旅游行政主管部门应在收到申请之日起10个工作日内会同相关单位现场验收。
第十四条 依法从事旅游接待活动，应在旅游资源保护允许容量范围内开展，防止因超负荷经营破坏旅游资源。
在新建旅游区（点）内从事旅游接待活动应同时符合下列条件：
（一）与游客接待容量相适应的基础设施、服务设施和防护设施。
（二）建立旅游安全责任制和资源、环境保护责任制，配备与经营范围相适应的安全、卫生管理人员和旅游区（点）管理专业工作人员。
（三）制作游览线路图，设置符合规范的公共信息图形符号，编制导游词，配备导游或解说员。
（四）由旅游行政管理部门牵头组织有关部门综合验收合格。
（五）取得工商部门颁发的营业执照和物价部门审核批准的收费依据。
严禁任何单位和个人在未经批准进行开发的旅游资源区域内擅自开展旅游经营活动。
第五章 行政执法
第十五条 环保、住建、国土资源、林业、文化文物、水利等职能部门在各自职权范围内及时对旅游资源破坏案件予以查处和曝光，处理结果应及时向同级旅游部门通报。确有必要时，可由旅游行政主管部门和相关职能部门联合执法。
第十六条 任何单位和个人都有依法保护旅游资源的义务，并有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的单位和个人，应及时向当地旅游行政主管部门举报。市、县市区旅游行政主管部门要在旅游资源保护区内设立举报信箱，公布举报电话。
第十七条 重大破坏旅游资源案件要及时报告同级人民政府和上级旅游行政管理部门。市旅游行政主管部门每年定期提请市人民政府公告旅游资源保护情况和重大旅游资源破坏案件及处理情况，接受公众和媒体舆论的监督。
第十八条 对在旅游资源保护工作中作出突出贡献的集体和个人，市人民政府予以表彰和奖励。
第六章 保护资金
第十九条 市、县市区应多方筹集旅游资源保护资金，主要筹措渠道包括：
（一）市、县市区财政支持；
（二）旅游资源有偿使用（具体收费标准和办法由物价部门会同财政部门另行制定）；
（三）争取国家、省及其他基金会、社团组织的项目资金；
（四）社会团体、企业、个人捐赠；
（五）其他资金。
第二十条 旅游资源保护专项资金按以下规定使用：
（一）专款专用于修缮、维护和抢救自然损毁的旅游资源及法律法规规定的用途，任何单位或个人不得挪作他用。
（二）由旅游资源所在地的管理机构提出申请，按程序报批。
（三）各级财政部门和旅游行政主管部门要加强对旅游资源保护资金的管理，不断提高资金使用效率。
第七章 监督管理
第二十一条 成立市旅游资源保护领导小组，由市政府分管旅游工作的副市长任组长，市政府相关副秘书长、市旅游外事侨务局局长任副组长，市旅游、财政、规划、住建、国土资源、农业、林业、水利、文化文物、环保、工商、公安、交通、安监、物价等部门相关负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设市旅游外事侨务局。由市旅游外事侨务局一名副局长兼任办公室主任，领导小组成员单位的具体业务科室负责人为办公室成员。
市旅游资源保护领导小组主要负责组织协调本行政区域内的旅游资源保护工作，其办公室承担组织协调等具体工作。
各县市区应成立相应的旅游资源保护领导机构，协调本行政区域内的旅游资源保护工作。
第二十二条 市旅游行政主管部门根据需要聘请本地的旅游资源保护“义务监督员”和“公益宣传员”，并向社会公布与更新名单。
义务监督员的主要职责：对旅游资源区内的资源开发、利用、保护等一切建设活动进行监督，并向市旅游行政主管部门报告相关情况；协助配合调查相关破坏旅游资源案件等。
公益宣传员的主要职责：广泛开展宣传活动，对旅游资源保护的意义、相关法律法规、在旅游资源保护中涌现出来的典型等进行宣传。
第二十三条 旅游资源保护工作列入对各县市区人民政府三个文明建设目标管理考核中旅游目标管理的内容，凡对辖区内旅游资源保护不力、未履行监督职责或监督不力，造成严重后果的，除依法追究相关单位和个人的法律责任外，在三个文明建设绩效考核中的旅游目标管理考核时不予记分。
第二十四条 具有本办法第九条规定的禁止行为的，由环保、住建、水利、文化文物、林业、国土资源、工商、公安等相关成员单位，按照各自职能和相关法律规定，进行教育、批评、责令停止违法行为，并视其情节轻重分别处以限期改正、没收违法所得、限期恢复原状、罚款等。
第二十五条 在旅游资源保护区内一切工业、旅游开发建设项目和民用建筑，未按本办法第十三条要求向旅游行政主管部门递交申请或征求意见或未办理其他相关审批手续进行建设的，由相关职能部门依法处理。
第二十六条 旅游资源保护区内的临时建筑未经批准，或未按批准内容进行建设，或逾期不拆除的，由相关职能部门依法处理。
第二十七条 申请人的申请报告书和征求意见书主要结论弄虚作假的，承办审批手续的单位应责令其改正。拒不改正的，由有关部门按申报资料不齐全处理。情节严重的，移交相关部门依法处罚。
第二十八条 建设单位或个人未按本办法第十三条要求报送有关竣工验收资料的，由所在地市、县市区人民政府城乡规划主管部门依法责令其限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款；验收不合格的，责令限期整改，整改后再行验收。
第二十九条 相关部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不予配合执行的，由作出责令停止建设或者限期拆除决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法当事人一方承担。
第三十条 违反本办法，造成国家、集体或者个人财产受到侵害的，相关单位或者个人应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十一条 在旅游资源保护区内开展的工业、民用和旅游开发建设活动违反本办法，但有关部门核发了审批同意建设意见书的，除责令终止违法行为外，对属于国家工作人员滥用职权、玩忽职守的，依法依规作出处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第三十二条 本办法自2011年1月1日起施行。
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城乡困难群众医疗救助暂行办法的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城乡困难群众医疗救助暂行办法的通知
鹤政发〔2010〕21号
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府十四届四十次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市城乡困难群众医疗救助暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月二十八日
鹤岗市城乡困难群众医疗救助暂行办法
第一条 为贯彻落实民政部《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（民发〔2009〕81号）文件精神，进一步加强城乡社会救助体系建设，切实缓解城乡困难群众医疗困难问题，结合我市实际，制定本办法。
第二条 医疗救助的原则
（一）量力而行、尽力而为。
（二）分类救助、区别对待。
（三）城乡一体、统筹兼顾。
（四）公开、公平、公正。
第三条 医疗救助的范围和对象
（一）城乡居民最低生活保障对象和农村五保户。
（二）城乡低收入人群中的老年人、重病人员。
（三）政府确定的其它救助对象。
第四条 医疗救助的方式和标准
（一）参险救助。全额资助全市城乡低保户、农村五保户和低收入人群中的年老、重病、重残人员参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。
（二）大病救助。城乡医疗救助对象中的大病患者在享受城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗救助待遇的基础上，对实际自付部分医疗费用给予二次报销救助。无生活来源、无劳动能力、无法定赡养或抚（扶）养义务人的“三无”人员，依据国家医疗保险和新型农村合作医疗政策所规定的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围，按实际自付医疗费用的60%给予救助，当年累计最高限额8000元。其它城乡医疗救助对象按实际自付医疗费用的40%给予救助，最高限额5000元。
（三）门诊救助。惠民医院和全市社区卫生服务中心为城乡困难群众就医的定点医院，免收救助对象的门诊挂号费、诊查费，减免25%处置费、护理费、心电费、化验费。对救助对象中患小病、常见病人员及急诊急救人员，在定点医院门诊治疗，按实际自付医疗费用的30%给予救助，当年个人累计享受门诊医疗救助金额最高不超过1000元。化疗、透析等大病门诊治疗适当提高救助比例和最高限额。
（四）购药救助。对城乡医疗救助对象患慢性病需要长期药物维持治疗，家庭生活特别困难未到医院治疗又无钱买药的人员，实行购药救助。救助对象持购药救助卡到定点药店和定点医院直接购药，购药救助起点为100元，救助对象个人全年累计救助最高限额1000元。
（五）特殊救助。因突发性自然灾害或不可抗拒性因素，造成困难群众患重大疾病、感染特殊疾病且家庭生活比较艰难的人员，经亲友相帮、邻里互助、区政府扶持和单位帮扶等种种办法无法解决和使其摆脱困境的，由市社会救助管理局负责调查，报领导审批。采取与《市政府十项专项资金管理试行办法》相结合的方式，给予特殊救助，救助最高限额10000元。
因违法犯罪、故意自伤自残自杀、打架斗殴、酗酒、吸毒、交通事故、医疗事故、工伤事故、产妇分娩、突发公共卫生事故、非疾病治疗项目等所发生的医疗费用不属救助范围。
第五条 医疗救助办理程序
（一）城乡困难群众医疗救助对象向户籍所在地街道办事处或乡（镇）人民政府办事机构提出申请，填写《鹤岗市城乡困难群众医疗救助申请表》并出具相关证明材料。
（二）街道办事处或乡（镇）人民政府对救助对象上报的材料应在7个工作日内进行调查、审核和公示，对符合条件的救助对象签署审核意见并上报区民政局。
（三）区民政局对上报材料进行抽查审批，将符合条件的救助对象上报市民政局复核备案，报送市财政局下拨医疗救助资金。
（四）医疗救助的调查、审核、审批、发放过程原则上不超过45天，如遇突发性急救对象，应简化程序，特事特办，由市民政局直接受理，并报请市财政局，快速施救。
第六条 医疗救助资金管理
（一）医疗救助资金采取以省级以上资金为主，地方政府匹配、提取福彩公益金和社会捐赠的办法解决。地方政府按省级资金的50%匹配，并由市、区两级财政按6：4的比例共同承担。医疗救助资金纳入本级财政部门在社会保障基金财政专户中建立的“城市医疗救助基金专帐”，专帐管理，专款专用。
（二）财政部门会同民政、卫生、劳动和社会保障部门，按时编制年度医疗救助资金预决算。市、区财政部门根据实际发生数，每季度按各自承担的比例将医疗救助资金拨入专用账户。区民政部门每季将医疗救助人数和资金发放情况报送市、区财政部门审核备案。
第七条 医疗救助的职责
（一）市民政局负责组织实施困难群众医疗救助工作，各区民政部门承担医疗救助调查、核实、审批、资金发放等具体事务。
（二）市财政局负责落实医疗救助资金的预算安排，制定救助资金管理办法，及时支付医疗救助资金，监督检查医疗救助资金的使用情况。
（三）市卫生局负责加强对提供医疗救助服务的卫生医疗机构的监督和管理，规范医疗服务行为，督促落实救助减免政策，提高医疗服务质量。
（四）市民政、劳动和社会保障、卫生等部门要加强困难群众医疗救助、城镇基本医疗保险及新型农村合作医疗的衔接配合工作，探索实行“一站式”管理服务，逐步建立医疗救助即时结算系统。
第八条 医疗救助的监督管理
（一）审计部门会同财政部门加大对医疗救助资金的财务监管、审计力度，确保医疗救助资金的拨付和支出渠道畅通，杜绝违规、违纪等现象的发生。监察部门对市、区医疗救助定点医疗机构执行落实医疗救助情况进行监督。
（二）市民政、财政、卫生、劳动和社会保障等部门对医疗救助受理和审批情况，进行不定期检查，并对检查结果在一定范围内通报。
（三）对骗取城市医疗救助资金的，由民政和监察部门负责追回，并对当事人予以批评教育，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。
（四）各医疗单位要严格执行本办法的各项规定，遵守医规医德，如在诊断、治疗、处方等医疗环节有弄虚作假、徇私舞弊等行为者，卫生部门应给予严肃处理，违法者将被依法追究责任。
第九条 附则
（一）本市行政区域内的萝北县、绥滨县可参照此办法，结合当地实际，制定本县的城乡困难群众医疗救助暂行办法。
（二）本办法自颁布之日起执行，由市民政局负责解释。2007年7月24日发布的《鹤岗市城市居民最低生活保障人员医疗救助暂行办法》（鹤政发〔2007〕25号）同时废止。
附件：1.鹤岗市城乡困难群众重大疾病救助病种
2.鹤岗市城乡困难群众慢性疾病救助病种
3.鹤岗市城乡困难群众定点医院
附件：1 鹤岗市城乡困难群众重大疾病救助病种
（一）恶性肿瘤
（二）尿毒症 ( 肾衰竭 )
（三）传染性重症肝炎、肺结核
（四）急性心肌梗塞和心力衰竭
（五）急性重症胰腺炎
（六）肝硬化浮水( 肝硬化或急性肝坏死 )
（七）脑中风急性期
（八）先天性心脏病
（九）重度精神疾病
（十）红斑狼疮
（十一）强直性脊柱炎
（十二）帕金森病
（十三）严重烧伤
（十四）急性白血病或再生障碍性贫血病
（十五）艾滋病
（十六）流行性出血热
（十七）市以上人民政府确定的每年医疗费负担2 万元以上的其它疑难杂症
附件：２ 鹤岗市城乡困难群众慢性疾病救助病种
（一）高血压
（二）冠心病
（三）糖尿病
（四）慢性病毒性肝炎
（五）尿毒症透析
（六）恶性肿瘤放、化疗
（七）尿毒症
（八）肺结核
（九）脑血栓后遗症
（十）肺气肿
（十一）风湿性心脏病
（十二）肺心病
（十三）类风湿性关节炎（活动期）
（十四）系统性红斑狼疮
（十五）再生障碍性贫血
（十六）股骨头坏死
（十七）痛风
（十八）帕金森氏综合症
（十九）市级以上医院确定的其它慢性疾病