江苏省盐城市人民政府办公室


盐城市人民政府办公室关于印发盐城市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知




各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各有关单位：
　　《盐城市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月十九日




　　　　　　　　　　　　　盐城市市直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法

　　第一章总则
　　第一条为加强市直行政事业单位国有资产管理，规范单位资产处置行为，防止资产流失，根据省财政厅《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（苏财规\[2010\]22号）和市政府办《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产管理工作的意见》（盐政办发\[2011\]25号）等文件精神，制定本办法。
　　第二条本办法适用于市直行政事业单位（以下简称“单位”）的国有资产处置活动。社会团体和民办非企业单位占有使用国有资产的，参照本办法执行。
　　第三条本办法所称资产处置是指单位对其占有、使用的国有资产进行产权或使用权转让、注（核）销的行为。
　　第四条单位资产处置应严格履行审批手续，未经批准、产权权属不清或存在产权纠纷的，不得进行处置。涉密资产应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作后处置。
　　第五条单位资产处置应当遵循“公开、公平、公正”的原则，及时公告待处置资产信息，采取拍卖、招投标、协议转让以及其他国家法律、行政法规规定的方式出售和报废资产。
　　第二章资产处置形式
　　第六条单位资产处置形式包括：
　　（一）调剂（无偿调拨、划转）。指在不改变资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更单位资产占有、使用权的资产处置行为。
　　（二）出售（转让）。指以有偿方式变更单位资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
　　（三）置换。指以非货币性交易为主的方式变更资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。
　　（四）报废。指对已达到规定使用年限或未达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，经技术鉴定或按有关规定，已不能继续使用或者不适合继续使用的资产进行产权注销的处置行为。
　　（五）报损。指账面有记载，发生资产毁损、盘亏、失窃等非正常损失，按有关规定进行产权注销的资产处置形式。
　　（六）捐赠。指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，将尚能继续使用的资产，无偿捐献给合法的受赠人用于社会公益事业及扶贫、赈灾等资产处置行为。
　　（七）货币性资产损失核销。指对单位占有使用的现金、应收账款、应收票据以及持有到期债券等资产损失的核销。
　　（八）其他处置形式。指除上述情形以外，国家法律、行政法规规定的其他资产处置行为。
　　第三章资产处置审批权限
　　第七条单位资产处置实行市国有资产管理部门审批和授权主管部门审批相结合的管理体制：
　　（一）单位批量价值（账面价值）5万元以下且不属于市国有资产管理部门审批的资产处置由主管部门审批，报市国有资产管理部门备案。
　　（二）下列资产处置事项报市国有资产管理部门审批：
　　1单位房屋建筑物、土地、机动车辆等专项资产处置；
　　2单位往来款项、坏账损失等货币性资产损失核销；
　　3单位经批准成立临时机构、召开重大会议、举办大型活动等情况下临时购置资产的处置；
　　4单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因导致的资产处置及跨部门、跨政府级次的资产处置。
　　5上列项目之外的主管部门及主管部门所属单位批量价值（账面价值）5万元以上（含5万元）的资产处置；
　　6．涉及事业单位改革改制需要的资产处置。
　　7．各种类型的资产调拨。
　　（三）单位发生一次性处置单位价值（账面价值）300万元（含300万元）以上专项资产或涉及面广、社会影响较大的重要资产时，应经市国有资产管理部门审核后报市政府审批。
　　第四章资产处置程序
　　第八条单位资产处置须按以下程序办理：
　　（一）准备。资产处置申报前，单位资产管理和财务部门应共同完成核查、技术鉴定、资产价值评估的单位内部公示等工作，公示无异议后，出具正式申请报告。
　　（二）申报。单位提交资产处置书面申请报告，填写《行政事业单位资产处置明细表》，提供有关文件、证件、情况说明等资料（报市国有资产管理部门的主管部门所属单位申报材料需经主管部门审核同意并提出处理意见）。同时通过资产管理信息系统提交待处置资产电子数据。
　　（三）审核。审批部门对单位提交的资产处置材料进行审核。材料齐全、符合规定的资产处置申请，应予以受理；不符合要求的，应及时告知申请单位。一次性处置账面价值在20万元（含20万元）以上的，原则上需对拟处置资产进行现场查看。
　　（四）审批。审批部门根据国家和省、市的有关规定，对材料齐全、符合规定的，应及时予以审批。
　　（五）处置。单位接到审批部门的处置批复后实施具体处置工作，并按规定办理实物交接和产权变更手续。同时根据不同情况分别做好以下相关工作：
　　1调剂（无偿调拨或划转）资产。调入单位配合调出单位填报《行政事业单位国有资产调剂（无偿调拨或划转）通知书》，同时办理相关手续。
　　2出售（转让）资产。经批准出售（转让）资产的明细信息应在盐城市产权交易所网站“废旧资产处置信息”栏公示，并按规定选择社会中介机构对相关资产进行评估。单位出售（转让）资产原则上应当通过产权交易市场，采取拍卖、招投标、协议转让等国家法律、行政法规规定的方式进行。公开竞价的参考依据为国资部门核准或备案的资产评估报告所确认的评估价。出售（转让）项目流标的，应报市国有资产管理部门重新确认后交易。所出售（转让）资产评估总价较低的，经批准可采取其他方式公开进行。
　　系统内部有偿转让的，还应遵循不违背现行预算和财务管理要求的原则。
　　3报废资产。经批准报废资产的明细信息应在盐城市产权交易所网站“废旧资产处置信息”栏公示10个工作日后进行处置。公示期间，有求购意向的资产，先采取公开竞价出售，剩余资产报废处理。拆除或者报废房屋、车辆等专项资产的，单位应会同主管部门、市国有资产管理部门采取招投标等公开竞价方式选择拆除或报废资产的承办或受让方。
　　4捐赠资产。实际发生的对外捐赠，应当依据受赠方出具的正式捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认。
　　5置换资产。置换双方应在分别出具确认手续后办理相关事宜。
　　（六）调账。单位应凭审批部门的处置批复、处置过程中的相关资料及处置收益交户凭证，及时调整有关资产、资金账目和资产管理信息系统的信息台账。
　　（七）备案。主管部门审批的资产处置应于批准后30日内将处置情况汇总报市国有资产管理部门备案。同时根据备案资料完成资产管理信息系统中的信息调整工作。
　　第九条委托产权交易机构公开处置资产的，受托产权交易机构应根据批复按规定程序进行处置，委托方应根据交易机构的工作规定及时提供交易所需资料，并配合交易机构做好所交易资产的盘点、维护和交接等工作。
　　第十条处置货币性资产损失、非正常损失5万元以上实物资产时，单位应择优选择社会中介机构进行评估及鉴证，并承担评估及鉴证费用，评鉴结果报市资产管理部门核准或备案。对经批准核销的货币性资产，单位应当加强管理，建立“账销案存”制度，组织力量继续清理和追索，避免资产流失。
　　第十一条因机构改革发生分立、撤销、合并以及隶属关系改变时，机构改革变动单位应对其占用的资产进行清查登记，并根据评估或审计结论提出资产处置申请报告，按照本办法履行审批手续，任何单位及个人不得私分、转让、转借、调换相关资产。
　　第十二条经批准召开重大会议、举办大型活动而临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时，按本办法审批的方式处置。
　　第五章资产处置申报材料
　　第十三条实物资产处置应提供以下基本材料：
　　（一）国有资产处置申请报告；
　　（二）《行政事业单位国有资产处置明细表》；
　　（三）产权单位盖章的产权权属证明复印件；
　　（四）资产价值的有效凭证复印件（如购货发票或收据、记账凭单、工程决算、固定资产卡片等，需加盖单位公章）。
　　（五）未达到使用年限提前处置的证明资料
　　（六）根据实物资产处置方式的不同，还应提供出售资产评估报告、报废资产鉴定证明等其他相关附列材料。
　　第十四条往来款项、坏账损失等货币性资产损失核销应提供以下材料:
　　（一）国有资产处置申请报告；
　　（二）货币性资产损失详细清单；
　　（三）坏账损失的核销证明，如法院破产清算的文件等足以证明资产确实无法收回的有效证明；
　　（四）单位内部核批文件及情况说明；
　　（五）社会中介机构审计报告和经济鉴证证明；
　　（六）需提供的其他材料。
　　第六章资产处置收益
　　第十五条单位资产出售（转让）收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等资产处置收益，按照政府非税收入管理的规定，作为“国有资产有偿使用收入”，上缴“盐城市财政局非税收入专户”（非集中支付单位按原规定执行），遵循优先安排上缴单位资产更新、维护支出的原则，实行“收支两条线”管理。
　　第十六条市国有资产管理部门应及时将单位国有资产处置批复情况抄送市财政局，协同做好收益执收和缴纳情况的监督检查工作。
　　第七章监督管理
　　第十七条市国有资产管理部门和主管部门要定期或不定期地开展资产处置情况专项检查，加强单位资产处置情况的监督。单位应按本办法的规定严格资产处置管理，防止资产流失。
　　第十八条社会中介机构应当按照独立、客观、公正的原则，履行必要的程序，在充分调查论证的基础上，出具评估、审计报告或经济鉴证证明。
　　第十九条财政、国资、主管部门、相关中介机构和单位工作人员在资产处置审批、评估等过程中弄虚作假、徇私舞弊，造成资产流失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第八章附则
　　第二十条各县（市、区）资产管理部门和市级主管部门可根据本办法，制订本地区、本系统实施细则，报市国有资产管理部门备案。
　　第二十一条行政单位附属未脱钩企业、实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位、事业单位兴办的具有法人资格的企业，可执行国家有关企业国有资产管理的规定，但需报市国有资产管理部门备案。
　　第二十二条事业单位改制过程中的资产处置，同时执行有关改制政策规定。
　　第二十三条本办法由盐城市财政局和盐城市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
　　第二十四条本办法自发布之日起施行，《盐城市行政事业单位国有资产处置管理实施办法》（盐国资行〔1997〕29号）同时废止。
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天津市人民政府


天津市城镇企业职工养老保险条例实施细则
天津市人民政府



第一条 为保障我市城镇企业职工退休后的基本生活，根据《天津市城镇企业职工养老保险条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 本细则的适用范围与《条例》相同。
《条例》第二条（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项所称职工包括具有城镇户口或农村户口，与用人单位建立和形成劳动关系并获得一个月以上工资收入的从业人员。
《条例》第二条（三）项是指乡镇企业中具有城镇户口的职工；
《条例》第二条（六）项包括乡镇中的外商投资企业和港、澳、台商投资企业及其中方职工。
第三条 企业按照规定缴纳基本养老保险费后，可以根据本企业经济效益情况、为职工建立补充养老保险。职工可以自愿参加个人储蓄性养老保险。
企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险办法由市劳动行政部门另行制定。
第四条 国有、城镇集体等企业按照全部职工个人缴费基数之和的20％缴纳基本养老保险费；职工以本人上年月平均工资或上月工资为缴费基数，按照5％的比例缴纳基本养老保险费。
第五条 外商投资企业，港、澳、台商投资企业及外国企业和港、澳、台企业驻津办事机构，按照全部中方职工个人缴费基数之和的30％缴纳基本养老保险费。其中20％用于中方职工基本养老保险、5％用于基本养老保险以外的其他养老待遇，5％用于中方退休人员的医疗保险待
遇；外商和港、澳、台商投资企业中方职工以本人上月实得工资为缴费基数，按照5％的比例缴纳基本养老保险费。
第六条 私营企业、个体经济组织按照全部职工个人缴费基数之和的20％缴纳基本养老保险费；职工以本人上月工资为缴费基数，按照5％的比例缴纳基本养老保险费。
第七条 职工缴纳基本养老保险费的比例逐步提高，最终达到本人工资的8％。
第八条 职工本人工资低于本市最低工资标准的，企业和职工依据《条例》的规定，以本市最低工资标准作为缴纳基本养老保险费的基数。
第九条 国有、城镇集体等企业职工本人上年月平均工资及外商和港、澳、台商投资企业中方职工、私营企业和个体经济组织职工本人上月工资高于本市上年职工月平均工资300％的，以本市上年职工月平均工资300％作为用人单位和职工缴纳基本养老保险费的基数，超过300
％的部分，不作为用人单位和职工缴纳基本养老保险费的基数，也不作为计发基本养老保险金的基数。
第十条 企业和职工基本养老金的缴费年限，按双方共同缴纳基本养老保险费的年限计算。
第十一条 企业职工养老保险基金入不敷出，直接影响养老保险待遇支付时，由市财政给予补贴。
第十二条 国有企业、城镇集体企业按照有关规定解散或者破产，以及由于其他原因宣布终止时，从资产清产和土地转让所得中按实际需要划拨出退休人员养老费用。所划拨的养老费用由养老保险基金经办机构接收，并负责支付退休人员基本养老保险待遇和医疗费用。
划拨退休人员养老保险费用金额，按以下公式计算：
划拨退休人员养老保险费用金额（上年全市企业退休人员年人均基本养老保险待遇＋上年全市退休人员年人均医疗费×调整系数）×企业全部退休人员人数×（全市居民平均预期寿命－企业全部退休人员平均年龄）
全市居民平均预期寿命为74．5岁、医疗费用调整系数为1．12。
第十三条 《条例》实施前、后记入基本养老保险个人帐户的储存额合并计算。
第十四条 职工由于各种原因停止工作或失业而间断缴纳基本养老保险费的，其个人帐户予以保留。职工调动或中断工作前、后储存额和缴费年限累计计算，记入个人帐户的储存额不间断计息。
第十五条 国家规定的退休年龄系指国务院国发〔1978〕104号等有关文件规定的退休年龄。
第十六条 《条例》第二十条规定，用人单位和职工缴纳基本养老保险费满15年的，系指经劳动行政部门审定的连续工龄加上养老保险基金经办机构核查的实际缴费年限满15年。
第十七条 离休人员基础养老金按照本市上年职工月平均工资的30％计发。
1995年底以前获得劳动模范称号，离退休时仍保持荣誉的职工，其基础养老金按照以下标准增发：获得一次市级劳动模范称号的，按照本市上年职工月平均工资的2％增发；获得一次特等劳动模范称号或者两次以上市级劳动模范称号的，按照4％的比例增发；获得全国劳动模范称
号的，按照6％的比例增发。
第十八条 按照《条例》第二十一条规定发给的过渡性养老金，以职工本人在《条例》实施前经保值的月平均缴费工资为基数、《条例》实施前的缴费年限每满一年，按1％计发。
第十九条 《条例》实施前参加工作、实施后退休且缴费不满15年的人员，在按照《条例》第二十一条规定发给基本养老保险个人帐户储存额的基础上，再根据其在《条例》实施前的缴费年限给予一次性养老补偿金，一次性养老补偿金从基本养老保险基金中支付。
《条例》实施后5年内退休日缴费满10年不满15年的人员，可按《条例》第二十二条规定领取其基本养老保险个人帐户储存额及按前款规定领取一次性养老补偿金，也可按月领取按照《条例》第二十一条第一款计算的基础养老金和基本养老保险个人帐户养老金。
第二十条 职工出国定居的，基本养老保险个人帐户中个人缴费部分一次性支付给本人。
第二十一条 退休人员从退休的下一年起，根据《条例》规定，每年调整基本养老金。
第二十二条 《条例》第二十五条规定的基本养老金以外的待遇包括：
（一）《条例》实施前参加工作、实施后退休的人员，每人每月发给补贴125元；
（二）因工（公）致残退休人员按照有关规定每月增发的护理费；
（三）市劳动行政部门统一规定的其他待遇。
国有、城镇集体、私营企业和个体经济组织退休人员按照前款第（一）项发给的125元补贴中，55元从基本养老保险基金中支付，70元由用人单位支付；外商和港、澳、台商投资企业中方退休人员125元补贴全部从基本养老保险基金中支付；市劳动行政部门统一规定的统筹项
目内的其他待遇从基本养老保险基金中支付。除此以外均不纳入基本养老保险基金。
第二十三条 国有企业职工因失业或者其他原因中断就业时，如领取一次性安置费超过全市上一年职工平均工资三倍的，不再保留职工身份，今后再就业的，其中断就业前的缴费年限不能与再就业后的缴费年限合并计算；未再就业的，其中断就业前的缴费年限亦不能作为享受基本养老
保险待遇的依据。如领取一次性安置费未超过全市上一年职工平均工资三倍的，今后再就业的，其中断就业前的缴费年限可与再就业后的缴费年限合并计算；未再就业的，达到国家规定的退休年龄时，由其户口所在地的区、县劳动行政部门负责办理退休审批手续，当地社会保险基金经办机
构负责发放基本养老待遇。
第二十四条 是否属于《条例》第三十三条第一款“无故不缴纳”和第二款中的“无故拖欠”，需由养老保险基金经办机构、劳动行政部门和有关部门根据该用人单位生产经营、资产负债和职工工资水平等情况予以确认。被确认为“无顾不缴纳”、“无故拖欠”或克扣离、退休人员基
本养老待遇，以及离、退休人员应享受的其他养老待遇的，按照《条例》第三十三条的规定予以处理。
第二十五条 《条例》第三十五条“以非法手段获取基本养老待遇的”，是指不具备或者已经丧失《条例》规定的享受基本养老保险条件而领取基本养老保险待遇的，按照《条例》第三十五条的规定追究当事人的责任。
第二十六条 本细则中规定的用人单位和职工缴纳基本养老保险费基数的最低和最高标准，职工基本养老保险个人帐户储存额的记帐利率、本市职工月平均工资，每年由市劳动行政部门公布。
第二十七条 本细则自1998年1月1日起施行。有关职工养老保险的规定与《条例》和本细则不一致的，以《条例》和本细则为准。



1997年12月15日