榆林市水权转换管理办法
陕西省榆林市人民政府办公室
榆林市人民政府办公室关于印发印发榆林市水权转换管理办法的通知
榆政办发[2011]4号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市水权转换管理办法》已经2010年12月29日市政府第11次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府办公室
二○一一年一月十二日
榆林市水权转换管理办法
第一章 总 则
第一条 为了优化配置、高效利用水资源，规范全市水权转换行为，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《水量分配暂行办法》、《黄河水权转换管理实施办法》、《关于水权转让的若干意见》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水权是指榆林市管辖区内地表水、地下水取水权；水权转换是指榆林市管辖区内地表水、地下水取水权的转换。
第三条 市水行政主管部门负责水权转换的受理、审核和批准。
第四条 市节约用水办公室负责指导、组织、监督、协调水权转换的实施具体工作，及时协调处理在转换期内发生的涉及水权转换双方利益的问题，接受上级水行政主管部门节水机构的指导与监督。
第五条 水权转换应遵循以下原则
（一）水资源可持续利用的原则。按照经济社会发展和水资源可持续利用相协调的原则，做好水资源供需平衡预测，统筹配置地表水和地下水以及其他水源，统筹协调生活、生产和生态用水，实现区域水资源在现状水平年和转换期限内的供需平衡，确保水资源可持续利用，受让水权的建设项目应符合国家产业政策，采用先进的节水措施和工艺；
（二）明晰初始水权原则。按照国家水资源要实现宏观总量控制和微观定额管理的要求，由市水行政主管部门组织制定初始水权分配方案和水权转换总体规划，明晰初始水权，作为水权转换工作的依据；依照取水许可审批权限，逐步建立水权转换审查制度；
（三）民主协商和公开、公平、公正原则。水权转换本着双方自愿协商的原则，充分考虑有关各方的权益，并及时向社会公开水权转换的有关事宜；
（四）有偿转换和经济补偿原则。水权转换实行有偿转换，以切实保障水权拥有者的合法权益，合理确定包括水权转换成本和必要的经济补偿等水权转换费用，因水权转换对第三方造成损失和影响的，应给予一定的经济补偿；
（五）政府监管和市场调节相结合的原则。市水行政主管部门按照市场规律，在政府调控下，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，加强水权转换的监督管理，引导水资源向低耗水、低污染、高效益的行业转移。
第二章 水权转换的范围和基本条件
第六条 水权转换出让方应当依法获得取水权，在一定期限内拥有节余水量或者通过工程节水措施拥有节余水量，拥有经水行政主管部门确认的初始水权，能够承担水权转换权利与义务。
第七条 水权转换受让方应当具有法人主体资格，能够独立承担水权转换的权利与义务。
第八条 水权转换不得违背现行法律法规和有关政策的规定。
第三章 水量分配与初始水权分配
第九条 水量分配。在首先满足城乡居民生活用水，兼顾生产和生态与环境用水的基础上，将一定量的水资源作为分配对象，以流域为单元，通过水量分配，将水资源在流域内进行科学、合理的配置，逐级分配，确定区域内生活、生产可消耗的水量份额。
第十条 分配原则
（一）比例分水原则。按照一定比例分水，不分配固定的水量。
（二）尊重现状原则。同时考虑历史用水习惯和社会经济未来发展。
（三）粮食安全原则。保证国家粮食安全，在进行流域初始水权分配时关注农业灌溉用水问题，考虑节水技术的提高与运用，在对用水结构进行适当调整的基础上首先保证灌溉水权。
（四）水源地补偿原则。流域初始水权分配，应为水源地区预留足够的发展用水，补偿水源地。水源地区也可以用富余的水权通过市场流转，获得补偿和收益。
（五）政府预留一部分公用水权原则。政府应预留一部分公用水权以保证生活、生态与环境用水，应对救灾、抗旱、公共安全事故等紧急情况下的用水。
第十一条 水权优先顺序
（一）生活用水优先；
（二）水源地优先；
（三）用水时间长、历史久的用户优先；
（四）生态环境用水优先。
第四章 水权转换期限与费用
第十二条 水权转换期限
水权转换的期限应当与国家和省市的国民经济和社会发展规划相适应；综合考虑节水工程设施的使用年限和受水工程设施的运行年限，兼顾供求双方的利益。水权转换期限原则上不超过25年。
水权转换期满，受让方需要继续取水的，应重新办理转换手续；不再取水的，水权返还出让方，由出让方办理相应的取水许可手续。
水权转换期内，受让方不得擅自改变所取得水量的用途。
第十三条 水权转换价格及费用
水权转换价格为：水权转换总费用/年转换水量。
水权转换总费用包括水权转换成本和合理收益。综合考虑保障持续获得水权的工程建设成本与运行成本以及必要的经济补偿与生态补偿，结合我市水资源供给状况、水权转换期限等因素，合理确定。
涉及节水改造工程的水权转换，转换总费用为：
（一）节水改造工程建设费用，包括灌溉渠系的防渗砌护工程、配套建筑物、末级渠系节水工程、量水设施、设备等新增费用；
（二）节水改造工程的运行维护费，即新增工程运行期的岁修及日常维护费用；
（三）节水改造工程的更新改造费用，即节水改造工程的设计使用期限短于水权转换期限时，为保证转换水量有效供给所增加的更新改造费用；
（四）因提高供水保证率而增加耗水量的补偿,在干旱年份，灌区农业用水转换为保证工业的正常生产用水（保证率必须达到95%以上），可能造成部分农田得不到有效灌溉，使农作物减产造成损失，需给予农业一定的补偿；
（五）必要的经济利益补偿和生态补偿等，经济利益补偿是指水权所有者因转让水权应得到的补偿；生态补偿是指灌区实施节水工程使地下水补给水量减少，造成地下水位下降，植被减少，土壤沙化等生态环境恶化，为保持生态环境需增加的费用。
上述水权转换费用经出让方和受让方协调确定。
第五章 水权转换程序
第十四条 依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产业结构、改革用水工艺、实行节约用水等措施节约的水资源，在取水许可的有效期的取水限额内，可以依法有偿转让其节约的水资源。
第十五条 水权转换双方向市水行政主管部门提出水权转换申请，应提交以下材料：
（一）县区水行政主管部门审核意见；
（二）出让方的水权证明文件（取水许可证复印件或取水许可批件）；
（三）水权转换双方签订的意向性协议；
（四）水权转换可行性研究报告；
（五）建设项目水资源论证报告书；
（六）其他与水权转换有关的文件或资料。
第十六条 县区水行政主管部门负责对水权转换申请按规定时间进行初审，初审同意后，报市水行政主管部门审批。
第十七条 水权转换申请经批准后，转换双方签定《水权转换协议》，明确双方权利和义务。受让方应向出让方注入一定的资金，出让方制定《水权转换实施方案》，并经市水行政主管部门同意后实施。
第十八条 水权转换涉及的节水改造工程，应当严格按照国家基本建设管理程序的要求建设。
节水改造工程竣工后，由市水行政主管部门组织验收。验收合格后，水权转换双方可申请办理取水证或调整取水许可水量指标，出让方变更取水许可证的许可水量后水权转换生效。验收不合格、不能满足受让方供水需要的，受让方有权收回支付的全部资金。
第六章 组织实施与监督管理
第十九条 市水行政主管部门应当加强领导，明确责任，及时总结水权转换工作的经验，正确引导水权转换工作，做好组织实施和监督管理，并逐步建立公众参与的机制。
第二十条 水权转换节水改造工程的建设由市节约用水办公室负责具体实施，确定节水工程项目法人，审定水权转换项目设计及确定的转让费数额，负责水权转换项目的施工、监理的招投标工作。
第二十一条 市水行政主管部门应当加强项目审批和资金管理，制定有关规定，确保水权转换资金的专款专用。
第二十二条 受让方按照水权转换协议将工程资金分期划入市水权转换项目的专用账户，由节水工程项目法人和受让方签订工程建设资金投入协议；市节约用水办公室根据确认的工程进度，分期拨付到节水工程项目法人。
第七章 法律责任
第二十三条 有下列情况之一的，水行政主管部门有权要求水权转换双方改正或暂停，甚至取消该水权转换申请项目。
（一）水权转换实施过程中弄虚作假的；
（二）未按照水权转换实施方案确定的进度要求进行节水改造工程建设的；
（三）水权转换资金未按时到位或出现挪用情况的；
（四）拒绝接受检查或提供虚假材料的；
（五）节水工程未通过验收或节水工程未投入使用而受让方擅自取水的：
（六）水权转换申请获得批准后未签订水权转换协议或两年内未实施水权转换的；
（七）在水权转换期限内，受让方节水工程未正常运行的；
（八）水权转换双方不严格执行年度用水计划的。
第二十四条 对于已经生效的水权转换，水权转换双方如有违反取水许可管理的规定，按照国务院《取水许可制度实施办法》和水利部《取水许可监督管理办法》等规定，应作出相应的处理。
第八章 附 则
第二十五条 本办法自2011年2月1日起施行。有效期从2011年2月1日起至2016年1月31日止。
中华人民共和国环境噪声污染防治条例
国务院
中华人民共和国环境噪声污染防治条例
国务院
1989年9月1日国务院第四十七次常务会议通过
第一章 总 则
第一条 为防治环境噪声污染，保障人们有良好的生活环境，保护人体健康，制定本条例。
第二条 本条例所称环境噪声，是指在工业生产、建设施工、交通运输和社会生活中所产生的影响周围生活环境的声音。
本条例所称环境噪声污染，是指排放的环境噪声超过国家规定的环境噪声标准，妨碍人们工作、学习、生活和其他正常活动的现象。
第三条 凡在中华人民共和国境内，向周围生活环境排放噪声的单位和个人，都必须遵守本条例。
第四条 国务院和地方各级人民政府，应当将环境噪声污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，采取环境噪声污染防治的对策和措施。
第五条 地方各级人民政府在制定城市、村镇建设规划时，应当合理地划分功能区和布局建筑物、构筑物、道路等，防止环境噪声污染，保障生活环境的安静。
第六条 各级人民政府的环境保护部门是对环境噪声污染防治实施统一监督管理的机关。
各级公安、交通、铁道、民航管理部门，根据各自的职责，对机动车辆、火车、船舶、航空器产生的环境噪声污染实施监督管理。
各级公安部门对社会生活噪声污染实施监督管理。
第七条 任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，有对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举、控告的权利。
直接受到噪声污染危害的单位和个人，有权要求减轻、排除噪声污染的危害。
第八条 国家鼓励环境噪声污染防治的科学技术研究，推广先进技术，提高噪声污染防治的科学技术水平。
第九条 对在环境噪声污染防治方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表扬和奖励。
第二章 环境噪声标准和环境噪声监测
第十条 国务院环境保护部门制定国家环境噪声质量标准。
县级以上地方人民政府，应当根据国家环境噪声质量标准中规定的各类适用区域，具体划定本行政区域中的各类生活环境区域。
第十一条 国务院环境保护部门根据国家环境噪声质量标准和经济、技术条件，制定国家环境噪声排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府，根据当地需要，对国家环境噪声排放标准中未作规定的项目，可以制定地方环境噪声排放标准；对国家环境噪声排放标准中已作规定的项目，因特殊需要，又具有经济、技术条件的，可以制定严于国家环境噪声排放标准的地方环境噪声排放标准。地方环
境噪声排放标准，应当报国务院环境保护部门备案。
凡是向已有地方环境噪声排放标准的生活区域排放环境噪声的，应当执行地方环境噪声排放标准。
第十二条 国务院环境保护部门应当建立环境噪声监测制度，组织监测网络，制定统一的监测方法。
第十三条 凡超过环境噪声排放标准的，应当采取有效措施进行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。征收的超标准排污费必须用于环境噪声污染防治。
第十四条 环境保护部门和其他监督管理部门，有权对管辖范围内排放环境噪声的单位和个人进行现场检查，被检查者必须如实反映情况，提供必要的资料。检查部门有义务为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三章 工业噪声污染防治
第十五条 新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的环境噪声作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护部门审查批准。
建设项目投入生产或者使用之前，其噪声污染防治设施必须经过环境保护部门检验合格。
第十六条 向周围生活环境排放工业噪声的，必须按照国务院环境保护部门的规定，向当地人民政府环境保护部门申报登记拥有排放噪声设施、噪声污染处理设施和在正常作业条件下排放噪声的噪声源种类、数量和噪声强度，并提供防治环境噪声污染的有关资料。
噪声源的种类、数量和排放的噪声强度有重大改变的，必须及时申报。拆除或者闲置噪声污染处理设施的，应当征得当地人民政府环境保护部门同意。
第十七条 企业事业单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声厂界排放标准。
第十八条 对排放噪声超过国家规定的环境噪声厂界排放标准，造成严重噪声污染的企业事业单位，必须限期治理。
市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府的环境保护部门提出意见，报同级人民政府决定。国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府的环境保护部门提出意见，报
同级人民政府决定。
第十九条 生产国民经济建设急需产品的企业，确因经济、技术条件所限，不能通过治理噪声源消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染危害减少到最小程度，并与受其污染的居民组织和有关单位协商，达成协议，经当地人民政府批准，采取其他保护受害人权益的措施。
第二十条 进行产生强烈偶发性噪声活动的单位，应当事先向当地人民政府环境保护部门和公安部门提出申请，经批准后方可进行。
进行产生强烈偶发性噪声活动前，当地人民政府环境保护部门和公安部门，应当联合向社会公告周知。
第四章 建筑施工噪声污染防治
第二十一条 建筑施工单位向周围生活环境排放噪声，应当符合国家规定的环境噪声施工场界排放标准。
第二十二条 凡在建筑施工中使用机械、设备，其排放噪声可能超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准的，应当在工程开工十五日前向当地人民政府环境保护部门提出申报，说明工程项目名称、建筑者名称、建筑施工场所及施工期限、可能排放到建筑施工场界的环境噪声强度和所
采用的噪声污染防治措施等。
第二十三条 排放建筑施工噪声超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准、危害周围生活环境时，当地人民政府环境保护部门在报经县级以上人民政府批准后，可以限制其作业时间。
第二十四条 禁止夜间在居民区、文教区、疗养区进行产生噪声污染、影响居民休息的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。生产工艺上必须连续作业的或者因特殊需要必须连续作业的，须经县级以上人民政府环境保护部门批准。
第二十五条 向周围生活环境排放建筑施工噪声超过国家规定的环境噪声施工场界排放标准的，确因经济、技术条件所限，不能通过治理噪声源消除环境噪声污染的，必须采取有效措施，把噪声污染减少到最小程度，并与受其污染的居民组织和有关单位协商，达成协议，经当地人民政
府批准，采取其他保护受害人权益的措施。
第五章 交通噪声污染防治
第二十六条 行驶的机动车辆，应当装有消声器和符合规定的喇叭，并保持技术性能良好，整车噪声不得超过机动车辆噪声排放标准。不符合机动车辆噪声排放标准的，不得发给行车执照。
消防车、救护车、工程抢险车、警备车等特种车辆安装、使用警报器，必须符合公安部门的规定。在执行非紧急任务的时候或者在禁止车辆使用警报器的地段，不得使用警报器。
第二十七条 各类机动船舶，包括气垫船，必须按规定使用声响信号。
第二十八条 县级以上公安、交通管理部门为防治交通噪声污染，达到环境噪声质量标准，根据各自职责可以规定禁止机动车辆、船舶行驶的地段和时间。
第二十九条 火车驶经或者进入城市市区、疗养区、风景名胜区，只准使用风笛。
第三十条 航空器在起飞、降落时产生的噪声，应当符合航空器噪声排放标准。
禁止航空器在城市市区上空作超低空训练飞行。
第三十一条 车站、车辆编组站、港口、码头、机场等交通枢纽使用广播喇叭，应当控制音量，减少噪声对周围环境的影响。
第六章 社会生活噪声污染防治
第三十二条 在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区，未经县级以上人民政府批准，禁止使用大功率的广播喇叭和广播宣传车。
第三十三条 禁止在商业活动中采用发出高大声响的方法招徕顾客。
第三十四条 文娱、体育场所的经营者，应当采取有效措施，减轻或者消除噪声对周围环境的影响。
第三十五条 使用家用电器、乐器和在室内开展娱乐活动时，应当控制音量，不得干扰他人。
第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，环境保护部门或者其他监督管理部门除责令其纠正外，可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
（一）拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的排放噪声申报登记事项的；
（二）未经环境保护部门同章，擅自拆除或者闲置噪声污染防治设施，排放噪声超过规定排放标准的；
（三）拒绝环境保护部门、其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（四）不执行人民政府作出的限制作业时间的规定，或者未经批准，夜间在居民区、文教区、疗养区进行妨碍居民休息的建筑施工作业的；
（五）使用车辆排放噪声超过机动车辆噪声排放标准的；
（六）火车驶经或者进入城市市区、疗养区、风景名胜区使用汽笛的。
第三十七条 不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以并处罚款。
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安部门依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：
（一）在街道、广场、公园等公共区域以及疗养区、风景名胜区，未经县级以上人民政府批准，使用大功率的广播喇叭或者广播宣传车的；
（二）采用发出高大声响的方法招徕顾客的；
（三）从室内或者公共区域发出严重干扰他人噪声的；
（四）未按规定安装或者使用特种车辆警报器的；
（五）在禁止机动车、船行驶的地段和时间行驶机动车、船的。
第三十九条 建设项目的噪声污染防治设施没有建成或者没有达到国家有关建设项目环境保护管理的规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第四十条 对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
罚款由环境保护部门或者其他监督管理部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定，但责令国务院有关部门直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报该部门批准。
第四十一条 对违反本条例规定、造成环境噪声污染损害情节严重的，由所在单位或者上级主管机关对责任者给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
对治安管理处罚不服的，依照治安管理处罚条例的规定办理。
第四十三条 造成环境噪声污染的单位和个人，有责任排除危害，并对直接遭受损害的组织或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第四十四条 环境保护监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十五条 本条例由国务院环境保护部门负责解释。
第四十六条 省、自治区、直辖市可以依据本条例，结合本行政区的实际情况，制定具体实施办法。
军事活动噪声污染防治办法由军队另行规定。
第四十七条 本条例自一九八九年十二月一日起施行。
1989年9月26日