北京市劳动和社会保障局 北京市


北京市基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法
北京市劳动和社会保障局 北京市药品监督管理局
京劳社医发(2001)12号



第一条 为加强和规范本市基本医疗保险定点零售药店管理，根据《北京市基本医疗保险规定》（2001年2月20日北京市人民政府第68号令），制定本办法。
第二条 本市行政区域内基本医疗保险定点零售药店管理适用本办法。
本办法所称基本医疗保险定点零售药店（以下简称定点零售药店），是指经市劳动和社会保障局认定，取得定点资格，经市医疗保险事务经办机构确定，并签订协议，为参加基本医疗保险的职工和退休人员（以下简称参保人员）提供处方外配服务的零售药店。
处方外配是指参保人员持基本医疗保险定点医疗机构医师开具的处方，在定点零售药店购药的行为。
第三条 市劳动和社会保障局负责全市定点零售药店基本医疗保险工作的管理和监督检查工作。区、县劳动和社会保障局负责本辖区内定点零售药店基本医疗保险工作的具体管理和监督检查工作。
市医疗保险事务经办机构在取得定点资格的零售药店范围内确定定点零售药店，与定点零售药店签定协议；市和区、县医疗保险事务经办机构对定点零售药店的医疗保险工作进行指导，处方外配服务情况进行检查和费用审核、结算。社会保险基金管理机构负责费用支付。
第四条 确定定点零售药店，应符合区域规划，布局合理；保证基本医疗保险用药的品种和质量；引入竞争机制，合理控制药品服务成本；方便参保人员就医后购药和便于管理。
第五条 定点零售药店应符合以下条件和要求：
（一）有《药品经营企业许可证》和《营业执照》，符合药品监督和物价管理要求，经药品监督管理和物价部门检查合格。
（二）有与定点服务相适应的资金、场所和设备。注册资金应在50万元（含）人民币以上，流动资金应在80万元（含）人民币以上；营业面积应在120平方米（含）以上，仓储面积在80平方米（含）以上；并具有良好的储藏设备和条件。连锁经营的零售药店，资金和仓储面积等条件视不同情况可适当放宽。
（三）有及时、准确供应医疗保险用药，确保24小时提供服务的能力。营业时间内至少有一名药师值班，营业人员应经药品监督管理部门、劳动和社会保障局培训合格。
（四）实施处方药与非处方药分类管理。能从通过国家药品监督管理部门颁布的《药品经营质量管理规范》（ＧＳＰ）认证，或经药品监督管理部门认可的药品经营企业购药，不得经营假劣药品。
（五）遵守《中华人民共和国药品管理法》及有关法规、规定，有健全规范的药品质量保证措施和规章制度，确保供药安全、有效和服务质量。
严格执行国家和本市有关药品价格的规定，实行明码标价。
（六）有根据医疗保险工作需要配备的专（兼）职管理人员和相应的计算机设备，使用符合基本医疗保险要求的管理软件；执行基本医疗保险制度的政策规定和有关的统计、信息、报告制度；作好基本医疗保险宣传工作。
（七）其他条件和管理要求。
第六条 愿意承担基本医疗保险定点服务的零售药店（含连锁经营的零售药店），向所在区、县劳动和社会保障局提出书面申请，填写《北京市基本医疗保险定点零售药店申请书》，并提交以下材料：
（一）《药品经营企业许可证》、《营业执照》的副本及复印件，药品监督管理和物价部门检查合格的证明材料。
（二）营业和仓储场所、资金证明。自有场所，应当提供房产证明；租赁场所，应当提交至少2年期的租赁协议和出租方房产证明；有关部门出具的验资证明材料。
（三）专（兼）职管理人员及具有药师以上技术职称人员的相关材料和证明。
（四）经营药品品种清单及上一年度业务往来收支情况统计表。
（五）与基本医疗保险相关的内部管理和工作制度。
（六）其他有关的材料。
第七条 区、县劳动和社会保障局收到零售药店的申请后，对材料齐全的，在30个工作日内进行审核，报市劳动和社会保障局。
第八条 市劳动和社会保障局收到区、县劳动和社会保障局报送的审核意见和零售药店申请材料后，30个工作日内进行审查，并作出决定。如有特殊情况，可顺延30个工作日。
第九条 市劳动和社会保障局对经审查符合条件的，核发《北京市基本医疗保险定点零售药店资格证书》（以下简称《资格证书》），并向社会公布。
《资格证书》实行年检制度，有效期为三年，期满后重新办理资格认定手续。
第十条 定点零售药店合并，以及名称、地址、所有制性质、法定代表人、服务能力等发生变化，应当自发生之日起十五日内向所在区、县劳动和社会保障局申请办理变更手续。
第十一条 市医疗保险事务经办机构与定点零售药店签订的协议包括服务范围、服务内容、服务质量、药费结算办法以及药费审核等内容。协议有效期为一年。任何一方违反协议，另一方均有权解除协议，但须提前一个月通知对方和参保人员，并报市劳动和社会保障局备案。
第十二条 定点零售药店应加强对外配处方的管理。外配处方应由基本医疗保险定点医疗机构的医师开具，有医师签名并加盖基本医疗保险定点医疗机构印章。参保人员持外配处方购药时，定点零售药店药师应对处方进行审核、签字，加盖定点零售药店审核专用章，并核对参保人员的其他有关证件，对手续不全者，定点零售药店不予给药。
外配处方应单独管理、存放、建账，并定期向所在区、县医疗保险事务经办机构报告处方外配及费用的发生情况。外配处方保存期限为2年。
第十三条 市和区、县医疗保险事务经办机构应按照基本医疗保险的有关规定和与定点零售药店签订的协议，按时足额与定点零售药店结算药品费用。
第十四条 市和区、县劳动和社会保障局与药品监督管理、物价等有关部门要加强对定点零售药店处方外配服务和管理情况的监督检查，对违反规定的，按有关规定处理。情节严重的，由市劳动和社会保障局根据《北京市基本医疗保险规定》取消其定点资格。
第十五条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第十六条 本办法自2001年4月1日起施行。


2001年2月28日
　　现行刑诉法对律师会见制度、阅卷制度以及对律师调查取证的限制，被称为律师辩护“三难”。为有效解决上述问题，2007年修订颁布的律师法规定:其一，律师凭“三证”可以直接与在押犯罪嫌疑人、被告人会见，并且会见时不被监听;其二，审查起诉之日起律师就可查阅、复制案件全部证据材料;其三，在调查取证方面，律师既可向办案机关提出申请，也可凭有关证件和手续自行收集与案件有关材料，不需经办案机关许可。但在实际操作过程中，有的地方以刑事诉讼法未修改为由拒不执行律师法中的相关规定，从而导致“三难”问题一直无法解决。

为彻底解决律师在刑事诉讼中面对的这些问题，修改后的刑诉法在修改过程中吸收了修订后律师法中的相关规定基本解决了律师会见难、阅卷难的问题，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，这意味着，控辩双方的关系将走向真正意义上的平等，然而这对检察机关公诉工作则意味着一次全新的挑战，给公诉工作增加了难度:一是律师会见制度的建立，增加了固定证据的难度。二是律师阅卷时间的提前，可能造成审查起诉期限被占用，使审查起诉时间更加紧迫。三是律师阅卷范围的扩大，加大了案件指控的难度。

刑诉法的修改是我国法治建设进步的一个重要标志，特别是加强保障律师执业权利一系列明文规定，对维护法律统一正确实施以及社会公平正义都具有重要意义，为此公诉部门应当积极应对，从容迎接挑战。

一、转变执法理念，提升业务素质

(1)树立打击犯罪与保障人权并重的司法理念。在案件审查起诉过程中，严格对证据的审查判断，既要重视有罪证据的审查，又要重视无罪、罪轻证据的审查，经过调查核实后，如果发现确实存在非法证据的，应当坚决予以排除，杜绝刑讯逼供等非法取证行为。

(2)积极开展公诉人实战培训。可以按照毒品犯罪、职务犯罪、知识产权犯罪等专题分类开展公诉人专业培训，通过评析典型案例，深入剖析公诉业务工作中遇到的复杂疑难问题，促进公诉人员提高分析论证、解决疑难问题的能力;通过模拟演练和当庭评议，熟练掌握出庭公诉的策略与技巧;通过观摩庭审或录像评析，提高出庭公诉的整体水平。

二、加强对侦查取证工作的引导，提高移送审查起诉案件质量

(1)加强侦诉配合，提高案件质量。检察机关公诉部门应当建议侦查部门改变工作思路，在办案过程中获取口供的同时更加注重对物证、书证等其他相关证据材料的调取，加强对现场勘查、搜查、毒品称量及封存、犯罪嫌疑人讯问以及重要证人的同步录音或者录像工作，强化证据的完善、固定工作，对重大复杂案件公诉部门可提前介入，引导侦查部门以起诉证明标准调取证据材料，从而提高移送审查起诉的案件质量。

(2)审查证据关口前移，杜绝“带病”证据与律师见面。侦查部门和公诉部门通过加强沟通对于侦查期间尚未届满而已经侦查终结的案件，公诉部门利用这个时间对整个案件材料进行全面审查，针对案件证据上存在的矛盾或者问题要求侦查部门及时予以补强完善证据，即将现行在审查起诉阶段退回补充侦查的模式提前到侦查阶段进行，将“带病”证据消化在侦查阶段，从而确保移送审查起诉的案件质量。

三、加强与律师的沟通协调，控制庭审风险

(1)注重听取律师意见。在审查起诉阶段，检察机关应当制定《公诉案件听取辩护人、诉讼代理人意见通知书》，在律师向公诉部门递交律师函时将该意见通知书送达给该律师，针对律师提出的侦查机关超期羁押、违法办案以及犯罪嫌疑人具有从轻、减轻等情况，充分听取律师辩护或代理意见，对于律师提供的相关材料转交给侦查部门要求迅速调查，并及时将核实结果告知辩护律师及当事人，同时在案件审查报告中明确反映出律师的辩护意见，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利。

(2)规范阅卷流程，保障律师权利。针对审查起诉阶段律师阅卷可能出现的问题，检察机关应当制定具体而有效的工作流程及制度，以保障审查起诉工作的顺利进行。

一要设立律师阅卷场所。由于案件承办人因开庭、提讯等工作需要经常外出，从时间和精力上均不能保障律师接待工作的顺利完成，因此检察机关可建立律师接待中心等部门负责律师阅卷工作。

二要规范律师阅卷程序。律师要求阅卷首先应向负责律师接待的部门提出书面申请，工作人员于当日将书面申请转交案件承办人，承办人应当安排律师在几日内进行阅卷，之所以规定几天的期限，主要是考虑到审阅卷宗是检察人员的重要职责，也是开展审查起诉工作的重要环节之一，几日的期限可以保证检察人员还有充分的时间审查案卷也可以更为合理地安排律师查阅卷宗，最大限度上避免双方在阅卷时间上出现矛盾。

三要确保案卷材料安全。侦查部门移送的涉案证据除装订成册的案卷材料以外还有一些不易装订的物证、视听资料、电子数据等其他证据，如果有的律师在阅卷期间对部分证据材料予以遗失或者是故意对涉案的关键物证、视听资料等证据予以损毁，有可能导致整个案件无法正常起诉。为防止此类事件的发生，笔者认为，律师阅卷应当统一在接待部门内由工作人员全程陪同才能进行，工作人员应将律师查阅、摘抄、复制案卷材料的内容按页码范围的形式填写在《律师查阅、摘抄、复制卷宗材料记录单》中，从而有利于保障诉讼案卷的安全和证据材料的完整性。

(作者单位:四川省眉山市人民检察院)