广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅


南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市农民工参加基本养老保险试行办法》的通知


南府办〔2007〕310号

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

　　《南宁市农民工参加基本养老保险试行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。


二〇〇七年十二月六日

南宁市农民工参加基本养老保险试行办法

　　为进一步完善社会保险体系，保障农民工的合法权益，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），以及《广西壮族自治区人民政府关于解决农民工问题的若干意见》（桂政发〔2006〕51号）有关规定精神，结合本市实际，制定本办法。

　　一、征缴范围

　　凡在本市行政区域内的城镇用人单位，应按照本办法为其所招用的农村劳动力办理参加南宁市企业职工基本养老保险，缴纳基本养老保险费。

　　本办法所称城镇用人单位，是指在南宁市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商及港、澳、台商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业，企业化管理的事业单位、城镇个体工商户，以及党政机关、事业单位、社会团体，民办非企业机构等单位（以下统称：用人单位）。

　　本办法所称的农民工，是指具有本市或外埠农村户籍，在国家规定的劳动年龄内，与用人单位形成劳动关系的农村劳动力（以下简称：农民工）。

　　二、用工备案登记

　　用人单位招用本市或外埠农民工，应到市（县）劳动保障部门办理招聘用工备案手续，并填报《南宁市用人单位招用农村劳动力花名册》。用人单位应自招用农民工之日起六个月内，到社会保险经办机构为农民工办理参加基本养老保险缴费手续。

　　三、缴费基数和比例

　　农民工基本养老保险费由用人单位和农民工本人共同负担，缴费比例为20％。新参保农民工以其上年度月平均工资收入为缴费基数，无法确定上年度月平均工资的，以参保当月工资收入为缴费基数，但缴费基数不能低于缴费时当地职工月最低工资标准，个人缴费比例为5％；用人单位以本单位支付的农民工工资总额为缴费基数，缴费比例为15％。农民工个人缴纳的基本养老保险费，由用人单位代扣代缴。

　　农民工历年申报的月缴费基数低于全区历年度城镇单位在岗职工月平均工资60％的差额部分，可在其本人达到申领基本养老保险待遇年龄前一次性申报缴齐，同时按同期银行储蓄一年期定期利率，采用复利方式计收利息，并按规定记入其基本养老保险个人帐户。

　　四、申报参保登记缴费

　　（一）用人单位在为农民工办理参加基本养老保险时，应向市（县）社会保险经办机构提交下列证明和材料：

　　1．用人单位的《社会保险登记证》，未参保单位的无此证，需先办理登记领证手续；

　　2．企业法人营业执照（副本原件及复印件），个体工商户营业执照（副本原件及复印件），事业单位法人证明书（副本原件及复印件）或机关行政介绍信；

　　3．经市（县）劳动保障部门审批备案的《南宁市用人单位招用农村劳动力花名册》。

　　（二）农民工基本养老保险费不得减免，用人单位必须按时足额缴纳，并应当在每月5日前向市（县）社会保险经办机构报送参保人员增减变动表，按月（或季）申报缴纳基本养老保险费，社会保险经办机构根据用人单位申报情况，依法办理征收基本养老保险费手续。

　　（三）用人单位未按规定缴纳基本养老保险费的，由市（县）劳动保障行政部门依法责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入基本养老保险基金。

　　五、基本养老保险个人帐户的建立

　　用人单位为农民工办理缴纳基本养老保险费手续后，由市（县）社会保险经办机构为参保的农民工建立基本养老保险个人帐户。基本养老保险个人帐户按照农民工个人实际缴费基数的5％全部记入。

　　六、基本养老保险待遇

　　参加基本养老保险的农民工，达到申请领取基本养老保险待遇年龄（男年满60周岁，女年满50周岁），且单位和个人按规定履行了缴费义务的，按以下标准计发基本养老保险待遇：

　　（一）农民工在本市实际缴纳基本养老保险费年限累计满8年及以上且累计缴费满15年以上的，基本养老待遇由基础养老金和个人帐户养老金两部分组成。

　　1．基础养老金＝[（参保人员达到申请领取基本养老保险待遇年龄时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2]×缴费年限×1％。

　　本人指数化月平均缴费工资＝参保人员达到申请领取基本养老保险待遇年龄时全区上年度城镇单位在岗职工月平均工资×本人月平均缴费工资指数。

　　本人月平均缴费工资指数是参保人员缴费年限内历年缴费工资指数的算术平均值。

　　缴费工资指数是指参保人员本人月实际缴费工资与上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资的比值。具体计算办法是：以参保缴费人员历年实际缴费工资基数分别对应除以上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资，得出每年指数。

　　2．个人帐户养老金＝个人帐户累计储存额÷本人达到申请领取养老保险待遇年龄相对应的计发月数（按桂政发〔2006〕54号文规定的标准执行）。

　　（二）农民工参加基本养老保险后，达到申请领取基本养老保险待遇年龄时，在本统筹地区实际缴纳养老保险费满8年及以上且累计缴费年限不满15年的，其基本养老保险个人帐户一次性支付给本人，并终止其基本养老保险关系，同时按参保人员累计缴费年限计发一次性养老保险补贴，按缴费年限每满一年发给一个月本人达到申请领取基本养老保险待遇年龄时本人指数化月平均缴费工资。经本人自愿申请，也可按个体劳动者参保缴费办法继续缴纳基本养老保险至满15年止，再申请核准按月享受基本养老保险待遇。

　　（三）享受按月领取基本养老保险待遇的农民工，参加全区企业退休人员基本养老金调整政策，调整标准按同类人员50％的水平执行。

　　（四）非本市户籍农民工在本统筹地区累计缴费不足15年的，达到申请领取基本养老保险待遇年龄时，一次性将其基本养老保险个人帐户储存额支付给本人，并终止其基本养老保险关系。同时按参保人员累计缴费年限计发一次性养老保险补贴，按缴费年限每满一年发给一个月本人达到申请领取基本养老保险待遇年龄时指数化月平均缴费工资。

　　本人提出申请，不办结一次性养老保险补贴，且其户籍所在地社会保险经办机构出具证明同意接收养老保险关系的，亦可将养老保险关系转移到户籍所在地。

　　（五）农民工在未达到申请领取基本养老保险待遇年龄死亡的，其基本养老保险个人帐户储存额一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。

　　七、养老保险关系的接续与转移

　　（一）按照本规定参加基本养老保险的农民工，与用人单位终止或解除劳动关系的，其基本养老保险关系由市社会保险经办机构予以保留。若留在原统筹地区从事个体劳动或灵活就业的，可按城镇个体劳动者的身份，继续参加基本养老保险，其养老保险关系前后予以接续。

　　（二）参加本市基本养老保险的农民工跨统筹区域就业的，本人可申请办理养老保险关系的转移手续，其基本养老保险个人帐户储存额全部随同转移。

　　农民工在离开本统筹地区时，没有转移基本养老保险关系，后又转回到本市统筹地区就业的，经市（县）社会保险经办机构同意，可以将在本统筹地区外的基本养老保险关系转入本统筹地区，参保年限前后可以积累计算。

　　（三）农民工返回农村从事农业生产或离开本统筹地区就业，基本养老保险关系无法转移，或因其他原因不办理转移的，经本人书面申请，并持个人身份证，可到缴纳基本养老保险费的市（县）社会保险经办机构办理一次性养老保险关系终止手续，由社会保险经办机构将其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止其基本养老保险关系。今后再次参加本市基本养老保险的，按新参保人员办理。

　　（四）原在本统筹地区外就业并参加了当地基本养老保险的农民工，由本统筹地区外转入本统筹地区就业的，其基本养老关系转入时，将转入基本养老保险关系记载的历年缴费年限及个人缴费基数，比照本统筹地区同期间的缴费标准、缴费率及缴费额，低于本统筹地区标准的，由本人补足缴费差额后，确认其参保年限；高于本统筹地区的数额予以保留，并按规定补建其基本养老保险个人帐户。

　　八、未办理社会保险登记或已办理社会保险登记但尚未给农民工办理参加养老保险手续的用人单位，应自本办法施行之日起一个月内，到用人单位所在地的市（县）社会保险经办机构办理农民工参加基本养老保险手续，并按规定为农民工缴纳基本养老保险费。

　　本办法施行后新成立的用人单位，应及时到所在地的市（县）社会保险经办机构，办理社会保险登记手续，并为招用的城镇从业人员、农民工申报缴纳基本养老保险费。

　　九、用人单位不为其招用的农民工办理参加基本养老保险手续的，各级劳动保障行政部门按照国家有关规定予以处理。

　　十、本办法施行前，用人单位已为农民工办理了城镇企业职工基本养老保险的，应按原办法继续为其缴费。

　　十一、今后国家及自治区对农民工参加基本养老保险有新规定的，从其执行。

　　十二、本办法自2008年1月1日起施行。



广东省汕头市人民政府


第 1 号


　　　　《汕头市人民政府制定汕头经济特区规章和拟定汕头经济特区法规草案规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布。

市　长 周日方
一九九六年六月十二日

汕头市人民政府制定汕头经济特区规章和拟定汕头经济特区法规草案规定



　　第一章　总　　　则


　　第一条　为使汕头市人民政府（以下简称市政府）制定汕头经济特区规章（以下简称特区规章）和拟定汕头经济特区法规草案（以下简称特区法规草案）的工作科学化、规范化、法制化，以提高制定特区规章和拟定特区法规草案工作的效率，保证特区规章和特区法规草案的质量，制定本规定。
　　第二条　市政府制定特区规章和拟定特区法规草案工作的根本任务是贯彻实施宪法、法律、行政法规的规定，并在市政府职权范围内制定经济建设、改革开放和行政管理的具体措施，以保障汕头经济特区（以下简称特区）的改革开放和各项行政管理工作依法进行。
　　第三条　本规定所称特区规章，是指依照本规定起草和制定，并以市政府令的形式发布实施的规章。
　　本规定所称特区法规草案，是指依照本规定起草，并经市政府审议通过，提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案。
　　第四条　特区规章名称包括“规定”、“办法”、“决定”和“实施细则”四种。其中“规定”是对某一方面的行政工作作比较全面的规定；“办法”是对某一方面的行政工作作比较具体的规定；“决定”是对某一项行政工作的某一个方面或几个方面做出具体规定；“实施细则”是根据行政法规及汕头经济特区法规（以下简称特区法规）授权，制定实施行政法规或特区法规的具体规定。
　　特区法规草案名称包括“条例”、“规定”、“决定”和“实施细则”四种。其中“条例”是对某一方面的行政工作作比较全面的规定；“规定”是对某一方面的行政工作作比较具体的规定；“决定”是对某一项行政工作的某一方面或几个方面做出具体规定；“实施细则”是根据法律授权制定实施法律的具体规定。
　　第五条　凡下列事项，由市政府制定特区规章：
　　（一）法律、行政法规、特区法规在特区实施时，需由市政府加以具体规定的；
　　（二）在市政府职权范围内或在国务院及国务院有关部门授权范围内进行经济体制改革和行政管理体制改革的措施，不需要制定特区法规或制定特区法规条件不成熟的；
　　（三）规定市政府各职能部门和其他行使市政府行政管理权限的机构的组织和职权的；
　　（四）因完善行政管理需要设立、修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施的；
　　（五）市政府认为应制定特区规章的其他事项。
　　第六条　凡下列事项，由市政府拟定特区法规草案提交市人民代表大会及其常务委员会审议：
　　（一）为保障宪法、法律、行政法规和国家赋予特区的优惠政策在特区实施，有关政府行政管理工作需要由市人民代表大会及其常务委员会制定特区法规加以补充和具体规定的；
　　（二）深化体制改革、扩大改革开放、建立社会主义市场经济秩序或者市政府有关行政管理制度的重大改革需要由市人民代表大会及其常务委员会制定特区法规加以肯定和规范的；
　　（三）因完善行政管理需要在特区规章规定的范围以外设立修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施的；
　　（四）市政府认为应拟定特区法规草案的其他事项。
　　第七条　未依本规定制定的市政府其他文件、其他各级政府机关和行使政府行政权力的机构的各种文件，不得与特区法规和特区规章的规定相抵触，亦不得设立、修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施。
　　第八条　制定特区规章和拟定特区法规草案，应当遵循以下原则：
　　（一）遵循宪法规定以及法律和行政法规的基本原则；
　　（二）贯彻国家有关改革开放方针、政策，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，有利于促进特区开放型经济的发展，有利于发挥特区的各项功能；
　　（三）从实际出发，注重解决特区经济和社会生活中的实际问题；
　　（四）努力与国际惯例接轨，注意借鉴有关国家和地区的先进经验；
　　（五）加强调查研究，充分听取有关方面的意见和建议。
　　第九条　汕头市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）是市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的工作机构，负责下列工作：
　　（一）编制市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划草案，经市政府批准后组织实施；
　　（二）主持起草涉及重大改革措施或者涉及政府主管部门较多的特区规章和特区法规草案；
　　（三）对区人民政府、市府直属各职能部门和依法行使政府行政权的其它机构、社会团体、学术机构、国有企业集团等单位草拟的特区规章和特区法规草案进行审查、协调和修改，并向市政府报告审查意见；
　　（四）特区规章的发布、解释、宣传组织、汇编和备案；
　　（五）对已发布并实施一年以上的特区规章进行清理，并提出修改、补充或废止的意见；
　　（六）其他有关制定特区规章和拟定特区法规草案的业务工作。


　　第二章　计划和起草


　　第十条　下列单位可以独立或联合向市政府法制局提出市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议：
　　（一）市政府直属各有关职能部门、各区人民政府；
　　（二）依法行使市政府行政权的其他机构；
　　（三）市总工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市总商会及其他市级社会团体；
　　（四）市属大专院校、市级科研机构、市属国有企业集团；
　　（五）国家、省驻特区行政管理机构。
　 市政府直属各职能部门、各区人民政府必须独立提出二项以上的市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议。
　　第十一条　提出市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议的报送单位，应于前一年的９月底之前将计划建议书报送市政府法制局。
　　计划建议书应当包括以下内容：
　　（一）建议制定的特区规章或特区法规草案的名称及需要规范的主要问题；
　　（二）建议制定的特区规章或特区法规草案的必要性及主要的政策、法律依据；
　　（三）起草准备情况；
　　（四）建议报送市政府审议的时间。
　　第十二条　市政府法制局对各单位制定特区规章和拟定特区法规草案的计划建议进行综合协调并进行调查研究，结合特区实际增加有关立法项目后，编制市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划（以下简称年度立法计划）草案报市政府，并由市政府就拟定特区法规草案项目部分报请市人大常委会审定列入特区法规年度制定计划后，于前一年１２月１５日前发布、下达年度立法计划。
　　第十三条　年度立法计划下达后，特区规章和特区法规草案的起草工作，由下列单位负责：
　　（一）凡提出年度立法计划建议的单位，其计划建议项目被列入年度立法计划的，起草工作由该单位负责。
　　（二）由市政府法制局负责组织起草工作的，采取以下方式实施：
　　１、由市政府法制局直接起草，内容涉及到的有关行政主管部门予以配合；
　　２、由市政府法制局拟订提纲和提出起草要求，指令有关单位负责起草工作；
　　３、由市政府法制局委托有关学术、科研机构负责起草工作；
　　４、市政府法制局认为应采取的其他方式。
　　负责特区规章和特区法规草案起草工作的单位（以下简称起草单位），应确定项目负责人和起草人员，积极开展起草工作，按计划完成特区规章或特区法规草案的草拟稿（以下简称草拟稿）。
　　第十四条　市政府直属各职能部门、各区人民政府以及依法行使市政府行政权的其他机构，应当将执行年度立法计划的任务纳入当年目标管理责任制。
　　市政府法制局应当经常对市政府有关部门及其他有关单位执行年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。
　　第十五条　年度立法计划执行过程中，有关单位如需调整（含提前或推迟完成起草工作，增减或取消立法项目），应向市政府法制局提出书面报告，说明原因，由市政府法制局审查提出意见，报市政府决定。
　　因有关单位工作上的原因未按年度立法计划完成特区规章或特区法规草案起草任务，致使市政府行政管理工作受到严重影响的，应追究有关单位领导人和直接责任人的责任。
　　第十六条　市政府法制局应当于每年一月份将上一年年度立法计划的执行情况进行总结并报告市政府。
　　第十七条　起草特区规章和特区法规草案，应当进行充分的调查研究，准确掌握特区的实际情况，认真研究有关法律、行政法规的规定以及国家有关方针政策，科学总结特区经济建设、改革开放和发展社会主义市场经济的经验，努力借鉴外省、市及国际上的科学经验。
　　第十八条　特区规章和特区法规草案应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理清楚，文字表述准确、简洁、通俗易懂；内容应当用条文表达，条以下可分款、项、目，条文较多的可以分章、节。
　　第十九条　草拟稿完成后，起草单位应负责写出起草说明。起草说明应当包括以下内容：
　　（一）起草的基本经过；
　　（二）制定特区规章或特区法规的必要性；
　　（三）草拟稿确立的主要制度及其根据；
　　（四）行政主管机关的职责及与有关行政管理机关的职责分工；
　　（五）其他需要说明的问题。
　　第二十条　特区规章和特区法规草案起草工作完成后，起草单位的主要负责人应签署后报送市政府法制局进行审查。
　　起草单位报送草拟稿时，应提交下列文件和材料一式十份：
　　（一）草拟稿；
　　（二）起草说明；
　　（三）起草所依据的有关文件和资料。

　　第三章　审查和修改



　　第二十一条　市政府法制局负责对草拟稿就下列问题进行审查、协调和修改：
　　（一）是否符合宪法规定和法律、行政法规的基本原则，是否符合国家的方针政策；
　　（二）是否符合市场经济规律、有利于促进特区开放型经济的发展、有利于发挥特区的各项功能，是否有利于完善政府行政管理；
　　（三）与现行的特区法规和特区规章是否协调、衔接，如需要改变现行特区法规和特区规章的，理由和依据是否充分；
　　（四）有关的部门、企业和市民对草拟稿内容有什么不同意见，对这些不同意见如何处理；
　　（五）是否符合立法技术要求。
　　第二十二条　市政府法制局应在对草拟稿进行初审后，形成特区规章或特区法规草案的讨论稿（以下简称讨论稿），广泛征求有关行政主管机关、单位、企业和社会各方面的意见。
　　对讨论稿涉及的主要行政主管机关，市政府法制局应将讨论稿全文发送到该单位征求意见。被征求意见的单位应当在要求的期限内给予书面答复；未给予书面答复的，视为对该讨论稿内容无不同意见。
　　第二十三条　特区规章和特区法规草案内容对特区发展有重大影响，或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，经市政府批准，市政府法制局应在市政府审议前将讨论稿全文在《汕头日报》和《汕头特区晚报》公布，公开征求社会各界的意见。
　　任何单位和个人均有权对讨论稿的内容提出意见。市政府法制局应当对各种意见进行认真的整理和研究，在审查和修改规章和法规草案时作为参考。
　　第二十四条　有关行政主管部门对讨论稿内容有不同意见的，市政府法制局应当进行协调；经协调后，有关行政主管部门仍对讨论稿中的重大问题有不同意见的，由市政府法制局研究提出意见后报市政府决定。
　　第二十五条　市政府法制局审查修改草拟稿和讨论稿，应当进行认真的调查研究，并对其中拟定的重大方针政策及其他争议较大的问题进行充分的论证。
　　第二十六条　起草单位报送的草拟稿内容不符合本规定要求或者立法技术有较大缺陷的，市政府法制局可以将草拟稿退回原起草单位；原起草单位应当按本规定要求重新组织起草。
　　第二十七条　市政府法制局在审查、修改草拟稿和讨论稿的过程中，有权就有关政策问题组织进行调查研究，并有权查阅、复制有关档案资料，有关政府机关和组织应当给予积极协助。
　　调查和查阅、复制有关档案资料时涉及国家机密的，按有关保密规定执行。
　　第二十八条　市政府法制局在完成对讨论稿的再次审查、修改后，应提交下列文件和材料报送市政府审定：
　　（一）特区规章或特区法规草案（送审稿）；
　　（二）特区规章或特区法规草案拟稿的审查报告（直接组织起草的，提交起草说明）；
　　（三）其他必要的资料。
　　前款所列审查报告应当包括以下内容：
　　（一）制定特区规章或拟定特区法规草案的目的和必要性；
　　（二）制定特区规章或拟定特区法规草案的依据；
　　（三）特区规章或特区法规草案的主要内容；
　　（四）征求意见和协调的情况；
　　（五）其他需要说明的问题。

　　第四章　审定和发布



　　第二十九条　特区规章和特区法规草案由市长办公会议审议。
　　第三十条　市长办公会议审议特区规章和特区法规草案前，由市政府法制局将特区规章或特区法规草案（送审稿）及有关材料发送市长、副市长、市政府秘书长、副秘书长及有关部门负责人准备意见。在市长办公会议审议特区规章和特区法规草案时，由市政府法制局作审查报告后，由市长办公会议组成人员进行审议。
　　特区规章或特区法规草案原起草单位和市政府法制局负责人负责答复有关询问。
　　第三十一条　市长办公会议审议后，由市长或其委托主持会议的副市长决定是否通过和有关修改决定。
　　对原则通过，需要根据市长办公会议审议决定修改的特区规章或特区法规草案，由市政府法制局负责组织修改后，报请市长或其委托的副市长审批。
　　第三十二条　特区规章（送审稿）经市长办公会议审议通过后，由市长签署市政府令予以发布。
　　特区规章发布后，一律在《汕头政报》和《汕头日报》、《汕头特区晚报》全文登载。
　　第三十三条　特区法规草案经市长办公会议审议通过后，由市长签署市政府议案提请市人民代表大会或其常务委员会审议。
　　第三十四条　特区规章或特区法规草案经市长签署市政府令或市政府提出议案后，任何修改意见视为对已合法通过的特区规章或特区法规草案的修改，必须依本规定程序重新立项并纳入年度立法计划。
　　特区规章或特区法规草案经市长签署市政府令或市政府提出议案后，本市各级政府机关、依法行使政府行政权的其他机构及其工作人员不得在公开场合发表反对特区规章和特区法规草案内容的言论。


　　第五章　附　　则



　　第三十五条　特区规章发布后的新闻发布及宣传等，由市政府法制局负责其组织、协调和审核工作。
　　第三十六条　特区规章的外文译本，由市政府法制局审定。
　　市直各职能部门、各区县（市）人民政府及其职能部门编辑本地、本部门执行的有关法律、法规和规章汇编，须经市政府法制局审定后，方可作为引用依据。
　　第三十七条　特区规章的修改程序，与特区规章制定程序相同。
　　市政府的地方规范性文件（包括特区法规和特区规章的配套措施、在全市范围内实施的管理措施、以通告等形式出现的一般政令等）的制定程序，参照特区规章的制定程序执行。
　　第三十八条　本规定自发布之日起施行