天津市城镇职工生育保险规定
天津市人民政府
关于印发《天津市城镇职工生育保险规定》的通知
津政发〔2005〕069号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市城镇职工生育保险规定》印发给你们，望遵照执行。
二○○五年八月十六日
天津市城镇职工生育保险规定
第一条为保障女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保障，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内的城镇各类企业及其职工。
国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他城镇社会组织及其职工依照本规定执行。
第三条市劳动保障行政部门主管全市生育保险工作。区、县劳动保障行政部门负责组织实施本行政区域内生育保险工作。
市劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构负责生育保险的具体经办工作。
财政、卫生、人口和计划生育、审计、价格、药品监督等部门应当按照各自职责协助劳动保障行政部门开展生育保险工作。
第四条本市建立生育保险基金。生育保险基金按照以支定收、收支基本平衡的原则实行全市统筹。
第五条生育保险基金由下列各项构成：
(一)用人单位缴纳的生育保险费；
(二)生育保险基金的利息；
(三)滞纳金；
(四)其他资金。
第六条生育保险基金纳入社会保险财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占和挪用。生育保险基金不计征税费。
第七条生育保险基金收支预算、决算，由社会保险经办机构编制，经市劳动保障行政部门同意、市财政部门审核后，报市人民政府审批。
第八条市劳动保障、财政部门对生育保险基金实施监督管理。市审计部门依法对社会保险经办机构的生育保险基金收支和管理情况进行审计。
第九条设立由市有关行政部门代表、市总工会代表、用人单位代表、医疗机构代表和有关专家参加的生育保险基金监督组织，对生育保险基金进行社会监督。
第十条生育保险费由市社会保险经办机构按照《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)的规定征缴。
第十一条用人单位应当按照职工个人上年度月平均工资之和的0.8%按月缴纳生育保险费。职工个人不缴纳生育保险费。
职工个人上年度月平均工资低于上年度本市职工月平均工资60%的，按照上年度本市职工月平均工资的60%计算；职工个人上年度月平均工资高于上年度本市职工月平均工资300%的，按照上年度本市职工月平均工资的300%计算。
职工个人上年度月平均工资无法确定的，按照上年度本市职工月平均工资计算。
用人单位缴纳的生育保险费在税前列支。
第十二条生育保险缴费率需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政等部门提出意见，报市人民政府批准。
第十三条参加生育保险实行登记制度。用人单位应当自本规定实施后30日内，办理生育保险登记。
社会保险经办机构应当自受理登记之日起10个工作日内审核完毕。符合规定的给予登记，不符合规定的不予登记，并通知用人单位。
用人单位的生育保险登记事项发生变更的，应当自变更之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更手续。
第十四条用人单位被依法宣告撤销、解散和破产以及由于其他原因宣布终止的，应当在资产清算时，按照本市上年度人均生育保险基金支付的生育保险待遇水平，预留已怀孕女职工生育保险费。
第十五条享受生育保险待遇的职工应当具备下列条件：
(一)用人单位按照规定参加生育保险，并按月足额缴纳生育保险费；
(二)生育或实施计划生育手术符合国家和本市计划生育规定。
第十六条下列费用由生育保险基金支付：
(一)产前检查费；
(二)生育医疗费；
(三)生育津贴；
(四)计划生育手术费。
第十七条女职工生育或终止妊娠按日享受生育津贴，符合计划生育政策生育后再次怀孕终止妊娠的除外。生育津贴日标准按照本人上年度月平均缴纳生育保险费的工资数额除以30.4计算。
(一)妊娠不满12周终止妊娠，享受15天的生育津贴；
(二)妊娠满12周至不满16周终止妊娠的，享受30天的生育津贴；
(三)妊娠满16周至不满28周终止妊娠的，享受42天的生育津贴；
(四)正常生育或妊娠满28周以上终止妊娠的，享受90天的生育津贴。
第十八条女职工生育遇有下列情况时，增加生育津贴：
(一)难产的，增加15天的生育津贴；
(二)多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加15天的生育津贴；
(三)分娩时实施输卵管结扎术的，增加14天的生育津贴；
(四)女职工晚育(年满24周岁以上生育第一个子女)并领取《独生子女证》的，增加30天的生育津贴。
第十九条女职工生育期间(分娩期除外)发生并发症的，其医疗费按照本市城镇职工基本医疗保险规定，由医疗保险基金支付。
第二十条经计划生育并发症鉴定机构鉴定，因治疗计划生育手术并发症发生的医疗费用，由生育保险基金支付。
第二十一条有下列情形之一的，生育保险基金不予支付医疗费用：
(一)违反国家或本市计划生育规定发生的医疗费用；
(二)因医疗事故发生的医疗费用；
(三)在非定点医疗机构发生的医疗费用；
(四)按照规定应当由职工个人负担的医疗费用。
第二十二条生育保险的用药范围、诊疗项目和医疗服务设施标准，按照本市城镇职工基本医疗保险有关规定执行，但有关增付的规定除外。
第二十三条产前检查费、生育医疗费和计划生育手术医疗费等费用的支付标准和结算办法，由市劳动保障行政部门另行制定。
第二十四条生育保险实行定点医疗管理制度。职工生育、实施计划生育手术等，应当到具有助产、计划生育技术服务资质的基本医疗保险定点医疗机构生产或就医。
社会保险经办机构应当与具有助产、计划生育技术服务资质的基本医疗保险定点医疗机构签订协议，并向社会公布。
第二十五条用人单位不按照本规定参加生育保险、缴纳生育保险费，或者欠缴、少缴生育保险费的，由劳动保障行政部门按照国家和本市社会保险征缴的有关规定处理。
第二十六条劳动保障、卫生、药品监督、价格行政部门依法对定点医疗机构实施监督。定点医疗机构违反医疗、药品、价格等管理规定的，由劳动保障行政部门分别提请卫生、药品监督、价格管理部门依法处理；情节严重的，由劳动保障行政部门取消其定点资格；构成犯罪的，依法追究责任人员的刑事责任。
第二十七条用人单位或者个人采取虚报、冒领等手段骗取生育保险待遇的，由劳动保障行政部门按照《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)第二十七条第二款的规定处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十八条劳动保障行政部门、社会保险经办机构的工作人员因违反规定造成生育保险基金损失的，分别由劳动保障行政部门或者社会保险经办机构追回损失的生育保险基金，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条本规定自2005年9月1日起施行。
试论政府的征收决定何时“生效”
【 摘 要 】 《物权法》规定人民政府的征收决定可以产生物权变动，物权变动的时间依据人民政府征收决定的生效时间为标准。纵观我国现行立法并没有法律对征收决定的生效时间作出明确规定。因此在实际征收过程中就涉及到公共利益与老百姓利益的关系问题。公共利益的需要自当优先考虑，但老百姓的利益亦是不能忽略的方面。
【关 键 词】 征收决定 生效时间 司法救济
《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产……。”征收是指国家基于公共利益的需要，政府依据法律规定的权限和程序以行政命令的方式强制性地将单位或个人财产所有权或其他财产权变为国家所有并依法给予相应权利人以补偿的行为。它是一种基于非法律行为发生的物权变动，具有强制性。根据《物权法》第42条的规定，征收必须符合三个限制条件：第一，必须是为了公共利益的需要；第二，必须依照法律规定的权限和程序进行征收；第三，必须依法给予补偿。对于第三个条件可以更加明细到以下几个方面：首先，征收集体所有的土地，应当依法按照《土地管理法》第47条第2款、《土地管理法实施条例》第26条规定的包括土地补偿费，安置补偿费，地上附着物和青苗补偿费以及其他有关费用进行足额补偿；其次，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿；最后，征收个人住宅应当依法保障被征收人的居住条件。因此，只有这三个条件都具备以后，征收完成才可以生效。由此看出，尽管征收是被国家许可的行为，但这并不意味着政府可以为所欲为，滥用权力。此三个限制条件也是对老百姓利益的关注。但是法律并未对政府的征收决定的生效时间明确规定，那么，到底政府的征收决定应当何时生效呢？
一种观点认为，人民政府进行征收时作出征收决定，当征收决定送达被征收人时即发生法律效力。被征收的集体土地，单位、个人的房屋及其他不动产自征收决定送达时转移给国家。另一种观点认为，仅仅由政府作出征收决定，还不能当然导致征收决定的生效。必须在征收补偿完成之后并且被征收人对征收决定未提出行政复议或诉讼，或者提起了行政复议或诉讼后原征收决定被维持的，才能认为征收决定发生了效力。笔者认为，观其政府征收决定的生效时间，应该充分结合《物权法》第28条、第42条的规定来认定，这是我们在实践中必须谨慎而严格把握的事情。倘若只是作出或者公告征收决定，而被征人对此决定存有疑虑或者异议，或者此决定作出或者公告之时当事人各方仍然在为征收补偿进行协调，或者已经达成一致但被征收人的补偿费因各种原因而没有到位或全部到位等情形之下，被征收人的物权就已经转移给了国家，此时对被征收人的财产利益何以得到保证？凡此种种，笔者认为，出于对被征收人合法利益的维护，政府的征收决定生效之时始生于被征收人得到充足补偿且补偿费全部到位之日。
鉴于《物权法》关于政府的征收决定的生效时间规定不明确，有人提出建立配套的法律法规来完善《物权法》，此建议对于有效解决上述问题，更大程度的保护广大老百姓的利益有重要的意义。其实，引起上述问题的主要原因在于《物权法》对“公共利益”没有作出明确的界定，征收权限和程序的法律性规定尚很缺乏等等因素，导致老百姓得不到应有的补偿或者补偿迟迟不能到位。简言之，现今缺乏一个保障老百姓充分对抗政府违反权限、程序征收行为的司法救济渠道。比如修改《土地管理法》或者修改《土地管理法实施条例》，制定《征收征用法》等等配套法律法规，建立起一套完整的政府征收法律体系。因此，通过配套的法律法规为老百姓开辟一个行使保障自己合法权益的正当途径，进而为社会的和谐安定作出贡献大有裨益。
我国目前正处在社会大转型，经济大发展的时期，因政府征收导致的不动产物权变动及其由此引发的争议、纠纷会逐渐增多。我们在此期待法律法规的完善，以规范政府的征收行为，保障被征收人的合法权益。因为，关注民生乃是重中之重。
作者：吴纪树