山东省烟台市人民政府


烟台市人民政府令

第125号


《烟台市重大行政决定备案办法》已经2013年3月20日市政府第14次常务会议研究通过，现予公布，自2013年5月1日起施行。


市 长

2013年3月31日







烟台市重大行政决定备案办法




第一条 为加强对行政执法工作的监督，保障和促进行政机关有效实施管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于县市区政府（管委）、市级行政执法部门（单位）向市政府备案重大行政决定；乡镇政府（街道办事处）、县级行政执法部门（单位）向所属县市区政府（管委）备案重大行政决定。
第三条 本办法所称的重大行政决定，包括重大行政许可决定、重大行政处罚决定和重大行政强制决定。
第四条 市、县两级政府法制部门具体承担重大行政决定的备案审查工作并依法作出处理决定。
第五条 重大行政许可范围包括：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证的行政许可事项；
（二）行政机关认为涉及公共利益需要举行听证的行政许可事项；
（三）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人要求听证的行政许可事项；
（四）依法应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定的行政许可事项；
（五）公民、法人和其他组织投诉、举报或者新闻媒体反映的违法及不当行政许可事项；
（六）其他对本地经济社会发展有重大影响的行政许可事项。
第六条 重大行政处罚范围包括：
（一）责令停产停业的行政处罚案件；
（二）吊销许可证或者执照的行政处罚案件；
（三）对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的行政处罚案件；
（四）公民、法人和其他组织投诉、举报或者新闻媒体曝光反映的违法及不当行政处罚案件；
（五）其他对本地经济社会发展有重大影响的行政处罚案件。
第七条 重大行政强制范围包括：
（一）扣押公民财物价值1万元以上或者冻结公民存款、汇款金额1万元以上的行政强制案件；
（二）扣押法人（或者其他组织）财物价值5万元以上或者冻结法人（或者其他组织）存款、汇款金额5万元以上的行政强制案件；
（三）拍卖或者依法处理公民被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值1万元以上的行政强制案件；
（四）拍卖或者依法处理法人（或者其他组织）被查封、扣押的场所、设施或者财物涉及价值5万元以上的行政强制案件；
（五）强制拆除违法建筑物、构筑物、设施的案件；
（六）公民、法人和其他组织投诉、举报或者新闻媒体反映的违法及不当行政强制案件；
（七）其他对本地经济社会发展有重大影响的行政强制案件。
第八条 作出重大行政决定的行政机关应当自作出重大行政决定之日起30日内，向本级或上级政府法制部门报送备案。
2个或2个以上行政机关共同作出的重大行政决定，由主办机关负责报送备案。
第九条 报送重大行政决定备案，应当提交下列材料：
（一）重大行政决定备案报告；
（二）重大行政决定书；
（三）作出重大行政决定的事实证据和法律依据；
（四）政府法制部门认为需要提交的其他材料。
第十条 政府法制部门接收备案材料时，对符合要求的应予以登记审查；不符合要求的，应当提出明确的补充完善意见。
第十一条 政府法制部门对报送备案的重大行政决定，主要就下列几个方面进行审查：
（一）行政执法主体资格是否合法；
（二）适用法律、法规或者规章是否正确；
（三）认定的事实是否清楚，证据是否确凿，裁量幅度是否适当；
（四）程序是否合法；
（五）其他需要进行审查的内容。
第十二条 政府法制部门审查重大行政决定过程中，有权调阅重大行政决定的卷宗，报送备案的单位应当予以配合，如无法定理由不得拒绝。
第十三条 政府法制部门对报送备案的重大行政决定，应当自登记之日起60日内审查完毕。案情复杂的案件可延长30日。
第十四条 公民、法人和其他组织对重大行政决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，自行政复议机关或者人民法院受理之日起，备案审查终止。
备案单位应当及时将公民、法人和其他组织申请行政复议或者提起行政诉讼的重大行政决定告知政府法制部门。
第十五条 政府法制部门经审查，认为重大行政决定无明显不当的，应当将案件证据材料退还备案单位。
第十六条 政府法制部门经审查，认为重大行政决定违反法律、法规、规章规定的，应当发出《行政监督通知书》，建议备案单位自行纠正，备案单位应当在30日内将处理结果向政府法制部门报告。
备案单位不自行纠正的，政府法制部门根据不同情况，分别作出确认违法或者无效、撤销等处理。
第十七条 重大行政决定有下列情形之一的，应当确认违法：
（一）行政机关不履行法定职责，但是责令其履行已无实际意义的；
（二）行政决定违法，但是不具有可撤销内容的；
（三）行政决定违法，但是撤销该行政决定可能对公共利益造成重大损害的；
（四）应当确认违法的其他情形。
第十八条 重大行政决定有下列情形之一的，应当确认无效：
（一）行政机关无权作出的；
（二）未加盖行政机关印章的；
（三）内容不可能实现的；
（四）应当确认无效的其他情形。
行政决定的部分内容被确认无效的，不影响其他内容的效力。但是确认部分内容无效后行政决定不能成立的，行政决定全部无效。
无效的行政决定，自始不发生法律效力。
第十九条　重大行政决定有下列情形之一的，应当撤销：
（一）主要事实不清、证据不足的；
（二）适用依据错误的；
（三）违反法定程序的，但是可以补正或者更正的除外；
（四）超越或者滥用职权的；
（五）应当撤销的其他情形。
撤销行政决定可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；但是行政机关应当自行补救或者由有权机关责令其补救。行政决定被撤销的，行政机关可以依法重新作出。
第二十条　属公民、法人和其他组织投诉、举报和新闻媒体反映的重大行政决定，经审查确有违法或不当的，政府法制部门应当将处理结果告知投诉、举报人和新闻媒体。
第二十一条　政府法制部门审查备案的重大行政决定，必要时可向有关当事人询问情况，备案单位应当予以配合。
第二十二条　政府法制部门发现涉嫌犯罪的案件，应当告知备案单位按规定程序移送司法机关处理。
第二十三条　政府法制部门应当对重大行政决定的备案情况予以公示。
第二十四条 县市区政府（管委）法制部门应当于每年一月底前将上一年度备案审查的重大行政决定情况报市政府法制部门备案。
第二十五条　行政机关不报送或不按时报送重大行政决定的，政府法制部门应当通知其限期报送；对拒不报送的，由政府法制部门给予通报，并限期补报。
第二十六条　行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：
（一）不具有法定行政主体资格实施行政行为的；
（二）违法进行行政委托的；
（三）超越或者滥用职权的；
（四）不履行或者拖延履行法定职责的；
（五）不依法组织听证的；
（六）重大行政决定被撤销、被确认违法或者无效的；
（七）因行政行为违法导致行政赔偿的；
（八）其他违反法律、法规、规章的情形。
第二十七条　追究行政机关及其工作人员的责任，按照下列规定进行：
（一）对行政机关的行政处理，由本级政府或者上级行政机关决定；
（二）对行政机关工作人员的行政处理，由本行政机关或者任免机关决定。其中，取消行政执法资格的处理，由本级政府法制部门决定；
（三）对行政机关工作人员的处分，由任免机关或者监察机关决定；
（四）对行政机关工作人员应当采取组织处理措施的，按照管理权限和规定程序办理。
第二十八条 行政机关违法实施行政行为，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任。
行政机关履行赔偿义务后，应当责令有故意违法或者重大过失的行政机关工作人员承担全部或者部分赔偿费用。
第二十九条 各县市区政府（管委）可根据本规定作出具体规定。
第三十条 本办法自2013年5月1日起施行，有效期至2018年4月30日。

附件：1.重大行政许可决定备案报告（式样）
2.重大行政处罚决定备案报告（式样）
3.重大行政强制决定备案报告（式样）




附件1
XXX许备字〔 〕X号


重大行政许可决定备案报告（式样）

XXX政府法制办公室：
现将本机关（单位） 年 月 日作出的
重大行政许可决定上报备案，请查收。


年 月 日
（印章）


附件2
XXX罚备字〔 〕X号


重大行政处罚决定备案报告（式样）

XXX政府法制办公室：
现将本机关（单位） 年 月 日作出的
重大行政处罚决定上报备案，请查收。


年 月 日
（印章）

附件3
XXX强备字〔 〕X号


重大行政强制决定备案报告（式样）

XXX政府法制办公室：
现将本机关（单位） 年 月 日作出的
重大行政强制决定上报备案，请查收。


年 月 日
（印章）







湖北省人民政府


湖北省食盐专营实施办法
湖北省人民政府



《湖北省食盐专营实施办法》已经1998年5月19日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康，根据国务院《食盐专营办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省对食盐实行专营管理。
本办法所称食盐，是指直接食用和制作食品所用的符合国家食盐卫生标准的碘盐。
第三条 在本省境内从事食盐生产、储运和销售活动的单位和个人，必须遵守国务院《食盐专营办法》和本办法。
第四条 省盐务管理局是本省盐业主管机构，负责管理全省食盐专营工作。
地、市、州、县盐业主管机构负责本行政区域内的食盐专营工作。
省盐业主管机构的直属分支机构负责管理省盐业主管机构指定区域内的食盐专营工作。
第五条 各级人民政府应加强对食盐专营工作的领导。各级公安、工商、技术监督、交通、物价、税务、卫生等部门应按各自职责配合盐业主管机构共同做好食盐专营工作。

第二章 食盐生产
第六条 食盐生产实行定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐。
食盐定点生产企业由省盐业主管机构提出，并取得省卫生行政主管部门卫生许可后，报国务院盐业主管机构审批并发放食盐定点生产企业证书。食盐定点生产企业凭食盐定点生产企业证书向当地工商行政管理机关办理企业登记。未取得食盐定点生产企业证书的，工商行政管理机关不予
登记。
第七条 取得食盐定点生产企业证书，应当具备下列条件：
（一）具备一定的食盐生产规模；
（二）有完善的质量保证体系，产品质量达到国家食盐标准；
（三）使用符合国家要求的加碘装置。食盐碘含量达到国家规定的标准；
（四）遵守国家盐业法规，严格执行国家食盐指令性生产计划和分配调拨计划。
第八条 食盐定点生产企业证书有效期为二年。食盐定点生产企业的变更、撤并，应当报省盐业主管机构签署意见后，报国务院盐业主管机构审批。
第九条 食盐定点生产企业必须严格按照国家和省下达的指令性计划组织食盐生产。
第十条 加工调味盐、强化营养盐，须经省卫生行政主管部门和省盐业主管机构批准。
食盐定点生产企业利用所产食盐加工调味盐、强化营养盐的，须纳入其食盐分配调拨计划。非食盐定点生产企业加工调味盐、强化营养盐的，须从当地食盐批发企业购进食盐，其加工的产品由省盐业总公司统一组织购销。
第十一条 严禁利用井矿盐卤水和工业废液、废渣晒制、熬制食盐。

第三章 食盐销售
第十二条 食盐的分配调拨由省盐业主管机构按照国家和省下达的指令性计划组织实施。
禁止制盐企业自销食盐。
第十三条 经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。
第十四条 经营食盐批发业务的企业，由省盐业主管机构审查批准、颁发由国务院盐业主管机构统一制作的食盐批发许可证，并报国务院盐业主管机构备案。
第十五条 取得食盐批发许可证，应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的注册资本；
（二）有固定的经营场所；
（三）有符合国家规定的仓储设施；
（四）符合本地区食盐批发企业合理布局的要求。
第十六条 食盐批发企业应当按照国家和省下达的计划购进食盐，并按照规定的销售范围销售食盐。
第十七条 县级以上（含县级、下同）食盐批发企业根据需要，可以委托其他商业企业和个体经营户转批食盐，从事转批食盐业务的商业企业和个体经营户必须申请领取食盐委托批发许可证，并到指定的食盐批发企业购盐，按规定的区域销售。
食盐委托批发许可证由省盐业主管机构统一制作、审批。
第十八条 经营食盐零售业务，必须依法申请领取食盐零售许可证，并持食盐零售许可证到当地工商行政管理机关办理登记。未取得食盐零售许可证的，工商行政管理机关不予登记。
食盐零售许可证由省盐业主管机构统一制作，由县级以上盐业主管机构核发。
第十九条 食盐零售单位和受委托代销食盐的个体经营户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证或食盐委托批发许可证的企业和个体经营户购进食盐。
第二十条 食盐批发许可证、食盐委托批发许可证、食盐零售许可证实行审验制度，持证的单位和个人必须在规定的时间内接受审验，审验机关在实行审验时应免收费用。
第二十一条 食盐定点生产企业、食盐批发企业、食盐委托批发企业、食盐零售单位和受委托代销食盐的个体经营户、代购代销店，应当执行国家规定的食盐价格。
第二十二条 严禁将下列产品作为食盐销售：
（一）液体盐（含天然卤水）；
（二）工业用盐、农业用盐；
（三）利用井矿盐卤水和工业废液、废渣晒制、熬制的盐产品；
（四）不符合国家食盐标准或者行业标准的盐产品；
（五）其他非食用盐产品。

第四章 食盐的储存和运输
第二十三条 省盐业主管机构应当根据实际情况，确定全省食盐定点生产企业、食盐批发企业的合理库存量。
食盐定点生产企业和食盐批发企业应当按照省盐务管理局的规定，保持食盐的合理库存。
第二十四条 托运或者自运食盐的单位和个人，应当持有国务院盐业主管机构或者省盐业主管机构核发的准运证。
第二十五条 食盐作为国家重点运输物资，运输企业应当保障运输。
食盐须在国务院盐业主管机构规定的铁路发运站和水路起运港办理发运业务，其他车站和港口不得办理食盐的发运。
第二十六条 各级盐业主管机构要认真履行监督管理职能，依法对盐产区、车站、码头、渡口、停车场、货物集散地等运输环节实施检查。对于突发性的运输途中的走私盐案件，公安机关应积极配合各级盐业主管机构查处。

第五章 罚 则
第二十七条 违反本办法规定，非食盐定点生产企业生产食盐的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法所得，可以并处违法生产的食盐价值3倍以下的罚款。
第二十八条 违反本办法规定，利用井矿盐卤水和工业废液、废渣晒制、熬制食盐的，由盐业主管机构责令停止生产，没收违法生产的盐产品、违法所得和生产工具，可以并处违法生产的盐产品价值3倍以下的罚款。
违反本办法规定，未经批准加工和销售调味盐、强化营养盐，由盐业主管机构予以警告，可以并处违法所得3倍的罚款，但最高不得超过3万元。
第二十九条 违反本办法规定，制盐企业自销食盐的，由盐业主管机构责令停止销售，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。
第三十条 违反本办法规定，食盐批发企业、食盐委托批发企业和个体工商户，不按照国家和省下达的计划购进食盐或不按规定的销售范围销售食盐的，由盐业主管机构责令停止购进或销售，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。
第三十一条 违反本办法规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管机构责令停止销售，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。
违反本办法规定，未取得食盐零售许可证经营食盐零售业务的，由盐业主管机构予以警告，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法所得价值3倍的罚款，但最高不得超过3万元。
第三十二条 违反本办法规定，从事食盐零售或非食盐定点生产企业从事盐的加工业务，不到当地取得食盐批发许可证（或食盐委托批发许可证）的企业购进食盐或擅自销售其盐产品的，由盐业主管机构责令改正，没收违法盐产品，可以并处违法所得价值3倍的罚款，但最高不超过3
万元。
第三十三条 违反本办法规定，将非食用盐作为食盐销售的，由盐业主管机构责令停止销售，没收违法经营的盐产品和违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本办法规定，将不符合食盐标准的盐产品当作食盐销售的，依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》的有关规定处罚。
第三十五条 违反本办法规定，无食盐准运证托运或者自运食盐的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，对货主处以违法运输的食盐价值3倍以下的罚款，对承运人处以违法所得3倍以下的罚款。

第六章 附 则
第三十六条 渔业、畜牧用盐适用本办法。
第三十七条 本办法应用中的问题，由省盐业主管机构负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。



1998年5月21日