河北省《农业生产资料监督管理工作暂行规定》实施细则
河北省农业厅
河北省《农业生产资料监督管理工作暂行规定》实施细则
冀农市发［2006］16号
各市、县农业、畜牧兽医、水产管理部门，厅属有关单位：
为进一步规范全省农业生产资料监督管理工作，现将《河北省〈农业生产资料监督管理工作暂行规定〉实施细则》印发你们，请遵照执行。
河北省农业厅
二○○六年七月七日
河北省《农业生产资料监督管理工作暂行规定》实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强我省农业生产资料监督管理（以下简称农资监管），规范行政执法行为，提高农资监管水平和能力，根据有关法律法规和农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》，制定本实施细则。
第二条 农资监管工作坚持“谁主管谁负责，谁行政不当问责谁”和行政执法属地管理原则。
第三条 县级及其以上农业、畜牧兽医、水产、农机行政主管部门（以下简称农业行政主管部门）应当将农资监管作为农业行政执法的重点，加强执法队伍建设，建立考核培训制度，保障工作经费和工作条件。
第四条 农业行政主管部门和相关执法单位实行农资监管经费专款专用和“收支两条线”管理制度。
第五条 农业行政主管部门按照本级政府对农资监管的职责分工，牵头做好农资监管工作，建立农业、发展和改革、公安、工商、质监等部门间的协调联动机制。
第六条 农业行政主管部门和相关执法单位应当保证执法人员和财产的安全，对有可能造成人身、财产伤害的执法活动，应联合公安等部门，实行联合执法。
第七条 农业行政主管部门按照政企分开的原则，切实清理所属农资生产经营单位；农业行政主管部门及其工作人员不得参与农资生产经营行为。
第八条 河北省各级农业行政主管部门及其相关执法单位开展农资监管工作应当遵守本实施细则。
第二章 源头监督管理
第九条 农业行政主管部门应当按照有关法律法规的规定，加强农资的源头监管，严格执行农资市场准入制度。认真履行法律法规职责，加强行政许可工作。
第十条 农业行政主管部门按照“谁发证、谁负责”原则，落实发证机关的监督管理责任。对获得农资生产、经营许可或其它证照的企业，依法履行监管职责，指导企业建立健全生产经营档案，规范生产经营行为。对资质发生变化或者发生违法行为的企业，依法处理。
第十一条 农业行政主管部门依据《中华人民共和国种子法》和河北省实施《中华人民共和国种子法》办法等法律法规规章履行农作物种子生产经营及品种审定等行政许可职责。
（一）品种审定：主要农作物品种审定由省级农业行政主管部门负责。
（二）生产许可：主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的生产许可由生产所在地县级农业行政主管部门审核，省级农业行政主管部门核发。主要农作物常规种的大田用种生产许可证由生产所在地县级以上农业行政主管部门核发。生产所在地为非主要农作物，其他省（自治区、直辖市）为主要农作物，申请办理种子生产许可证的，生产所在地农业行政主管部门应当受理并核发。
（三）经营许可：主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子经营许可证，由种子经营者所在地县级农业行政主管部门审核，省级农业行政主管部门核发。其他种子经营许可证由种子经营者所在地县级以上农业行政主管部门核发。从事种子进出口业务及选育、生产、经营相结合，注册资本达到3000万元以上的公司的种子经营许可证，由注册地省级农业行 政主管部门审核。
第十二条 农业行政主管部门依据《中华人民共和国农药管理条例》、《农业部<农药管理条例>实施办法》和《河北省实施<农药管理条例>办法》等法规和规章履行农药登记和经营许可职责。
（一）省级负责协助农业部做好全省农药登记资料初审工作；负责做好农药续展登记审查，农药广告审查和农药经营许可资格审查。
（二）市级负责本行政区域内农药经营许可资格审查。
第十三条 农业行政主管部门依据农业部《肥料登记管理办法》履行肥料登记许可职责。
省级负责全省复混肥、配方肥（不含叶面肥）、精制有机肥、床土调酸剂的登记审批、登记证发放和公告；协助农业部做好叶面肥、微生物肥料等登记资料初审工作。
第十四条 农业行政主管部门依据《兽药管理条例》等法规和规章履行兽药（包括渔药）生产经营许可职责。
（一）省级协助农业部做好全省兽药生产许可和兽药产品批准文号资料初审工作。负责兽药广告（地方媒体）审查；兽药（兽用生物制品）经营许可资格审查；研制新兽药、兽药新制剂临床试生产审批。
（二）市级负责本辖区内兽药（除兽用生物制品外）经营许可资格审查。
（三）县级负责本辖区内兽药（除兽用生物制品外）经营许可资格初审。
第十五条 农业行政主管部门依据《中华人民共和国畜牧法》、《种畜禽管理条例》、《河北省种畜禽管理条例》和农业部《种畜禽管理条例实施细则》等法律、法规和规章履行种畜禽生产经营许可职责。
（一）省级负责原种场、祖代场、较大规模纯种繁育场和父母代场、特种经济动物繁育场生产经营许可和种畜禽精液、胚胎、基因等遗传材料经营许可的审批发放；负责种畜禽精液、胚胎、基因等遗传材料的生产许可审核，报送农业部审批发放。
（二）市级负责一定规模的纯种繁育场、父母代场、种禽孵化场和县级改良站的生产经营许可初审，省级审核后，由市级发放。
（三）县级负责家畜改良站点、单一种禽孵化场和仅从事种畜禽经营的生产经营许可初审，省级审核后，由县级发放。
第十六条 农业行政主管部门依据《饲料和饲料添加剂管理条例》等法规和规章履行饲料、饲料添加剂（含渔用饲料、饲料添加剂）生产许可职责。
（一）省级负责饲料生产企业登记审查核准；饲料添加剂、添加剂预混合饲料的生产许可初审，报农业部审批；饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号核发。
（二）市级负责对本辖区饲料生产企业初审，报省级审查核准；对饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可初审，报省级审查。
（三）县级负责对本辖区饲料生产企业初审，报市级审查核准；对饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可初审，报市级审查。
第十七条 农业行政主管部门依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国种子法》和农业部《草种管理办法》等法律法规和规章履行草种生产经营许可职责。
（一）省级负责主要草种杂交种子及其亲本种子、常规原种种子的经营许可证核发；主要草种的商品生产许可证核发；对从事草种进出口业务的经营许可证材料进行初审，由农业部核发。
（二）市、县级负责主要草种杂交种子及其亲本种子、常规原种种子的经营许可证的初审，省级核发；草种生产许可证的初审，省级核发；对其他草种经营许可证的核发。
第十八条 农业行政主管部门依据《中华人民共和国渔业法》等法律法规和规章履行水产苗种生产经营与进出口许可职责。
（一）省级负责全省水产原、良种场的水产苗种生产许可证的核发工作。
（二）市级负责本行政区域内苗种繁育场的水产苗种生产许可证的核发工作。
第十九条 农业行政主管部门依据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国国务院令<国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定>》和农业部、国家工商行政管理总局令第57号《农业机械维修管理规定》等法律法规和规章履行农业机械维修和维修配件经营的许可及监督管理职责。
（一）省级履行对在用的农业机械产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务进行调查的职责，根据农业机械使用者的投诉情况和农业生产的实际需要、制定质量调查方案，组织农业机械试验鉴定机构等单位进行质量调查，并公布调查结果。
（二）省市县负责对本辖区内农业机械维修和维修配件经营进行监督管理工作。
（三）县级负责本辖区内农业机械维修和配件经营资质审查，负责核发《农业机械维修技术合格证》行政许可及其后续监管工作。
第二十条 农业行政主管部门应当依法公开农资生产许可、经营许可、品种审定、产品登记、产品批准文号等有关信息，并自许可生效之日起5个工作日内将许可内容及其电子版提交至河北农业信息网及其所在地的市、县级农业信息网站。河北农业信息网及市、县级农业网站自收到许可内容（含电子版）后，2个工作日内上网公开。
第三章 日常监督管理
第二十一条 农业行政主管部门及其相关执法单位应当依照有关法律、法规、规章和国务院对农资监管的职责分工，围绕重点区域、重点季节、重点品种和易发生的大要案件，会同有关部门，制定切实可行的农资监管方案，明确监管责任和目标，加强对所辖区域内的农资生产企业和经营单位的日常监督检查，严厉打击违法生产经营农资的行为。
第二十二条 农业行政主管部门应当逐步建立政府主导、属地管理、部门联动、社会参与的群防群治的农资监管网络。有条件的县级农业行政主管部门可在乡镇、村设立农资监督站，聘请义务农资监督员，协助执法单位开展农资打假，帮助农民科学选购和使用农资产品；在农资批发市场或县城农资市场聘请义务农资执法监督员，监督农资执法行为。
第二十三条 农业行政主管部门应当引导农资生产经营企业参与河北省放心农资企业创建活动，开展放心农资下乡进村活动，营造放心农资消费环境。
第二十四条 农业行政主管部门应当依法建立农资产品质量监测制度和质量报告制度，强化对重点农资产品的质量监督。
第二十五条 农业行政主管部门应当建立健全本行政区域内农资生产经营单位诚信档案，实施信用等级分类监管，逐步建立农资信用体系。
对于有下列情况之一的农资生产经营单位，应当在依法处罚的同时，列入重点监控名单，加强跟踪监督：
（一）生产经营的农资产品连续2次抽查质量不合格的；
（二）连续2次抽查存在违法违规行为的；
（三）因违法违规生产经营，造成严重后果的。
第二十六条 积极推行台帐记录、票证索取制度。指导农资生产经营单位建立健全生产经营档案，依法加强对农资生产经营人员的从业管理，鼓励采用连锁经营、电子商务、农资超市等现代流通方式，提高农资生产经营管理水平。
第二十七条 应有关单位或当事人要求，农业行政主管部门及其执法单位可以依法组织有关专家成立农业生产事故鉴定委员会，调查事故原因并评估损失。
第四章 投诉举报与受理
第二十八条 农业行政主管部门应当通过设立并公开投诉举报窗口、公布投诉举报信箱和电话，接受社会对农资生产经营违法行为的投诉举报。
第二十九条 农业行政主管部门应当建立农资案件投诉举报奖励制度，鼓励公民以实名向农业行政主管部门投诉举报农资生产经营违法行为。投诉举报奖励办法由省农业厅另行制定。
第三十条 农业行政主管部门应当为投诉举报人保密，不得泄露其有关信息，案件核查后，按照“谁受理，谁回复”的原则。及时回复投诉举报人。
第三十一条 受理投诉举报的部门应建立专人值班制度，对属于农业部门管辖案件的投诉举报情况，详细记载，据实填写农资案件投诉举报记录卡，案件投诉举报记录卡应与案件查办资料一同存档备案。对不属于农业部门职能管辖的案件，应当告知当事人向有关部门投诉举报。
第三十二条 农业行政主管部门受理农资生产经营违法违规行为投诉举报后，应当依照有关法律法规，按照职责管理权限，及时进行调查处理。需要交办下级办理的案件，应填写农资案件交办函。
（一）省级受理举报后，2个工作日内作出直接查处或交由事发地的市（县）级主管部门查办的决定；负责查办的单位接到通知后3个工作日内展开查处工作。
（二）市级受理举报后，2个工作日内作出直接查处或交由事发地的县级主管部门办理的决定，负责查办的单位接到通知后3个工作日内展开调查。
（三）县级受理举报后，按照投诉举报记录卡线索，3个工作日内展开调查。需要联合调查的，及时报告同级政府，由同级政府协调有关部门协同调查。
（四）投诉举报的案件特别重大，或可能造成严重后果的案件，应当立即查处，不受上述时限要求的限制。
第五章 案件查处、协办与督办
第三十三条 农业行政主管部门应当按照管辖范围和办案时限，依法及时查处农资生产、经营违法行为。办案程序要公正、公开、规范，法律文书齐全，档案完整。
第三十四条 农业行政主管部门调查核实后，依据相关法律法规进行处理，需要移送的，及时移送有关部门处理。
第三十五条 涉嫌构成犯罪的案件，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时移送司法机关。
第三十六条 移送司法机关，或者其他行政执法部门的案件，应填写案件移送函，并附调查材料。
第三十七条 农业行政主管部门在查处案件时，认为需要注销、撤销或吊销生产经营单位有关证照的，应当将调查结果抄告原证照发放机关并提出处理意见和建议。
第三十八条 农业行政主管部门在查处案件时，涉及到其他行政区域的，应当及时将有关情况通报相关行政区域同级农业行政主管部门，提出处理意见和建议，并抄报上级农业行政主管部门。相关农业行政主管部门应当及时进行调查。
第三十九条 需要相关农业行政主管部门配合协助的，可以发送协查函，并抄报上级农业行政主管部门。相关农业行政主管部门应当积极配合，做好协助调查工作。
第四十条 上级农业行政主管部门在必要时可以直接依法立案查处下级农业行政主管部门管辖的案件。下级农业行政主管部门认为案情重大复杂，需要由上级农业行政主管部门直接立案查处的，可以报请上级农业行政主管部门决定。
第四十一条 上级农业行政主管部门可以视情况将案件移交，或以督办、挂牌督办的方式责成下级农业行政主管部门调查处理。接办案件的农业行政主管部门应当及时立案查处，并按要求上报查处进展和结果。
第六章 案件查处进展报告
第四十二条 农业行政主管部门初步调查核实后，涉嫌重大案件的，应当按照程序逐级向省、市农业行政主管部门或当地相关部门报告案件查处进展情况。
第四十三条 农业行政主管部门初步调查核实后，案件涉嫌下列情况之一的，2小时内由县级相关农业行政主管部门向市级相关农业行政主管部门或当地相关部门报告。
（一）假劣农资销售金额在2万元以上；
（二）假劣农资尚未销售，货值金额在5万元以上的；
（三）农业生产事故损失在2万元以上的；
（四）案情跨县级行政区域的。
第四十四条 农业行政主管部门初步调查核实后，案件涉嫌下列情况之一的，市级相关农业行政主管部门接到县级农业行政主管部门报告2小时内对口向省农业厅农资打假领导小组成员单位报告。
（一）假劣农资销售金额在5万元以上；
（二）假劣农资尚未销售，货值金额在15万元以上的；
（三）农业生产事故损失在10万元以上的；
（四）案情跨市级行政区域的。
第四十五条 农业行政主管部门初步调查核实后，案件涉嫌下列情况之一的，省农业厅农资打假领导小组成员单位接到市级农业行政主管部门报告2小时内，向省农业厅农资打假领导小组办公室报告。
（一）假劣农资销售金额在10万元以上；
（二）假劣农资尚未销售，货值金额在30万元以上的；
（三）农业生产事故损失在50万元以上的；
（四）案情跨省级行政区域的。
第四十六条 农业行政主管部门向上级报告案情时，以文字报告为主。用文字形式来不及报告的内容，要先以电话形式向上级报告，并及时以文字形式通过传真或电子邮件进行补报和续报。要搞好电话快报与文字详报之间的内容衔接，努力避免因求快而影响上报信息的准确性，造成信息失实。
第七章 案件结案报告
第四十七条 农业行政主管部门在查清违法事实结案后，要明确专人负责上报结案报告。
第四十八条 案件属下列情况之一的，负责立案查处的县级农业行政主管部门应当在查清违法事实结案后3个工作日内，将基本案情上报市级农业行政主管部门。
（一）假劣农资销售金额在2万元以上，或假劣农资尚未销售，货值金额在5万元以上的；
（二）农业生产事故损失在2万元以上的；
（三）案情跨县级行政区域的；
（四）其他需要上报的。
第四十九条 案件属下列情况之一的，负责立案查处的市级或县级农业行政主管部门应当在查清违法事实结案后5个工作日内，将基本案情逐级对口上报省农业厅农资打假领导小组成员单位。省农业厅农资打假领导小组各成员单位，以月为单位汇总后，每月7日前向省农业厅农资打假领导小组办公室上报上一个月的案件。
（一）假劣农资销售金额在5万元以上，或假劣农资尚未销售，货值金额在15万元以上的；
（二）农业生产事故损失在10万元以上的；
（三）案情跨市级行政区域的；
（四）其他需要上报的。
第五十条 案件属下列情况之一的，负责立案查处的市、县农业行政主管部门应当在查清违法事实结案后5个工作日内，将基本案情对口上报省农业厅农资打假领导小组成员单位。省农业厅农资打假领导小组成员单位审查汇总后，2个工作日内报省农业厅农资打假领导小组办公室。省农业厅农资打假领导小组办公室报请厅领导同意后，3个工作日内上报农业部。
（一）假劣农资销售金额在10万元以上，或假劣农资尚未销售，货值金额在30万元以上的；
（二）农业生产事故损失在50万元以上的；
（三）案情跨省级行政区域的；
（四）其他需要上报的。
第八章 信息报送
第五十一条 农业行政主管部门应当建立农资监管信息平台，明确专人，建立岗位责任制，加强农资监管信息的收集、统计、整理、分析和报送等工作。对因不负责任，迟报、瞒报、漏报、误报而造成严重后果的，追究有关领导和直接责任人的责任。
第五十二条 市、县级实行农资监管和案件统计情况月报制。市级农业行政主管部门每月25日前对口向省农业厅农资打假领导小组成员单位报告本辖区本月的农资监管及案件情况，25日以后的情况统计到下个月。12月15日前，市级农业行政主管部门将本辖区全年农资监管及案件情况对口报送省农业厅农资打假领导小组成员单位。
第五十三条 省级实行农资监管和案件统计情况季报制。省农业厅农资打假领导小组成员单位，3月27日前将本系统1月至3月份，6月27月前将本系统1月至6月份，9月27日前将本系统1月至9月份，12月17日前将本系统1月至12月份的农资监管和案件统计情况报省农业厅农资打假领导小组办公室。省农业厅农资打假领导小组办公室汇总并报请厅领导同意后，在规定时间内上报农业部。
第五十四条 农业行政主管部门应当建立农资市场预警机制，农资监管工作中发现农资产品可能给当地农业生产带来风险的，由市级以上农业行政主管部门发布警示通报，需要在全省或更大范围内通报的，市级农业行政主管部门可以报请省级农业行政主管部门决定。
第九章 绩效考核评价
第五十五条 农资监管工作实行绩效考核评价制度。
上级农业行政主管部门负责对下级农业行政主管部门农资监管工作进行绩效考核评价，并及时通报考核评价结果，对在农资监管工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。
第五十六条 农资监管工作绩效考核评价内容包括工作措施、制度建设、信息交流、案件报告、工作成效等方面，具体考核评价标准和办法由省农业厅另行制定。
第十章 责任追究
第五十七条 农业行政主管部门应当依照法律、法规和农资监管职责分工，建立健全农资监管工作责任制，并依据《中华人民共和国公务员法》、《河北省影响机关效能行为责任追究办法(试行)》、《河北省县（市、区）人民政府打假目标责任制实施办法（试行）》等建立责任追究制度。
第五十八条 农资监管经费应当列入财政预算，未列入预算的，或截留、占用或者挪用农资监管专项经费，致使农资监管工作难以开展，造成严重后果的，由同级或上级农业行政主管部门会同监察部门依据相关法律法规和党纪、政纪，追究主要负责人、财务负责人及当事人的责任。
第五十九条 农业行政主管部门及其相关执法单位应当保障农资监管工作的必要条件，因经费、通信、交通、检验等条件不到位，贻误战机，造成严重后果的，由同级或上级农业行政主管部门会同监察部门依据党纪、政纪，追究主要负责人、分管负责人和当事人的责任。
第六十条 农业行政主管部门及其执法单位工作人员违反本实施细则的，由同级或上级农业行政主管部门会同监察部门依据党纪、政纪，追究单位有关领导和直接责任人的责任。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第六十一条 农业生产资料包括农作物种子、农药、肥料、饲料和饲料添加剂（含渔用）、种畜禽、牧草种子、食用菌菌种、兽药、农机及零配件、水产苗种、渔药、渔机渔具等农业投入品。
第六十二条 农业生产资料监督管理工作，现有法律法规和规章有明确规定的，从其规定执行。
第六十三条 本实施细则由河北省农业厅负责解释，自公布之日起实施。
举证责任如何分配的法理分析
宋君
举证责任的分配，是指法院按照一定的标准，将事实真伪不明风险，在双方当事人之间进行分配，使原告负担一些事实真伪不明的风险，被告负担另一些事实真伪不明的风险。
举证责任是因为事实真伪不明而引起的诉讼上的风险，如果仅让一方当事人负担所有的举证责任显然有悖于当事人诉讼地位的平等和程序的公正，因此有必要将举证责任在双方当事人之间进行分配。
举证责任分配的核心问题是应当按照什么样的标准来分配举证责任，如何分配举证责任才能既符合公平、正义的要求，又能使诉讼较为迅速地得到解决。
举证责任分配的规则：
1、举证责任分配的一般规则—— 法律要件分类说的运用。在罗马法举证责任分配规则经过无数实践的基础上，德国著名法学家罗森伯格创立了法律要件分类学说。它被证明是现代文明社会的合理运用，为大多数大陆法系国家所接受。(我国总体上属于大陆法系类型的国家，采纳了其基本观点，在民事诉讼法第六十四条规定“谁主张，谁举证”原则。《证据规定》第一、二条进一步明确了举证责任分配的一般规则，即当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明，法官据此分清：(1)案件的哪些事实需要证明，即证明对象;(2)需要证明的事实由哪方当事人负举证责任;(3)明确在哪一点上进行举证责任的转换，保障当事人双方的诉讼权利的基本平衡)。
2、举证责任分配的特殊规则——诚信原则和公平原则的运用。民事诉讼法中的诚实信用原则源于古罗马的“诚信诉讼”，它赋予法官以诚信和公平正义原则裁判案件的权力。因为成文法国家都会面临同样一个尴尬的境况：法律的相对滞后不能对日新月异的社会情况予以全面涵括。这种局限性不仅体现的实体法上，在程序法上亦大量存在，尤其在证据制度上，由于法官无法对举证责任的分配完全采用法定主义，因此，法官在法律没有明文规定的情况下，应当以诚实信用原则作为其分配行为的原则。这无疑是法官享有自由裁量权的依据，对克服成文法局限性有重大意义。而公平原则，顾名思义是公正、平等的准则，法官在举证分配过程中不但要注意分配结果的公平性，还要兼顾分配过程的公平性。公平原则与诚实信用原则的价值体现贯穿于法官分配举证责任的全过程，无论是举证责任分配的一般规则，或是举证责任的倒置，还是特殊情形下的举证责任负担都应予以适用。
司法实践中，违反诚信原则和公平原则最常见的一种现象就是举证妨碍，指的是一方当事人负有举证责任，但由于相对方因故意或过失将诉讼中存在的唯一证据灭失或者无法提出，以至于无法证明自己的主张，导致事实处于真伪不明状态这一特殊的诉讼现象。实施了举证妨碍行为的当事人要为自己阻碍诉讼的顺利进行承担一定的惩罚后果，法律要求其多承担些诉讼中的败诉风险是程序正当性原则的本质要求。同时，建立举证妨碍的配套证据制度是十分必要的。在此基础上，我们认为对以下两种举证妨碍实行举证责任转移：其一，故意毁灭证据或伪造证据，阻止他人作证或指使他人作伪证的，其二，因故意或严重过失行为造成诉讼的唯一证据灭失的。
在诚信原则和公平原则的适用过程中，我们必须特别注意：(1)综合、客观地考量当事人的举证能力，举证能力是指当事人履行举证责任时所表现出来的行为能力。现实生活中存在着一些客观条件的限制，即使当事人使用了一切救济手段也无法平衡彼此之间的举证能力。由于出现这种举证能力强弱的情况，可能导致双方诉讼地位的不平等，法官对此要进行综合的考量。举证能力往往与证据距离有密切联系。证据距离即是当事人距离证据的远近。接受证据一方本来就是有举证方面的优势，举证能力相对而言要强些，让其承担证责任，可以节省举证成本，提高诉讼效率，大大减少举证不能的情况出现。(2)盖然性证明标准—— 当事人举证责任免除的边际。盖然性证明标准是英美法系国家在民事证据上的一种证明标准，曾一度为我国法学界关注和热烈讨论。盖然性标准主要指负有举证责任的一方当事人为了支持自己的诉讼主张必须向法官承担说服责任，只要当事人为了支持自己的诉讼主张，必须向法官承担说服责任，只要当事人通过庭审活动中的举证，质证和辩论活动使得法官在心理上形成对该方当事人事实主张更趋采信方面的较大倾斜，那么该方当事人的举证负担即告卸除—— 举证责任免除的边际。该学说将人类生活经验与统计学上的概率适用于案件事实处于真伪不明之情形，提高诉讼效率。
我国民事诉讼举证责任的分配：在我国的民事实体法和最高人民法院的司法解释中有时对某一法律要件事实的举证责任作出了明确规定：在已作出规定的情况下，无疑应根据规定确定举证责任的负担。但实体法和司法解释中直接规定举证责任的终究是少数，在未作规定的大多数情形下，仍有必要设定一定的原则来作为分配举证责任的标准。我国司法实务中通常以法律要件分类说作为分配举证责任的标准，并参照其他分配举证责任的学说，对按此标准不能获得公正分配结果的少数例外情形实行举证责任的倒置。
按照法律要件分类说,我国民事诉讼中分配举证责任的标准应当是：
1.凡主张权利或法律关系存在的当事人，只须对产生权利或法律关系的特别是件事实(如订立合同，应有遗嘱，存在构成侵权责任的事实等)负举证责任，阻碍权利或法律关系发生的事实(如行为人无相应的民事行为能力、欺诈、胁迫等)则作为一般要件事实，由否认权利或法律关系存在的对方当事人负举证责任。
2.凡主张已发生的权利或法律关系变更或消灭的当事人，只须就存在变更或消灭的特别法律要件事实(如变更合同的补充协议、修改遗嘱、债务的免除等)负举证责任，一般法律要件事实的存在由否认变更或消灭的对方当事人负举证责任。
我国民事诉讼法有关举证责任分配的条文规定很简单，该法六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。民事诉讼法并没有举证责任倒置问题进行规定，只是到 后来的司法解释，才规定了一些条款。最高人民法院《关于适用若干问题的意见=(以下简称《意见》)第74条规定了五种举证责任倒置的特殊侵权案件和一个兜底条款，从而以司法解释的形式确立了我国民事诉讼中的举证责任倒置原则，但是《意见》对举证责任倒置的规定是不完善的。首先，它只是确立了五种特殊侵权案件要适用举证责任倒置原则，却没有进一步规定这些特殊侵权案件中双方当事人举证责任如何分配，即原告和被告各自应对诉讼中的哪些事实承担举证责任，因此在司法实践中造成了一些困惑。其次，《意见》遗漏了一些常见的应当实行举证责任倒置的特殊侵权案件，比如医疗纠纷案件等。最高法院在《证据规定》中对民事诉讼中的举证责任倒置作出了进一步完善。首先，该《证据规定》增加了实行举证责任倒置的特殊侵权案件的种类，把产品缺陷侵权诉讼、共同危险侵权诉讼和医疗侵权诉讼囊括到实行举证责任倒置的案件中;其次，《证据规定》较为明确地规定了各种特殊侵权案件中双方当事人各自应承担的举证责任。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第4条规定了以下8种应适用举证责任倒置的情形。(一)因新产品制造方法发明专利引起的专利侵权诉讼，由制造同样产品的单位或者个人对其产品制造方法不同于专利方法承担举证责任。(二)高度危险作业致人损害的侵权诉讼，由加害人就受害人故意造成损害的事实承担举证责任。(三)因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。(四)建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物，悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或者管理人对其无过错承担举证责任。(五)饲养动物致人损害的侵权诉讼，由动物饲养人或者管理人就受害人有过错或者第三人有过错承担举证责任。(六)因缺陷产品致人损害的侵权诉讼，由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任。(七)因共同危险行为致人损害的侵权诉讼，由实施危险行为的人就其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。(八)因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。有关法律对侵权诉讼的举证责任有特殊规定的，从其规定。
在适用举证责任倒置的规则时，我们应该特别注意：1、在适用举证责任倒置的案件中，并不是所有的案件事实都倒置，经被告证明，原告必须对与案件有关的基础事实负举证责任。2、《证据规定》将实行举证责任倒置的情况限制在8种特殊侵权案件当中，并没有囊括所有应该实行举证责任倒置的侵权案件。
根据《证据规定》的规定，实行举证责任倒置的只有8种比较典型的案例，但它们不能穷尽社会生活中应该实行举证责任倒置的所有情形。根据举证责任倒置的一般原理，如果社会公众由于服务提供者提供的服务受到伤害而提起诉讼，为了维护社会的公平正义，维护社会弱者的合法权益，法律上需要将本应由原告承担的举证责任转移给被告，由被告举证证明自己提供的服务与原告受到的损害没有因果关系或者自己对于损害的发生没有过错，被告才能免除责任，因为不论从收集与案件有关证据的难易程度还是从双方进行诉讼的经济实力来看，社会公众(服务的接受者与被管理者)都是明显处于不利的地位。《证据规定》对有关服务提供者与服务接受者(管理者与被管理者)的侵权纠纷，实行举证责任倒置的规定，只有产品责任侵权案件与医疗侵权案件的两种，并不能包括所有应该实行举证责任倒置的情形，是不完善的，那么，法官应当按照举证责任倒置的一般原理，遵循公平正义的司法理念，发挥司法的能动主义特征来合理分配举证责任。
提供证据是当事人的责任，根据“谁主张，谁举证”的精神，提供证据的责任应当由主张案件事实的当事人承担。但是在当事人因客观原因无法自行收集证据或者人民法院出于审理案件的需要认为有必要调查取证时，法院应当依职权调查收集证据。
根据最高人民法院的规定，应当由法院调查收集的证据是：(1)当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集并已提出调查取证的申请和该证据线索的;(2)应当由法院勘验或者委托鉴定的;(3)当事人双方提出的影响案件主要事实的证据材料相互矛盾，经庭审质证无法认定其效力的;(4)法院认为需自行调查收集的其他证据。
人民法院在特定情况下可以调查收集证据，在一定程序上分担了当事人的举证责任。(一)人民法院依权调查收集证据的情形：我国《证据规则》第十五条规定《民事诉讼法》第六十四条规定的“人民法院认为审理案件需要的证据”是指以下情形：(1)涉及可能有损国家利益，社会公共利益或者其他合法权益的事实;(2)涉及依职权追加当事人，中止诉讼，终结诉讼，回避等与实体争议无关程序事项。(二)人民法院依当事人的申请调查收集证据的情形，我国《证据规则》第十七条规定符合下列条件之一的，当事人及其诉讼代理人可以申请人民法院调查收集证据：(1)申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须人民法院依职权调取的档案材料;(2)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的材料;(3)当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的其他材料。
北安市人民法院
宋君